Решение от 21 февраля 2022 г. по делу № А71-14513/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 14513/2021
21 февраля 2022 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2022 года



Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.А.Кашеваровой, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство", г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Садоводческому некоммерческому товариществу "Строитель", Июльское лесничество, Воткинский район, Удмуртская Республика (ОГРН <***>, ИНН <***>) о внесении изменений в условия договора,


при участии представителей сторон:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.02.2022,

от ответчика: ФИО3 – председатель, паспорт,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (далее – истец, ООО «САХ») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Садоводческому некоммерческому товариществу "Строитель" (далее – ответчик, СНТ «Строитель») о внесении изменений в условия договора.

Истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований в части приложения №1 к договору, а именно указана периодичность с апреля по октябрь 2022 года. Ходатайство судом рассмотрено и на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) удовлетворено.

Истец пояснил по периодичности вывоза, указал что истец обязан с учетом норматива вывезти не более 125 контейнеров с апреля по ноябрь 2022 года.

Ответчик считает, что истец норматив переводит на фактический вывоз, в связи с чем не согласен с редакцией истца.

Как следует из материалов дела, с 01 января 2019 года ООО «САХ» наделено статусом Регионального оператора по обращению с ТКО в Удмуртской Республике сроком на 10 лет.

Между Региональным оператором и Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртии заключено соглашение от 28 апреля 2018 года об обеспечении сбора, транспортировки, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО в Удмуртской Республике.

Так, 09 января 2019 года между ООО «САХ» (Региональный оператор) и СНТ «Строитель» (Потребитель) заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 02585 (далее – договор).

Срок действия договора определен сторонами в пункте 26 договора по 31.12.2027 включительно.

Пунктом 1 договора предусмотрено, что Региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора. Объем ТКО, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупные габаритные отходы (КГО), и периодичность вывоза ТКО, а также информация о размещении мест накопления ТКО и подъездных путей к ним определяются согласно Приложению №1 к настоящему договору, являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора (пункт 2. договора).

В соответствии с пунктом 5 договора под расчетным периодом понимается один календарный месяц. Оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах норматива и утвержденного в установленном порядке нормативно правовым актом исполнительного органа власти субъекта единого тарифа на услугу регионального оператора в размере 5719руб. 15коп. за 1 тонну, в т.ч. НДС 20%. Размер ежемесячной оплаты по договору за коммунальную услугу по обращению с ТКО составляет 7528руб. 52коп., в том числе НДС 20%.

В соответствии с подпунктом а) пункта 11 договора Региональный оператор обязан принимать ТКО в объеме и месте, которые определены в Приложении № 1 к договору.

Потребитель обязан обеспечивать учет объема и массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2016 года № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (подпункт б) пункта 13 договора).

В Приложении № 1 к договору сторонами согласовано количество расчетных единиц, на основании которых рассчитывается нормативный объем накопления ТКО – 230 членов, также согласован объем принимаемых ТКО в месяц.

Председателем СНТ «Строитель» в адрес Регионального оператора направлено заявление об изменении периодичности вывоза ТКО.

С учетом потребности Потребителя, Региональным оператором в адрес СНТ «Строитель» направлено дополнительное соглашение № 3 от 03.08.2021 к договору с соблюдением требований действующего законодательства с учетом нормативного объема накопления и требований по периодичности максимально приближенной к СанПин 2.1.3684-21, оставленное последним без удовлетворения, что послужило истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Пунктом 1 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором (п/п 1, 2 п. 2 ст. 450 ГК РФ).

Статьей 451 ГК РФ предусмотрена возможность внесения изменений в условия договора в связи с существенным изменением обстоятельств после его заключения.

В соответствии с п. 1 ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно п. 2 ст. 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В силу п. 4 ст. 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

На основании п. 2 ст. 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии – в тридцатидневный срок.

Правовое регулирование в области обращения с отходами согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) осуществляется данным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Предметом регулирования Федерального закона № 89-ФЗ являются правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья (преамбула).

В соответствии со статьей 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора (пункт 1). Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (пункт 4).

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ).

В силу приведенных законоположений собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. При этом стороны договора вправе лишь дополнить его иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Пунктом 1 статьи 24.10 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505.

Пунктом 6 указанных Правил определено, что в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил.

Подпункт «а» пункта 5 Правил предусматривает два варианта коммерческого учета твердых коммунальных отходов:

- расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

- расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

При этом пункт 8 данных Правил устанавливает, что при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 настоящих Правил.

Как уже было отмечено ранее, истец обратился к ответчику с предложением о внесении изменений в условия договора относительно периодичности вывоза ТКО, направив в адрес последнего дополнительное соглашение, которое ответчиком не подписано.

Предметом договора является оказание ответчиком, как региональным оператором, услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В качестве основания внесения изменений в условия договора истец указывает на следующие обстоятельства.

Как следует из условий типового договора и публичного договора ООО «САХ» условие об объеме и месте, с которого осуществляется транспортирование ТКО, являются существенными условиями договора.

Согласно подпункту б) пункта 13 типового договора (подпункт б) пункта 16 публичного договора ООО «САХ») Потребитель обязан обеспечивать учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (далее – Правила коммерческого учета ТКО), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2016 года № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов».

В соответствии с подпунктом а) пункта 5 Правил коммерческого учета ТКО коммерческий учет ТКО применительно к потребителям услуг регионального оператора осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Таким образом, в договоре обязательному указанию подлежит условие о способе учета ТКО: по нормативу накопления ТКО или по количеству и объему контейнеров, а также периодичность вывоза ТКО.

Условия договора должны исполняться обеими сторонами в том порядке, как они предусмотрены договором, при коммерческом учете по нормативу накопления ТКО Потребитель передает региональному оператору объем ТКО, рассчитанный по нормативу ТКО, а Региональный оператор должен принять этот объем.

Условиями заключенного договора в Приложении № 1 указано количество расчетных единиц, на основании которых рассчитывается нормативный объем накопления ТКО – 230 членов, а также согласован объем принимаемых ТКО в месяц.

Вместе с тем, в Приложении №1 отсутствуют сведения о количестве и объеме контейнеров, что является существенным для определения периодичности вывоза ТКО, что в свою очередь, указывает на наличие оснований, предусмотренных п. 2 ст. 451 ГК РФ.

Как следует из материалов дела, ответчиком в адрес истца направлено заявление об изменении периодичности вывоза ТКО

Ответчик предложил не осуществлять вывоз ТКО с 01 января 2021 года по 31 марта 2021 года. Установить график вывоза ТКО:

- с 16 апреля 2021 года – два раза в неделю: понедельник, пятница;

- с 01 мая 2021 года по 01 октября 2021 года – два раза в неделю: понедельник, пятница;

- с 04 октября 2021 года по 08 ноября 2021 года – один раз в неделю: понедельник;

- 08 ноября 2021 года – последний день вывоза ТКО, до 31 декабря 2021 года вывоз ТКО не осуществлять.

По представленному расчету истец обязан вывезти не больше 125 контейнеров, в связи с чем просит установить периодичность вывоза, т.е. в уточнении к приложению №1 просит осуществлять вывоз не всех контейнеров.

Проанализировав периодичность вывоза, представленную сторонами, суд считает ее противоречащей нормам законодательства.

Согласно пункту 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения.

Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 градусов и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 градусов) не более одних суток (ежедневный вывоз). При этом, как указано в СанПиН 42-128-4690-88, в каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Периодичность транспортирования ТКО должна осуществляться в соответствии с нормами СанПиН.

Пунктом 6.2. СанПиН 2.1.7.3550-19 установлено, что при накоплении отходов в мусоросборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения».

При этом пунктом 2.12 СанПиН 2.1.7.3550-19 определено, что срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

плюс 5 °C и выше - не более 1 суток;

плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Таким образом, периодичность вывоза ТКО определяется императивными нормами и не может произвольно изменяться участниками правоотношений в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Вывоз ТКО должен осуществляться в соответствии с нормами СанПин вне зависимости от заполнения контейнеров, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Вопреки возражениям истца в материалах дела представлены все данные для определения ежемесячного платежа.

Нормативы накопления ТКО на территории Удмуртской Республики утверждены Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19.12.2018 N 528 по категориям отходообразования, согласно которому для категории "Садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан", годовой норматив накопления ТКО равен 68,68 кг на каждого члена СНТ в год.

Условиями заключенного договора в Приложении № 1 указано количество расчетных единиц, на основании которых рассчитывается нормативный объем накопления ТКО – 230 членов, а также согласован объем принимаемых ТКО в месяц.

Следовательно, годовой норматив накопления ТКО для всех членов СНТ составляет 230 x 68,68 кг/год = 15796,40 кг (15,7964 т) в год или 1,3163 в месяц.

Исходя из условий договора, услуги регионального оператора по обращению с ТКО потребитель обязался оплачивать равными ежемесячными платежами в размере 1/12 от годового объема ТКО, рассчитанного исходя из норматива накопления ТКО для соответствующей категории отходообразователя в пределах годового нормативного объема образования ТКО.

Таким образом, поскольку годовой объем услуг по обращению с ТКО, рассчитанный исходя из норматива накопления, по условиям договора разделен на двенадцать равных частей, постольку для целей оплаты соответствующих услуг не имеет правового значения факт осуществления на территории СНТ в спорный период гражданами деятельности, ведущей к образованию ТКО, а также факт действительной отгрузки ТКО в период сезонного закрытия СНТ.

При этом довод истца, что фактический объем превышает нормативный носит предположительный характер и документально не обоснован.

С учетом изложенного истцом наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, и совокупность перечисленных в п/п 1-4 п. 2 ст. 451 ГК РФ условий не доказаны.

В связи с чем, на основании ст.ст. 450, 451, 452 ГК РФ в удовлетворении исковых требований истцу следует отказать.

С учетом принятого решения на основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья О.А. Кашеварова