Решение от 21 мая 2018 г. по делу № А11-2525/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело № А11-2525/2018

«21» мая 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена – 15.05.2018.

Решение в полном объеме изготовлено – 21.05.2018.

В судебном заседании 07.05.2018 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации были объявлены перерывы до 15.05.2018 до 09 час. 00 мин. и до 14 час. 30 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Домовой" (601907, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным и отмене предписания Управления по экономической безопасности Администрации города Коврова (601900, <...>) от 09.02.2018 № 11 пр.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Домовой": ФИО2- по доверенности от 20.02.2018 (сроком действия до 19.02.2019);

от Управления по экономической безопасности Администрации города Коврова: ФИО3 – по доверенности от 27.12.2017 № 01-44/2673 (сроком действия по 31.12.2018);

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Домовой" (далее – ООО "Домовой", Общество) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным и отмене предписания Управления по экономической безопасности Администрации города Коврова (далее – Управление, административный орган) от 09.02.2018 № 11 пр.

В обоснование предъявленного требования заявитель указал на нарушение административным органом требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", что выразилось в не направлении в адрес Общества копии приказа о проведении внеплановой выездной проверки.

Кроме того, Общество обратило внимание суда на несоответствие оспариваемого акта положениям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон № 294).

По мнению Общества, у Управления отсутствовали правовые основания для издания оспариваемого предписания, которое является недействительным, как принятое по результатам проверки, проведенной с грубым нарушением требований, установленных Федеральным законом № 294-ФЗ требований.

Более подробно позиция ООО "Домовой" изложена в заявлении от 26.02.2018.

Управление в отзыве на заявление от 14.03.2018 № 22-21/890 возразила против удовлетворения предъявленного требования, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 09.02.2018 административным органом на основании распоряжения (приказа) начальника управления по экономической безопасности администрации города Коврова от 01.02.2018 № 22-07/11 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с целью проверки исполнения последним выданного ранее предписания Управления от 09.10.2017 №156 пр., срок исполнения которого истек 30.01.2018.

Результаты проверки отражены в акте от 09.02.2018 № 22-07/11.

Управлением 09.02.2018 по итогам проверки вынесено предписание № 11 пр., в котором административный орган предложил Обществу в срок до 10.03.2018 принять меры по обеспечению комфортных, благоприятных и безопасных условий для проживания граждан и надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме № 16 по ул. Киркижа в г. Коврове с учетом требований статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.12, 5.8.3 "г", 5.8.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 29.09.2003 № 170, пунктов 10 и 11Поситановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) перерывами превышающими установленную продолжительность".

Полагая, что указанный ненормативный правовой акт не соответствует действующему законодательству, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом следует понимать акт, носящий индивидуально-разовый характер, содержащий властно-распорядительные предписания, затрагивающие права и законные интересы конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Поскольку предписание государственного органа имеет властно-распорядительное содержание, дело подлежит рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела документы и правовые позиции сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования в силу нижеследующего.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Согласно статье 1 Закона Владимирской области от 29.08.2016 № 107-03 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля" органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

В пункте 3.1.6 постановления от 20.11.2014 № 2785 "Об утверждении положения об управлении по экономической безопасности администрации города Коврова" установлено, что одной из функций управления по экономической безопасности администрации города Коврова является осуществление отдельных государственных полномочий Владимирской области по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля.

Лицензионный контроль осуществляется в соответствии с постановлением администрации города Коврова от 24.01.2017 № 115 "Об утверждении "Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории муниципального образования город Ковров Владимирской области"" (далее – Постановление № 115).

В целях осуществления государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Управление в пределах установленных полномочий организует и проводит плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона № 294-ФЗ (подпункты 2-5 пункта 23, пункты 27-31, 42-46 Постановления № 115).

В соответствии с пунктами 4-6 Постановления № 115 объектом лицензионного контроля является деятельность лицензиатов. Предметом лицензионного контроля, осуществляемого в отношении лицензиата, являются содержащиеся в документах, лицензии проверяемого лица сведения о его деятельности, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований. Лицензионными требованиями, предъявляемыми к проверяемому лицу, являются: а) соблюдение требований части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) исполнение требований, установленных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В случае выявления должностными лицами Управления в результате проведения проверки нарушений лицензионных требований, проверяемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (далее - предписание) с указанием срока устранения выявленных нарушений (пункт 56 Постановления № 115).

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Управлением в пределах предоставленных ему полномочий.

Как следует из материалов дела, ООО "Домовой" является управляющей компанией многоквартирного жилого дома № 16, расположенного по адресу: <...>.

На основании распоряжения начальника управления по экономической безопасности г. Коврова от 26.07.2017 № 22-07-101, заявления собственников жилых помещений многоквартирного дома 16 по ул. Киркижа г. Коврова 31.07.2017 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения норм и правил по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном жилом доме, управление которым на основании протокола внеочередного собрания собственников, договора управления осуществляет ООО "Домовой".

В ходе проверки установлено, что Общество, как управляющая организация, осуществляет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома с нарушением требований жилищного законодательства, в том числе статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.12, 5.8.3 "г", 5.8.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 29.09.2003 № 170, пунктов 10 и 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) перерывами превышающими установленную продолжительность".

ООО "Домовой" выдано предписание от 03.08.2017 № 101 пр. об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 30.09.2017, которое не было исполнено Обществом.

В соответствии с пунктом 4.2.1.1. постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее – Постановление № 170) организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Пунктом 4.2.1.12. Постановления № 170 установлено что, участки стен, промерзающие или отсыревающие вследствие недостаточной теплозащиты, а также стены с малой теплоустойчивостью в жарких районах необходимо утеплять.

Согласно пункту 5.8.3. Постановления № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации.

В соответствии с пунктом 5.8.8 Постановления № 170 кухни и санитарные узлы, имеющие конденсат на трубопроводах, следует дополнительно вентилировать путем устройства притока воздуха через щели (2 - 3 см) в нижней части дверей.

Пунктом 10 постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее – Постановление № 491) установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; д) сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; д(1)) организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности; д(2)) содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями; е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества; и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.); л) приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг) (пункт 11 Постановления № 491).

09.10.2017 на основании распоряжения начальника управления поэкономической безопасности от 03.10.2017 проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 03.08.2017 № 101 пр. Ввиду того, что предписание не было исполнено, выдано повторное предписание от 09.10.2017 № 156 пр. со сроком исполнения до 30.11.2017.

По ходатайству ООО "Домовой" определением административный орган продлил срок исполнения предписания № 156 пр. до 30.03.2018 (в части исполнения текущего ремонта по заделке трещин в кирпичной кладке наружной стены) и до 30.01.2018 (по замене канализационного стояка в квартирах №№ 1, 2).

09.02.2018 на основании распоряжения начальника управления по экономической безопасности от 01.02.2018 № 22-07/11 проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 09.10.2017 № 156 пр. Поскольку предписание не было исполнено, Обществу выдано предписание от 09.02.2018 № 11 пр.

Пунктом 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В ходе проверки Управлением установлены факты нарушения заявителем вышеприведенных требований законодательства по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном жилом доме.

На основании изложенного Управлением обоснованно выданы предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе и оспариваемое предписание от 09.02.2018 № 11 пр.

Довод заявителя о том, что копия приказа (распоряжения) от 01.02.2018 № 22-07/11 о проведении внеплановой выездной проверки не поступала в адрес ООО "Домовой" не соответствуют действительности, так как распоряжение (приказ) направлялось в адрес Общества по электронной почте (имеется отчет об успешной доставке), а также посредством письма с уведомлением (уведомление вернулось в управление по экономической безопасности с отметкой о вручении). Кроме того, о проверке ООО "Домовой" было извещено посредством телефонной связи.

Таким образом, Управлением по экономической безопасности были приняты все меры по уведомлению ООО "Домовой" о проведении проверки исполнения выданного предписания от 09.02.2017 № 11 пр.

Пунктом 1 статьи 10 Закона № 294 установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 30 Постановления № 115 о проведении выездной проверки проверяемое лицо уведомляется при проведении внеплановой проверки - не менее чем за 24 (двадцать четыре) часа до начала проведения проверки любым доступным способом.

В части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации перечислены основания для проведения внеплановой проверки (в том числе - истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения), а также определено, что внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Таким образом, нарушений требований Федерального закона № 294-ФЗ в рассматриваемой ситуации судом не установлено.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание является правомерным, обоснованным и вынесенным в рамках норм жилищного законодательства уполномоченным органом с соблюдение предусмотренной действующим законодательством процедуры.

Иные доводы Общества также признаны судом несостоятельными, как основанные на ошибочном толковании жилищного законодательства и опровергающиеся материалами дела.

На основании изложенного требование Общества удовлетворению не подлежит.

На основании части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительная мера в виде приостановления действия предписания Управления по экономической безопасности Администрации города Коврова от 09.02.2018 № 11 пр., принятая определением от 01.03.2018 по настоящему делу, подлежит отмене после вступления настоящего решения в законную силу.

В силу статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.40 (подпункт 1 пункта 1) Налогового кодекса Российской Федерации заявителю из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина в сумме 3 000 руб., перечисленная платёжным поручением от 22.02.2018 № 508.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 104, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленного требования обществу с ограниченной ответственностью "Домовой" отказать.

2. Со дня вступления настоящего решения в законную силу отменить обеспечительную меру, принятую Арбитражным судом Владимирской области определением от 01.03.2018 по делу № А11-2525/2018, в виде приостановления действия предписания Управления по экономической безопасности Администрации города Коврова (601900, <...>) от 09.02.2018 № 11 пр.

3. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Домовой" (601907, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 22.02.2018 № 508.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Домовой" подлинное платежное поручение от 22.02.2018 № 508.

Основанием для возврата государственной пошлины является настоящее определение.

4. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Е.В. Ушакова