Постановление от 28 апреля 2023 г. по делу № А32-33387/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-33387/2022
г. Краснодар
28 апреля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено 28 апреля 2023 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Афониной Е.И., судей Рассказова О.Л. и Твердого А.А., в отсутствие в судебном заседании истца – администрации Афипского городского поселения Северского района, ответчика – Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.11.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2023 по делу № А32-33387/2022, установил следующее.

Администрация Афипского городского поселения Северского района (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к МТУ ФАУГИ в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – управление) о возложении обязанности принять в федеральную собственность объекты уличного освещения на участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-146 Краснодар – Верхнебаканский № 00 ОП ФЗ А-146 (Е115), ул. Шоссейная от автомобильного моста через р. Афипс до пересечения с ул. Ленина в пгт. Афипский Северского района Краснодарского края (далее – спорные объекты).

Решением суда от 07.11.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.01.2023, исковые требования удовлетворены, суд возложил на управление обязанность в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную принять в федеральную собственность объекты.

В кассационной жалобе управление просит отменить судебные акты. Заявитель указывает, что денежные средства на содержание объектов уличного освещения главным распорядителем бюджетных средств не предусмотрены. Управление полагает возможным администрации, как заинтересованному в передаче имущества лицу, осуществить поиск профильной организации федерального подчинения для оформления договорных отношений, после чего вопрос принятия имущества из муниципальной собственности в федеральною собственность будет рассмотрен управлением по существу. Полномочия собственника федерального имущества дорожного хозяйства принадлежат ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства», однако меры по заключению соглашения с данным учреждением администрация не приняла.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив законность судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, согласно выписке из реестра муниципальной собственности Афипского городского поселения Северского района уличное освещение с местоположением: Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, ул. Шоссейная находится в казне Афипского городского поселения на основании постановления администрации от 29.11.2010 № 423.

Указанное уличное освещение предназначено для освещения автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-146 Краснодар – Верхнебаканский № 00 ОП ФЗ А-146 (Е115), ул. Шоссейная от автомобильного моста через р. Афипс до пересечения с ул. Ленина в пгт. Афипский Северского района.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» данная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

15 декабря 2021 года администрация направила в управление обращение о рассмотрении вопроса о передаче уличного освещения ул. Шоссейной в пгт. Афипском (от автомобильного моста через р. Афипс до пересечения с ул. Ленина), расположенного в границах полосы отвода федеральной автодороги А-146, в федеральную собственность.

В письме от 22.01.2022 № 23-05/1578 управление проинформировало администрацию о невозможности принятия имущества в федеральную собственность ввиду отсутствия в бюджете статьи расходов на содержание указанного имущества.

Полагая уклонение управления от принятия имущества в казну Российской Федерации необоснованным, администрация обратилась в суд с иском.

Удовлетворяя иск, суды руководствовались следующим.

В силу части 5 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 статьи 50, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению.

Имущество, которое может находиться в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, в муниципальной собственности, а также процедура передачи имущества из одного уровня собственности в другой, установлены в пункте 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» (далее – Закон № 122-ФЗ).

Согласно абзацам 12 и 14 пункта 11 статьи 154 названного Закона муниципальное имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.06.2006 № 8-П разъяснил, что положения части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации имущества, находящегося в муниципальной собственности, применяются в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают достижение договоренностей между ними, необходимость согласованных действий соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) приведены следующие понятия: автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог – сооружения, к которым, в том числе относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что уличное освещение автомобильной дороги законодательно отнесено к элементам обустройства автомобильных дорог, содержание которого обеспечивается исходя из уровня собственности дороги общего пользования.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (часть 2 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах).

Согласно части 5 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимной связи, удовлетворяя заявленные требования, суды обоснованно исходили из того, что автомобильная дорога А-146 Краснодар – Верхнебаканский № 00 ОП ФЗ А146 (Е115) включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928, в связи с чем данная автомобильная дорога является собственностью Российской Федерации. Спорные объекты органами местного самоуправления Афипского городского поселения Северского района не используется в целях исполнения полномочий, указанных в Законе № 131-ФЗ.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, повторяют доводы апелляционной жалобы, были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводы судов. Суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права. Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационных жалобах доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.11.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2023 по делу № А32-33387/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Е.И. Афонина

Судьи О.Л. Рассказов

А.А. Твердой