Решение от 17 сентября 2019 г. по делу № А46-12008/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12008/2019
17 сентября 2019 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 10.09.2019.

Полный текст решения изготовлен 17.09.2019.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РЕСУРС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федерального округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 26.06.2019 № 6-04-29/171ю-2019,


при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – директора ФИО2 (паспорт);

представителя заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 05.07.2018 № д6-32 (паспорт);

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "РЕСУРС" (далее - заявитель, ООО "РЕСУРС") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федерального округу (далее - заинтересованное лицо, Управление, МРУ Росалкогольрегулирования по СФО) о признании незаконным и отмене постановления от 26.06.2019 № 6-04-29/171ю-2019 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Определением Арбитражного суда Омской области от 12.07.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Омской области от 05.08.2019 дело назначено к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства, назначено судебное заседание.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, указал, что в действиях Общества отсутствует событие вменяемого правонарушения, поскольку в наличии имеется вся необходимая документация на алкогольную продукцию, полагал, что назначенный административный штраф не соответствует характеру и тяжести правонарушения.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требования возражал, высказался согласно ранее представленному отзыву, отметил, что материалами административного дела подтверждается факт непредставления товаросопроводительной документации в момент проведения осмотра помещения, оснований для признания административного правонарушения малозначительным и замены наказания не имеется.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение явившихся представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Из заявления следует, что ООО «Ресурс» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензии от 01.03.2018 № 55РПА0001577 сроком действия до 01.03.2019.

13.12.2018 в рамках дела об административном правонарушении № 6-04-29/336ю-2018, возбужденного в отношении ООО «Ресурс» по статье 14.19 КоАП РФ, уполномоченными должностными лицами проведен осмотр торговых помещений, расположенных по адресу: 644048, <...>, в ходе которого установлено, что Общество осуществляло деятельность по розничной продаже алкогольной продукции.

Кроме того, обнаружена алкогольная продукция (126 шт.), сопроводительные документы на которую в момент проведения осмотра не представлены, что зафиксировано в протоколе осмотра от 13.12.2018 № 6-04-29/336ю-2018.

Должностным лицом составлен протокол осмотра помещения, а также произведено изъятие алкогольной продукции (протокол ареста товаров и иных вещей от 13.12.2018 № 6-04-29/336ю-2018). Изъятая алкогольная продукция передана на ответственное хранение директору ООО «Ресурс».

В связи с установленными признаками правонарушения в отношении Общества вынесено определение № 6-04-29/3 37ю-2018 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Определением от 13.12.2018 №5-04-29/336ю-2018 Управлением у ООО «Ресурс» истребованы сведения относительно легальность производства и оборота выявленной алкогольной продукции, во исполнение которого 24.12.2018 от Общества поступили все необходимые сопроводительные документы на спорную алкогольную продукцию (товарно-транспортные накладные, справки, прилагаемые к товарно-транспортным накладным, товарные накладные, счета-фактуры, сертификаты соответствия, удостоверения о качестве), в связи с чем, 11.02.2019 вынесено определение № 6-04-29/336ю-2018 о снятии обеспечительных мер в виде ареста алкогольной продукции (126 шт.), а также вынесено постановление № 6-04-29/337ю-2018 от 22.04.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Наличие у ООО «Ресурс» сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции, и представление их в период проведения административного расследования, а не на момент осмотра, образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, а именно, нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной продукции.

В связи с установленными признаками правонарушения в отношении Общества 28.05.2019 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, и вынесено постановление от 26.06.2019 № 6-04-29/171ю-2019 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО "Ресурс" в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) осуществляется организациями.

Розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона N 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: 1) товарно-транспортная накладная, 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).

В пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением предусмотренных в лицензии условий помимо общих норм, содержащихся в части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, установлена другими статьями данного Кодекса, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП Российской Федерации.

Особенностью квалификации административного правонарушения по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ является деяние, выразившееся в нарушении иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно - нарушении любых правил продажи указанной продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.

Как следует из представленных документов и пояснений, на момент проведения осмотра торговых помещений по адресу: 644048, <...>, сопроводительные документы на обнаруженную алкогольную продукцию не были представлены. Данный факт зафиксирован в протоколе осмотра от 13.12.2018 № 6-04-29/336ю-2018, протоколе ареста товаров и иных вещей от 13.12.2018 № 6-04-29/336ю-2018, при этом каких - либо замечаний к протоколам осмотра и ареста в указанной части от законного представителя ООО «Ресурс» не поступало.

Товаросопроводительные документы, а именно: товарно-транспортные накладные, справки, прилагаемые к товарно-транспортным накладным, декларации и сертификаты соответствия, удостоверения о качестве были представлены в Управление лишь 24.12.2018,

Между тем, как было указано выше, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должен осуществляться только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота (пункт 1 статьи 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 (ред. от 28.01.2019), продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца (при наличии печати) с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Из изложенного следует, что сопроводительные документы на алкогольную продукцию должны находится в месте реализации продукции.

Таким образом, деяние Общества правомерно квалифицировано заинтересованным лицом по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае, по убеждению суда, Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но последним не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, доказательств, опровергающих выводы суда, заявителем не представлено.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, при этом оснований для квалификации выявленного административного правонарушения в качестве малозначительного судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью "РЕСУРС" к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федерального округу о признании незаконным и отмене постановления от 26.06.2019 № 6-04-29/171ю-2019 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.А. Третинник