Решение от 11 июня 2021 г. по делу № А24-937/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-937/2021
г. Петропавловск-Камчатский
11 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2021 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Душенкиной О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» (ИНН 4101119472, ОГРН 1074101006726)

к краевому государственному казенному учреждению «Служба заказчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края» (ИНН 4101138771, ОГРН 1104101003456)

о взыскании 51 694,86 руб.,

при участии:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 30.12.2020 № 17 (сроком до 31.12.2021), диплом,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 11.01.2021 (сроком до 31.12.2021), диплом,

установил:

краевое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал» (далее – истец, предприятие; 683009, <...>) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к краевому государственному казенному учреждению «Служба заказчика Министерства строительства Камчатского края» (далее – ответчик, учреждение; 683003, <...>) о взыскании 51 694,86 руб. долга.

Требования заявлены истцом со ссылкой на статьи 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункт 4 статьи 164, пункт 1 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), пункт 5 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и мотивированы наличием на стороне ответчика задолженности по оплате услуг, выполненных в рамках контракта о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения от 20.11.2018 № 158/18-ГК, образовавшейся в результате увеличения на дату сдачи результата оказанных услуг налога на добавленную стоимость (далее – НДС) с 18% до 20%.

В предварительном судебном заседании суд с согласия сторон на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание для рассмотрения спора по существу.

Заслушав пояснения представителей сторон, поддержавших свои правовые позиции, изложенные в иске и отзыве на него, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 20.11.2018 между истцом (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ответчиком (заказчик) подписан контракт о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения № 158/18-ГК (далее – контракт № 158/18-ГК), по условиям которого организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется выполнить действия по подготовке централизованной системы водоотведения к подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства заказчика и в соответствии с техническими условиями на подключение объекта согласно приложению № 1 подключить объект «Многоквартирный жилой дом поз. 15 в микрорайоне «Северо-Западный» в г. Елизово» (далее – объект), расположенный на земельном участке с кадастровым номером: 41:05:0101001:7238, площадью 5 395 кв.м., по адресу: Камчатский край, Елизовский район, г. Елизово, к сетям централизованной системы водоотведения, а заказчик обязуется внести плату за подключение и выполнить технические условия (пункты 1.1, 3.1, 3.2).

Срок подключения объекта – 20.05.2020 (18 месяцев с даты заключения контракта) (пункт 2.1).

В соответствии с пунктами 5.1, 5.2 контракта размер платы за подключение (технологическое присоединение) определяется по форме согласно приложению № 3, составляет 3 049 996,88 руб., в том числе НДС 18% в размере 465 253,76 руб. и вносится заказчиком в следующем порядке:

1 067 498,91 руб. (35% полной платы за подключение) – в течение 15 дней с даты заключения контракта;

1 524 998,44 руб. (50% полной платы за подключение) – в течение 90 дней с даты заключения контракта о подключении, но не позднее даты фактического подключения;

457 499,53 руб. (15% полной платы за подключение) в течение 15 дней с даты подписания сторонами акта о подключении.

Цена контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и может быть изменена в соответствии со статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

В пункте 5.5 контракта стороны установили возможность изменения размера платы за подключение (технологическое присоединение) по соглашению сторон в случае изменения технических условий, а также условий подключения (технологического присоединения) в части изменения величины подключаемой нагрузки, местоположения точки (точек) подключения и требований к строительству (реконструкции) водопроводных сетей. При этом порядок оплаты устанавливается соглашением сторон в соответствии с требованиями, установленными Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Согласно пункту 10.1 контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до даты исполнения сторонами своих обязательств в полном объеме.

Платежным поручением от 27.11.2018 № 709483 заказчик перечислил организация водопроводно-канализационного хозяйства в качестве аванса по контракту 3 049 996,88 руб., что составляет 100% стоимости цены контракта, согласованной в пункте 5.2 контракта и приложении № 3 к нему.

В связи с принятием Федерального закона от 03.08.2018 № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» (далее – Закон № 303-ФЗ), которым в пункт 3 статьи 164 НК РФ внесены изменения и повышении с 01.01.2019 ставки НДС с 18% до 20%, предприятие письмом от 23.01.2019 № 261/06-02 обратилось к учреждению с предложением заключить дополнительное соглашение к контракту № 158/18-ГК об увеличении цены контракта на сумму увеличенного НДС, а именно: установить цену контракта в сумме 3 101 691,74 руб., включая НДС 20% в размере 516 948,62 руб.

Письмом от 01.02.2019 № 319 об отсутствии возможности подписания предлагаемого дополнительного соглашения ввиду отсутствия лимитов бюджетных обязательств.

29.11.2019 стороны подписали акт о подключении (технологическом присоединении) объекта к централизованной системе водоотведения, после чего истец направил ответчику счет-фактуру от 29.11.2019 № ПК/ПР/О/0000765 и акт от 29.11.2019 № ПК/ПР/О/0000844 на сумму 3 101 691,74 руб. (в том числе НДС 20%, равный 516 948,62 руб.) и выставил к оплате счет от 29.11.2019 № ПК/ПР/О/0001086 на сумму 51 694,86 руб., составляющую разницу между согласованной ценой контракта и стоимости оказанных услуг, определенной на дату их фактического оказания (29.11.2019) с учетом повышенной ставки НДС.

Письмом от 25.12.2019 № 4552 ответчик возвратил истцу указанные документы без подписания и оплаты со ссылкой на их несоответствие условиям контракта в части согласованной цены, которая полностью внесена на счет предприятия в качестве аванса до фактического оказания услуг.

Письмом от 05.02.2020 № 298 учреждение повторно сообщило предприятию, что принимает представленные расчетные документы лишь в сумме, изначально определенной условиями контракта.

23.11.2020 истец направил в адрес ответчика претензию с требованием оплатить задолженность по оплате оказанных услуг в размере 51 694,86 руб. в связи с увеличением НДС на 2%.

В ответ на указанную претензию учреждение письмом от 21.12.2020 № 4254 сообщило, что условиями контракта не предусмотрено увеличение его цены в связи с увеличением ставки НДС и что подобное увеличение возможно при условии доведения лимитов бюджетных обязательств. Поскольку заказчику лимиты не доведены и дополнительное соглашение об увеличении цены контракта сторонами не заключалось, оснований для доплаты разницы в НДС не имеется.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым иском.

Проанализировав содержание заключенного сторонами контракта, суд приходит к выводу, что он по всем своим существенным условиям соответствует договору возмездного оказания услуг, а к правоотношениям сторон по данному контракту, помимо специальных норм Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», подлежат применению положения главы 39 ГК РФ, общие положения ГК РФ об обязательствах и о договоре (раздел III ГК РФ), а также положения Закона № 44-ФЗ.

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик – оплатить эти услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 779 ГК РФ, пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

Выполнение истцом принятых по договору обязательств подтверждается подписанным актом о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения от 29.11.2019 и данный факт ответчиком не оспаривается.

Согласно статье 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон (пункт 1), а изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, либо в установленном законом порядке (пункт 2).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 146 НК РФ реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации признается объектом налогообложения.

Из статьи 168 НК РФ следует, что при реализации товаров (работ, услуг) налогоплательщик дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг) обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг) соответствующую сумму НДС. Сумма налога, предъявляемая налогоплательщиком покупателю товаров (работ, услуг), исчисляется по каждому виду этих товаров (работ, услуг) как соответствующая налоговой ставке процентная доля цен (тарифов).

В гражданско-правовых отношениях заказчика и исполнителя сумма НДС является частью цены связывающего их договора, которая выделяется (если иное не следует из условий сделки) из этой цены для целей налогообложения.

С 01.01.2019 общая ставка НДС, урегулированная в пункте 3 статьи 164 НК РФ, повышена Законом от 03.08.2018 № 303-ФЗ с 18% до 20%. При этом пункт 4 статьи 5 Закона от 03.08.2018 № 303-ФЗ, в том числе, предусматривает, что положения пункта 3 статьи 164 НК РФ (в редакции названного Федерального закона) применяются в отношении товаров (работ, услуг), имущественных прав, отгруженных (выполненных, оказанных), переданных начиная с 01.01.2019.

Таким образом, независимо от момента получения оплаты за товары (работы, услуги), отгруженные (выполненные, оказанные), переданные начиная с 01.01.2019, их реализация подлежит налогообложению НДС по ставке 20%.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 31-П, в процессе производства и коммерческой реализации товаров (работ, услуг) расходы поставщика по уплате НДС в бюджет фактически перекладываются на покупателя, который, осуществляя, в свою очередь, реализацию полученного товара как поставщик, также получает компенсацию, но уже от последующего покупателя. Цепь переложения НДС завершается тогда, когда имеет место реализация товаров (работ, услуги) их потребителю, который и несет фактическое налоговое бремя НДС.

Исходя из пункта 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда», допустимо взыскание НДС сверх цены работ, если он не был включен в расчет этой цены.

Соответственно, если стороны сделки не согласовали иного, поставщик товаров (работ, услуг), отгруженных (выполненных, оказанных), в том числе переданных после 01.01.2019, имеет право на получение с покупателя НДС по ставке 20%.

Однако в настоящем деле контракт № 158/18-ГК заключен в рамках Закона № 44-ФЗ, предусматривающего особый порядок регулирования договорных отношений и их изменения в ходе исполнения контракта.

В силу части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. Аналогичные разъяснения приведены в пункте 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019.

Согласно материалам дела истец просит взыскать сумму разницы, произведенной по корректировке НДС, увеличенного с 01.01.2019 на 2% в соответствии с Законом № 303-ФЗ.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.12.2018 № 502-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» статья 112 Закона № 44-ФЗ дополнена частью 54, согласно которой до 01.10.2019 в рамках срока исполнения контракта допускается по соглашению сторон изменение цены заключенного до 01.01.2019 контракта в пределах увеличения в соответствии с законодательством Российской Федерации ставки НДС в отношении товаров, работ, услуг, приемка которых осуществляется после 01.01.2019, если увеличенный размер ставки НДС не предусмотрен условиями контракта. Государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств предусмотренное настоящей частью изменение может быть осуществлено в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

Таким образом, указанная норма Закона № 44-ФЗ предусматривает возможность изменения цены контракта в рамках срока его исполнения при наличии определенных законом условий.

Министерство финансов Российской Федерации в Информационном письме от 14.03.2019 № 24-04-02/16837 «По вопросу внесения изменений в контракт связанным с изменением ставки налога на добавленную стоимость» разъяснило, что указанная норма Закона № 44-ФЗ предусматривает наличие следующей совокупности условий для изменения цены контракта: 1) изменение осуществляется исключительно до 01.10.2019 и по соглашению сторон; 2) только в пределах увеличения ставки НДС и только на товары, работы, услуги, в отношении которых увеличилась данная ставка, и оплата которых осуществляется после 01.01.2019; 3) если увеличенный размер ставки НДС не был предусмотрен условиями контракта (в том числе при обосновании начальной (максимальной) цены контракта).

При этом частью 54 статьи 112 Закона N 44-ФЗ в отношении государственного (муниципального) заказчика предусмотрено условие о возможности изменения цены контракта только в пределах, доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

Соответственно, предприятие не может истребовать с учреждения заявленную сумму разницы в НДС без достигнутого соглашения сторон и без наличия на то лимитов бюджетных обязательств.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.11.2020 № 309-ЭС20-9679 по делу № А50-14361/2019.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что цена контракта, составляет 3 049 996,88 (включая НДС 18% в размере 465 253,76 руб.).

Согласно пункту 5.2 контракта ответчик произвел оплату по контракту платежным поручением от 27.11.2018 № 709483 на сумму 3 049 996,88 руб.

Таким образом, общий размер платы по контракту, произведенной ответчиком, составил 3 049 996,88 руб., что согласуется с условиями контракта.

Соглашение по увеличению цены контракта в связи с изменением ставки НДС с 18 до 20% между сторонами не заключалось.

При этом согласно представленной в материалы дела переписке, ответчиком принимались меры к получению дополнительных лимитов бюджетных обязательств с целью заключения такого соглашения с истцом, однако письмом от 30.01.2019 Министерство финансов Камчатского края сообщило об отсутствии свободных доходных источников, которые могут быть выделены с целью возмещения разницы в НДС без ущерба прав других бюджетополучателей.

Письмом от 20.04.2021 Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края также сообщило учреждению об отсутствии дополнительных лимитов бюджетных обязательств для увеличения цены контрактов, включая контракт № 158/18-ГК.

Исходя из изложенного, в связи с незаключением сторонами соглашения в порядке, установленном пунктом 54 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, и отсутствием лимитов бюджетных обязательств, доведенных до ответчика в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации для целей возмещения разницы в НДС по контракту № 158/18-ГК, оснований для взыскания с ответчика в пользу истца дополнительно к уплаченной цене контракта 51 694,86 руб. в связи с увеличением размера налога не имеется.

При этом суд учитывает правовую позицию, изложенную в Информационном письме Министерства финансов Российской Федерации от 28.08.2018 № 24-03-07/61247, согласно которой риски, связанные с исполнением контракта, в том числе инфляционные, относятся к коммерческим рискам поставщика (подрядчика, исполнителя), которые предусматриваются в цене заявки на участие в закупке. Все участники, пожелавшие принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), заранее осведомлены об условиях исполнения контракта и предупреждены о невозможности изменения цены контракта, за исключением случаев, указанных в Законе о контрактной системе, а подача заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) свидетельствует о согласии поставщика принять на себя обязательства, связанные с оказанием услуг на условиях, установленных заказчиком.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска.

Понесенные истцом расходы по оплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ возмещению не подлежат в связи с отказом в иске.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья О.А. Душенкина