Решение от 17 мая 2019 г. по делу № А32-3667/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-3667/2019
г. Краснодар
17 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бондаренко И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Земляковой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Темрюкского района, г. Темрюк,

к Кредитному потребительскому кооперативу «Содружество», г. Краснодар,

о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ на основании постановления по делу об административном правонарушении от 21.01.2019,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от ответчика: не явился, уведомлен,

аудиозапись не ведется,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Темрюкского района обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Кредитного потребительского кооператива «Содружество» к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ на основании постановления по делу об административном правонарушении от 21.01.2019.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, уведомлены надлежащим образом о рассмотрении дела.

Дело рассматривается в порядке статей 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Кредитный потребительский кооператив «Содружество» зарегистрирован в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 350020, <...>.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Темрюкского района проверки деятельности обособленного подразделения «Темрюк» кредитного потребительского кооператива «Содружество» выявлен 14.01.2019 факт незаконной установки и эксплуатации наружной рекламы финансовых услуг кооператива.

Данная наружная реклама представляет собой рекламную конструкцию - настенное панно, состоящее из деревянной рамки, вывешенной на стене, на которую прикреплена скобами полимерная баннерная пленка с соответствующими сведениями рекламного характера о КПК «Содружество» и об оказываемых финансовых услугах. Панно имеет размеры по длине и высоте - 4 на 2 метра. Панно расположено на стене, обращенной на проезжую часть ул. Красноармейской г. Темрюка многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, слева от входа в помещение, занимаемое обособленным подразделением кооператива.

Вышеуказанная рекламная конструкция размещена на основании тройственного договора аренды от 05.05.2018, заключенного директором КПК «Содружество» ФИО1 с председателем домового комитета ФИО2 и ООО «Жилищная компания» на срок до 31.12.2018.

Как следует из ответа заместителя главы муниципального образования Темрюкский район ФИО3 от 16.01.2019 №В-140/04-417/19-26, разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (настенного панно) по вышеуказанному адресу КПК «Содружество» не выдавалось.

Таким образом, ответчик без разрешения администрации муниципального образования Темрюкский район и после истечения срока действия тройственного договора аренды от 05.05.2018 с председателем домового комитета ФИО2 и ООО «Жилищная компания», КПК «Содружество» разместило и эксплуатирует наружную рекламную конструкцию на стене многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

По факту выявленного административного правонарушения, прокурором Темрюкского района в отношении КПК «Содружество» вынесено постановление о возбуждении в отношении ответчика дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ. Копия постановления под роспись вручена представителю юридического лица по доверенности ФИО4

Материалы дела об административном правонарушении, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ), реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Подпунктом 3 части 4 статьи 5 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта.

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ, распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее – рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее – разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 – 7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых, предполагается осуществить установку рекламной конструкции (части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

В силу части 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ, установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции вновь она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения (часть 17 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 38 Закона № 38-ФЗ, нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения, а также установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

В соответствии с частью 4 статьи 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ; составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ; вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалами дела подтверждается факт установки ответчиком рекламной конструкции без соответствующего разрешения.

Кроме этого, в соответствии с ч. 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Как следует из ответа заместителя главы муниципального образования Темрюкский район ФИО3 от 16.01.2019 №В-140/04-417/19-26, разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (настенного панно) по вышеуказанному адресу КПК «Содружество» не выдавалось.

Таким образом, вопреки указанным требованиям закона, без разрешения администрации муниципального образования Темрюкский район и после истечения срока действия тройственного договора аренды от 05.05.2018 с председателем домового комитета ФИО2 и ООО «Жилищная компания», КПК «Содружество» разместило и эксплуатирует наружную рекламную конструкцию на стене многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

КПК «Содружество» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - установка и эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию.

В силу положений статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В силу пункта 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьей 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая изложенное, а также отсутствие в материалах дела доказательств повторности совершения правонарушения, суд считает необходимым привлечь общество с ограниченной ответственностью КПК «Содружество» к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: получатель - УФК по Краснодарскому краю (прокуратура Краснодарского края), лицевой счет 04181489110, ИНН <***>, КПП 230901001, БИК 040349001, ОКТМО 03701000, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, КБК 415 116 900 10 01 6000 140.

Пунктом 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь вышеназванными нормативными актами, статьями 29, 64-71, 156, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Кредитный потребительский кооператив «Содружество» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 350020, <...>) к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.01.2019 и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в 10-дневный срок со дня принятия.

Судья И.Н. Бондаренко