Решение от 14 июня 2022 г. по делу № А56-24934/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-24934/2022
14 июня 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2022 года. Полный текст решения изготовлен 14 июня 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Выборгские граниты" заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области

о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр, незаконным бездействия


при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 16.05.2022.

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Выборгские граниты» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления Общества в установленный законом срок, недействительным отказа, изложенного в письме от 22.02.2022 № 02-2948/2022, в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда в отношении земельного участка, расположенного в Северо-Западном лесничестве, Пограничном участковом лесничестве, квартал № 27, части выделов 18, 19, 31, 41, 47, 48, 59, квартал № 28, части выделов 13, 19, 20, 34-25, 27, 31, 32, выделы 26, 28-30, 33-43, 47, 49, квартал № 29, части выделов 60, 62, квартал № 36, части выделов 1, 2, 10, 15, 33, квартал № 37, части выделов 6-8,15, выделы 1-5, квартал № 38, части выделов 4, 8, 9, 18, выделы 2, 3,5, квартал № 39, части выделов 17, 21, 29, 37, 57, площадь лесного участка 97, 1794 га на основании лицензии ЛОД 03643 ТП. Общество также просит обязать Комитет устранить допущенные нарушения его прав путем выдачи разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представить Общества поддержал доводы заявления.

Комитет надлежащим образом уведомлен о дате и месте рассмотрения дела, однако своего представителя в суд не направил.

Как следует из материалов дела, Общество является владельцем лицензии на пользование недрами ЛОД 03643 ТП с целевым назначением и видами работ – для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр «Восход».

Общество 07.10.2021 Общество обратилось в Комитет с заявлением исх. N 81 о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда в отношении земельного участка, расположенного в Северо-Западном лесничестве, Пограничном участковом лесничестве, квартал № 27, части выделов 18, 19, 31, 41, 47, 48, 59, квартал № 28, части выделов 13, 19, 20, 34-25, 27, 31, 32, выделы 26, 28-30, 33-43, 47, 49, квартал № 29, части выделов 60, 62, квартал № 36, части выделов 1, 2, 10, 15, 33, квартал № 37, части выделов 6-8,15, выделы 1-5, квартал № 38, части выделов 4, 8, 9, 18, выделы 2, 3,5, квартал № 39, части выделов 17, 21, 29, 37, 57, площадь лесного участка 97, 1794 га на основании лицензии ЛОД 03643 ТП.

Комитет письмом от 22.02.2022 № 02-2948/2022 отказал заявителю в предоставлении государственной услуги по выдаче указанного разрешения на основании пункта 2.10 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда, утвержденного постановлением Губернатора Ленинградской области от 13.02.2017 N 12-пг (далее - Административный регламент).

В качестве основания для отказа Комитет указал, что в соответствии с дополнением к проекту на геологическое изучение (поиски и оценку) месторождения высокодекоративного облицовочного камня (гранита) на участке недр «Восход» в Выборгском районе Ленинградской области бурение поисковой скважины глубиной 37 м планируется станком УСБ-180-С «Поиск – 1» на гусеничном шассе. В соответствии с характеристикой лесного участка, приложенной к заявлению, лесной участок, испрашиваемый для выполнения работ по геологическому изучению недр представлен на 91% лесными, покрытыми лесом землями, полнота лесных насаждений колеблется от 03 до 0,8, средний запас на 1 га составляет 143 куб.м, в связи с чем прохождение техники на гусеничном шасси к точке заложения скважины без вырубки лесных насаждений невозможно.

Таким образом, Комитет, сославшись на несоответствие представленных документов требованиям, установленным пунктом 2.6 Административного регламента, отказал в выдаче разрешения.

Посчитав отказ в выдаче разрешения незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частями 3, 4, 6 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.

В случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующего полномочия в области лесных отношений: выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.

Приказом Минприроды России от 07.07.2020 N 417 утверждены Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (далее - Правила N 417).

В соответствии с пунктом 5 Правил N 417 для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр на основании разрешений пользователь недр (заявитель) подает в уполномоченный орган письменное заявление, в котором указываются:

1) сведения о заявителе:

полное и сокращенное (при наличии) наименование и организационно-правовая форма, место нахождения и почтовый адрес, банковские реквизиты - для юридического лица;

фамилия, имя и отчество (при наличии), адрес регистрации по месту жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем;

2) местоположение и площадь земель, необходимых для выполнения планируемых работ, обоснование использования лесов и срок выполнения работ по геологическому изучению недр.

К заявлению прилагается документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости).

Уполномоченные органы получают путем межведомственного информационного взаимодействия следующие документы:

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении юридического лица;

выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении физического лица;

сведения о наличии лицензии на пользование недрами, государственного задания или государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр для государственных нужд.

Заявление рассматривается в течение 30 календарных дней со дня его поступления в уполномоченный орган. В результате рассмотрения заявления принимается решение о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр или об отказе в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр (пункт 6 Правил N 417).

В силу пункта 7 Правил N 417 решение об отказе в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 5 этих Правил;

б) в заявлении указаны цели использования лесов или лесного участка, не предусмотренные частью 3 статьи 43 ЛК РФ.

Пунктом 2.6 Административного регламента установлен перечень документов, необходимых для представления услуги, подлежащий представлению заявителями. Так, в целях получения государственной услуги заявителем представляется заявление на выдачу разрешения по форме согласно приложению 2 к Административному регламенту. В заявлении указываются, в том числе, местоположение и площадь земель лесного фонда, необходимая для выполнения планируемых работ, обоснование использования лесов и срок выполнения работ по геологическому изучению недр.

В соответствии с пунктом 2.10 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

- несоответствие представленных документов требованиям, установленным пунктом 2.6 Административного регламента,

- запрет в соответствии с лесным планом Ленинградской области и лесохозяйственным регламентом лесничества на использование лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр;

- отсутствие лицензии на пользование недрами или государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр для государственных нужд.

Комитет отказал Обществу в выдаче разрешения, сославшись на несоответствие представленных документов требованиям, установленным пунктом 2.6 Административного регламента.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, заявление Общества и приложенные к нему документы соответствовали требованиям пункта 2.6 Административного регламента.

На наличие оснований для отказа в выдаче разрешения, перечисленных в пункте 7 Правил N 417, ссылок в оспариваемом письме не имеется.

Довод Комитета о невозможности выполнения работ без вырубки лесных насаждений отклоняется.

Как отмечалось выше, проектом на геологическое изучение (поиски и оценку) месторождения высокодекоративного облицовочного камня (гранита) на участке недр «Восход» в Выборгском районе Ленинградской области запланированы объемы и виды работ с использованием станка УСБ-180-С «Поиск – 1».

Общество в своем заявлении в Комитет о выдаче разрешения указало, что рубка лесных насаждений не требуется, технические характеристики, размеры станка УСБ-180-с «Поиск-1» это позволяют.

В подтверждение своей позиции заявитель представил суду паспорт бурового станка УБС-180-С «Поиск-1».

Проект на геологическое изучение (поиски и оценку) получил положительное государственное экспертное заключение Федерального государственного казенного учреждения «Росгеолэкспертиза» от 26.03.2020 № 088-02-01/2020.

Оценив представленные в дело документы, суд считает, что в рассматриваемом случае у Комитета отсутствовали основания для отказа Обществу в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр, в связи с чем оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Вместе с тем, нарушенное право заявителя не может быть устранено в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ избранным им способом, принимая во внимание, что суд не вправе подменять собой решения органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, так как это противоречит принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленной статьей 10 Конституции Российской Федерации.

В порядке восстановления нарушенного права в рассматриваемом случае суд полагает необходимым возложить на Комитет обязанность повторно рассмотреть представленное Обществом заявление о выдаче разрешения с учетом выводов суда по настоящему делу.

Общество также просит признать незаконным бездействие Комитета, выразившееся в не рассмотрении заявления Общества в установленный законом срок.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания арбитражным судом оспариваемых ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными является как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам статьи 65 АПК РФ на заявителя возлагается обязанность доказывания нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми действиями (бездействием) должностных лиц органов, осуществляющих публичные полномочия.

Суд, изучив материалы дела, учитывая, что Комитет рассмотрел заявление Общества от 07.10.2021 и отказал в выдаче разрешения, который рассматривается в рамках настоящего дела, считает, что Общество в рассматриваемом случае не доказало нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности рассмотрением жалобы с нарушением установленного срока.

Учитывая изложенное, заявленные в этой части требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным отказ Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, изложенный в письме от 22.02.2022 № 02-2948/2022, в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда в отношении земельного участка, расположенного в Северо-Западном лесничестве, Пограничном участковом лесничестве, квартал № 27, части выделов 18, 19, 31, 41, 47, 48, 59, квартал № 28, части выделов 13, 19, 20, 34-25, 27, 31, 32, выделы 26, 28-30, 33-43, 47, 49, квартал № 29, части выделов 60, 62, квартал № 36, части выделов 1, 2, 10, 15, 33, квартал № 37, части выделов 6-8,15, выделы 1-5, квартал № 38, части выделов 4, 8, 9, 18, выделы 2, 3,5, квартал № 39, части выделов 17, 21, 29, 37, 57, площадь лесного участка 97, 1794 га на основании лицензии ЛОД 03643 ТП.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области повторно рассмотреть представленное обществом с ограниченной ответственностью «Выборгские граниты» заявление о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда от 07.10.2021 № 81 с учетом выводов суда по настоящему делу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Выборгские граниты» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Петрова Т.Ю.