Решение от 30 января 2023 г. по делу № А72-16677/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А72-16677/2022
г. Ульяновск
30 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 30 января 2023 г.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Ключниковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Заместителя прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования "Сенгилеевский район" в лице Главы муниципального образования "Сенгилеевский район"

к Администрации муниципального образования "Сенгилеевский район" (ИНН:73160026000,ОГРН:<***>)

к Областному государственному казённому предприятию "Ульяновский областной водоканал" (ИНН:7315905278,ОГРН:<***>)

о признании недействительным договора аренды


при участии:

от истца – ФИО2, удостоверение № 318528 (с использованием веб - конференции)

от Областного государственного казённого предприятия "Ульяновский областной водоканал" – ФИО3, паспорт, доверенность, диплом;

от Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» – не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования "Сенгилеевский район" в лице Главы муниципального образования "Сенгилеевский район" обратился в Арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Сенгилеевский район", к Областному государственному казённому предприятию "Ульяновский областной водоканал" о признании недействительным договора аренды объектов холодного водоснабжения и водоотведения от 03.10.2022 № 14/2022.

Определением от 18.11.2022 исковое заявление принято судом к рассмотрению по общим правилам искового производства; дело назначено к рассмотрению.

В судебном заседании представитель прокуратуры исковые требования поддержал, приведя в обоснование доводы, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» в судебное заседание не явился, ранее представил отзыв на иск, в котором указал, что ОГКП «Ульяновский областной водоканал» является единственной ресурсоснабжающей организацией на территории муниципального образования, муниципальные унитарные предприятия отсутствуют. Спорный договор заключен с целью недопущения срыва осуществления водоснабжения на территории муниципального образования. Возврат объектов водоснабжения и водоотведения повлечет прекращение предоставления ресурсов и услуг, что противоречит общественным интересам.

Представитель ответчика Областного государственного казённого предприятия "Ульяновский областной водоканал" в судебном заседаний возражала против удовлетворения заявленных требований, привела доводы, аналогичные указанным в отзыве Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район».

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд рассматривает спор в порядке ст. 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что Прокуратурой Ульяновской области в ходе проверки исполнения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения на территории МО «Сенгилеевский район» в действиях администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» и областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал» выявлены нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

03.10.2022 между администрацией МО «Сенгилеевский район» (арендодатель) и ОГКП «Ульяновский областной водоканал» (арендатор) был заключен договор аренды муниципального имущества № 14/2022а, по условиям которого арендодатель на срок 11 месяцев передал арендатору в аренду объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории муниципального образования «Сенгилеевский район», введенные в эксплуатацию на момент заключения договоров более 5 лет назад.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Пунктом 3.1 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утверждённых Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Вместе с тем, согласно части 2 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ указанный в части 1 указанной статьи порядок заключения договоров, не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ) объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ (ч. 1 ст. 13 закона).

Частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 закона.

Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Учитывая вышеприведённые нормы закона, объекты водоснабжения, являющиеся предметом договора аренды № 14/2022а от 03.10.2022, заключенного между МО «Сенгилеевский район» и ОГКП «Ульяновский областной водоканал», должны были быть переданы в аренду на основании концессионного соглашения, заключенного в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ.

Вместе с тем, конкурс на заключение концессионного соглашения на передачу в аренду объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, МУ Администрацией муниципального образования «Сенгилеевский район» не проводился.

МУ Администрация муниципального образования «Сенгилеевский район» и ОГКП «Ульяновский областной водоканал» факт заключения договора аренды №14/2022а от 03.10.2022 без проведения конкурсных процедур на заключение концессионного соглашения не оспаривают.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и вышеприведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что при заключении договора аренды № 14/2022а от 03.10.2022 МУ Администрация муниципального образования «Сенгилеевский район» и ОГКП «Ульяновский областной водоканал» нарушены требования ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ и п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ.

В соответствии с положениями статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также о применении последствий недействительности указанных сделок.

Настоящее исковое заявление предъявлено прокурором в защиту интересов МО Сенгилеевский район Ульяновской области.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Пунктом 2 этой статьи предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки, в том числе и исполненной, независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

Договор аренды №14/2022а от 03.10.2022 преследует публичный интерес и направлен на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств, заключение указанного договора ущемляет публичные интересы, поскольку ограничивает права неопределенного круга лиц на их участие в предусмотренных законодательством Российской Федерации конкурсных процедурах.

В рассматриваемом случае целью заявленных исковых требований прокурора является защита публичных интересов.

Учитывая вышеприведенные нормы закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что требование прокурора о признании недействительным договора аренды №14/2022а от 03.10.2022, заключенного без проведения конкурсных процедур на заключение концессионного соглашения, подлежит удовлетворению.


Поскольку суд удовлетворяет иск прокурора, который в силу закона был освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд со своим иском, данная пошлина (6 000 руб.) в соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ должна быть взыскана с ответчиков в равных долях, то есть по 3 000 руб. с каждого. Вместе с тем МУ Администрация муниципального образования «Сенгилеевский район» в силу закона освобождено от уплаты госпошлины в федеральный бюджет, в связи с чем, госпошлина взыскивается только с ОГКП «Ульяновский областной водоканал».

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования «Сенгилеевский район» в лице Главы муниципального образования «Сенгилеевский район» удовлетворить, признать недействительным договор аренды объектов холодного водоснабжения и водоотведения №14-2022а от 03.10.2022, заключенный между муниципальным учреждением администрация муниципального образования Сенгилеевского района Ульяновской области (ОГРН <***>) и областным государственным казённым предприятием «Ульяновский областной водоканал» (ОГРН <***>).

Применить последствия недействительности сделки – обязать областное государственное казённое предприятие «Ульяновский областной водоканал» (ОГРН <***>) вернуть муниципальному учреждению администрация муниципального образования Сенгилеевского района Ульяновской области (ОГРН <***>) муниципальное имущество, переданное по договору №14- 2022а от 03.10.2022.

Взыскать с областного государственного казённого предприятия «Ульяновский областной водоканал» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.



Судья М.Г.Ключникова