Решение от 8 ноября 2018 г. по делу № А02-1487/2018

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1487/2018
09 ноября 2018 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в лице судьи Гутковича Е.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр. Коммунистический, д. 173, г. Горно-Алтайск) к Исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления - администрация города Горно-Алтайска (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-т Коммунистический, д. 18, г. Горно-Алтайск) о признании права оперативного управления на самовольную постройку,

при участии в деле в качестве третьего лица, заявившего самостоятельные требования на предмет спора - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Молодежная, д. 3, г. Барнаул, Алтайский край) о признании права собственности Российской Федерации на самовольную постройку и исключении из ЕГРН записи о праве собственности Российской Федерации на здание проходной.

В судебном заседании участвуют представители:

от истца – ФИО2 по доверенности от 01.10.2017, срок 3 года, ФИО3, руководитель (личность установлена);

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 14.05.2018;

от третьего лица – ФИО5 по доверенности №АС-3864 от 25.06.2018.

Суд установил:

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай" (далее – Центр гигиены, учреждение) обратилось в суд с иском к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления-Администрации города Горно-Алтайска (далее – Администрация) о признании права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Центра гигиены на самовольную постройку: объект недвижимого имущества общей площадью 198,4 кв.м. с кадастровым номером 04:11:010102:457, расположенный по адресу: Россия, <...> и снятии с кадастрового учета здания проходной общей площадью 7,8 кв.м. с инвентарным номером 84:401:001:00331 6570:0500:20000 литер Д этажность 1 по адресу: <...>.

В заявлении указано, что в 2008 году Центр гигиены без получения разрешения на реконструкцию на земельном участке с кадастровым номером 04:11:010102:12, расположенным по адресу: <...> пристроил здание лаборатории к зданию проходной, принадлежащей учреждению на праве оперативного управления, в результате чего было образовано новое здание лаборатории общей площадью 198,4 кв.м.

На испрашиваемое в собственность недвижимое имущество имеется Градостроительный план № RU02301000-208-08, утвержденный Распоряжением Администрации города Горно-Алтайска от 18.06.2008 № 22/17, здание соответствует строительным, санитарным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, не угрожает жизни людей и не нарушает прав третьих лиц, состоит на кадастровом учете как ранее учтенный и имеет технический паспорт.

После завершения реконструкции здания лаборатории в 2017 году из земельного участка с кадастровым номером 04:11:010102:12 был образован земельный участок с кадастровым номером 04:11:010102:245 с присвоением адреса: <...>.

Поскольку документы, являющиеся основанием для государственной регистрации прав на этот объект отсутствуют, имеются все основания для признания прав на самовольную постройку испрашиваемого объекта.

Иск обоснован ссылками на статьи 12, 222, 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением от 01.10.2018 суд в порядке статьи 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял к рассмотрению заявление Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (далее - МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай) о вступлении, в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора – о признании права собственности Российской Федерации на вышеуказанную самовольную постройку со ссылкой на статью 222 гражданского кодекса Российской Федерации и исключении из ЕГРП записи о регистрации права собственности на здание проходной с условным кадастровым номером 04-02-01/023/2008-426, расположенное по адресу: <...>.

Ответчик в нарушение статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на иск не представил.

Представитель истца заявила ходатайство об уточнении искового требования и просила суд признать право оперативного управления на испрашиваемый объект недвижимости.

Представитель третьего лица заявила ходатайство об уточнении адреса объекта.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял данные уточнения исковых требований к рассмотрению.

Представители истца и третьего лица настаивали на удовлетворении уточненного заявленного требования в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон и третьего лица, суд считает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 209 и пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Статья 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Возможность обращения в арбитражный суд с иском о признании права собственности, права оперативного управления предоставлена статьями 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права.

Согласно статье 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, пользуются правами и несут обязанности истца.

Учитывая вышеизложенное, истец, считающий себя собственником здания, построенного, реконструированного без получения всех разрешительных документов, предусмотренных статьями 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности.

Согласно выпискам из ЕГРН об объекте недвижимости № 99/2018/125538611 от 27.06.2018, № КУВИ-001/2018-5368340 от 06.08.2018 из земельного участка с кадастровым номером 04:11:010102:12 по адресу: <...>, принадлежащего Российской Федерации, было образовано два земельных участка путем раздела, в том числе земельный участок с кадастровым номером 04:11:010102:245, на котором расположено здание лаборатории.

Распоряжением Администрации города Горно-Алтайска № 16/16 от 09.08.2018 земельному участку с кадастровым номером 04:11:010102:245 присвоен адрес: <...>, и зданию с кадастровым номером 04:11:010102:457, расположенному на данном земельном участке присвоен адрес: <...>.

На здание лаборатории филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Республике Алтай 15.08.2011 выдан технический паспорт.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Кодекса документы.

Разрешение на строительство и реконструкцию здания пристройки лаборатории в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не выдавалось, что также следует из письма муниципального учреждения «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» № Ф-436-У от 10.07.2018.

В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Доказательства правопритязаний третьих лиц на спорный объект недвижимого имущества и о возможности принадлежности его иным лицам отсутствуют.

Экспертными заключениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 213 от 17.02.2015 и ООО «ПСП «Обь» № 07-07-18/Э от 25.07.2018 подтверждается, что основные конструкции и элементы здания пристройки лаборатории находятся в работоспособном состоянии, здание соответствует строительным, санитарным нормам и правилам, требованиям СанПиН, пожарной безопасности, эксплуатация здания не угрожает жизни и здоровью граждан.

Учитывая отсутствие возражений со стороны ответчика, заявление третьего лица о признании права собственности Российской Федерации на самовольно реконструированное здание лаборатории, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 04:11:010102:245, подлежит удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Согласно распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Алтай № 02-01/77 от 26.08.2008 здание проходной до произведенной истцом реконструкции было закреплено за ним на праве оперативного управления.

Земельный участок с кадастровым номером 04:11:010102:245, на котором расположено реконструированное здание распоряжением МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай № 61 от 08.02.2018 закреплен за истцом на праве бессрочного пользования.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Из договора строительного подряда № 30-08 от 26.05.2008 и экспертных заключений следует, что к зданию проходной осуществлена пристройка, в результате которой здание проходной перестало существовать, а помещение площадью 7,8 кв. метра вошло в состав здания лаборатории общей площадью 198,4 кв. метров.

Таким образом, проведенные в здании строительные работы подпадают под понятие "реконструкция объектов капитального строительства", данного в пункте 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Факт выполнения работ по реконструкции здания проходной за счет средств, выделенных истцу по смете, содержание и ремонт здания лаборатории с 2008 года подтверждается государственными контрактами на устройство отопления корпуса радиологической лаборатории № 12 от 10.06.2008, на выполнение работ по проектированию, монтажу и пуско-наладке охранной и охранно-пожарной сигнализации нежилых помещений Центра гигиены №9/2009 от 29.06.2009, на благоустройство территории радиологической лаборатории № 14/2010 от 02.08.2010, платежными поручениями на оплату выполненных работ.

При таких обстоятельствах суд считает возможным удовлетворить требование истца о признании за ним права оперативного управления на объект недвижимости.

Удовлетворяя требование третьего лица о признания права собственности на здание лаборатории за Российской Федерацией и требование истца о признании права оперативного управления на это здание, суд исходит из необходимости произведения регистрации прав на реконструированное здание проходной в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

По общему правилу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В связи с произведенной реконструкцией здание проходной с условным кадастровым номером № 04-02-01/023/2008-426, расположенное по адресу: <...>., перестало существовать.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Закона N 218).

Основанием для государственной регистрации прав являются, в частности, вступившие в законную силу судебные акты (подпункт 5 пункта 2 статьи 14 Закона N218).

В силу статьи 58 Закона N 218 права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно абзацу 2 пункта 6 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.07.2009 N 132 "О некоторых вопросах применения судами статей 20 и 28 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" судебный акт является самостоятельным основанием как для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, так и для погашения регистратором соответствующей записи.

В соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная госпошлина в размере 26 168 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит судебные расходы в сумме 6000 рублей на истца, поскольку спор возник по его вине и в его интересах.

Руководствуясь статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать право собственности Российской Федерации на реконструированный объект недвижимого имущества с кадастровым номером 04:11:010102:457 площадью 198,4 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Признать право оперативного управления за Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай" на реконструированный объект недвижимого имущества с кадастровым номером 04:11:010102:457 площадью 198,4 кв.м., расположенный по адресу: Россия, <...>.

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Строителей, д. 8, г. Горно-Алтайск) в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда исключить из единого государственного реестра недвижимости запись № 04-02-01/006/2009-322 от 05.03.2009 о праве собственности Российской Федерации на здание проходной с условным номером № 04-02-01/023/2008-426, расположенное по адресу: <...>.

Расходы по госпошлине в размере 6000 рублей возложить на истца.

Выдать Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр. Коммунистический, д. 173, г. Горно-Алтайск) справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной госпошлины в размере 26 168 (двадцать шесть тысяч сто шестьдесят восемь) рублей.

В случае несогласия настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления полного текста решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

Е.М. Гуткович