Решение от 29 сентября 2022 г. по делу № А10-3342/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3342/2022
29 сентября 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1047550021936, ИНН <***>) к Муниципальному казённому учреждению «Турунтаевский культурно-информационный центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 14 176 рублей 26 копеек – задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 20.07.2022 № 08-01-03/28, диплом о юридическом образовании,

от ответчика - ФИО3, директор, личность установлена по паспорту,

установил:

Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Муниципальному казённому учреждению «Турунтаевский культурно-информационный центр» (далее – МКУ «Турунтаевский КИЦ», Учреждение, ответчик) о взыскании 14 176 рублей 26 копеек – задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Представитель заявителя в ходе рассмотрения дела требования поддержал по доводам изложенным в иске. Пояснил, что согласно расчету недоимки по состоянию на 25.05.2022 задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 3-4 кварталы 2012 года, 2013, 2014, 1-3 кварталы 2015 года составляет 14 176,26 руб.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против заявленного требования, указала на пропуск срока на взыскание истребуемой задолженности.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности Муниципального казённого учреждения «Турунтаевский культурно-информационный центр» является деятельность в области отдыха и развлечений.

При осуществлении деятельности Учреждением оказывается негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными и передвижными объектами, размещения отходов производства и потребления.

Таким образом, МКУ «Турунтаевский КИЦ» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Учреждение представило расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3-4 кварталы 2012 года, 2013-2014 годы, 1-3 кварталы 2015 года, согласно которым размер платы составляет 14 176,26 руб.

Ответчиком оплата не произведена.

Управлением адрес ответчика направлено требование от 12.04.2022 №44 о доначислении и довнесении в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду в течении 15 календарных дней.

В связи с тем, что требование Управления ответчиком в установленный срок не исполнено, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Предметом настоящего требования является взыскание платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3-4 кварталы 2012 года, 2013-2014 годы, 1-3 кварталы 2015 года.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно положениям статьи 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статья 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относила: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Статьей 16 Закона об охране окружающей среды, в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 404-ФЗ, установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата за НВОС) взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрена статьей 28 ФЗ РФ от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", статьей 23 ФЗ РФ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В Определении Конституционного суда РФ от 10.12.2002 N 284-О "По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и статьи 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. Общие принципы обложения таким сбором, ряд существенных его признаков, а именно плательщики, объект налогообложения - виды вредного (негативного) воздействия на окружающую природную среду, а также в общей форме налоговая база - нормативно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, перечень нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду и их существенные характеристики определены непосредственно Федеральным законом. Порядок определения платы и ее предельных размеров устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 (действовавшим до 16.03.2017) был утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

Расчет платы должен производиться организацией самостоятельно исходя из объемов загрязнения, связанных с ее деятельностью.

В соответствии с пунктом 1 Приказа Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» (утратил силу в связи с изданием приказа Ростехнадзора от 15 июля 2016 г. № 301) плата за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащая уплате по итогам отчетного периода, вносится не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, при этом отчетным периодом признается квартал.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения (далее - Правила № 255), которые, согласно пункту 3 Постановления, применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016.

В соответствии с пунктом 32 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно частям 2, 3 статьи 16.4 Закон об охране окружающей среды отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, срок оплаты за негативное воздействие на окружающую среду за 3, 4 кварталы 2012 года – 20 октября 2012 года и 20 января 2012 года, за 2013 год – 1 марта 2014 года, за 2014 года – 1 марта 2015 года, за 1-3 кварталы 2015 года – 20 апреля 2015 года, 20 июля 2015 года, 20 октября 2015 года.

Как уже было указано, взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду носит неналоговый характер, в связи с чем, к спорным правоотношениям не применяются нормы налогового законодательства.

Пункт 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" гласит, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности для взыскания задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Конституционный Суд Российской Федерации, давая конституционно-правовое толкование правовой природы указанного платежа, в Постановлении от 05.03.2013 N 5-П указал, что эти платежи являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия; они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе фискальным сбором.

Ввиду неналоговой природы данного платежа, при его взыскании применяется предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) общий срок исковой давности в три года (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 N 16772/09).

В пункте 24 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности по иску, вытекающему из нарушения одной стороной договора условия об оплате товара (работ, услуг) по частям, начинается в отношении каждой отдельной части. Срок давности по искам о просроченных повременных платежах (проценты за пользование заемными средствами, арендная плата и т.п.) исчисляется отдельно по каждому просроченному платежу.

Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Согласно пункту 2 статьи 200 ГК РФ по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Как было указано, срок оплаты за негативное воздействие на окружающую среду за 3, 4 кварталы 2012 года – 20 октября 2012 года и 20 января 2012 года, за 2013 год – 1 марта 2014 года, за 2014 года – 1 марта 2015 года, за 1-3 кварталы 2015 года – 20 апреля 2015 года, 20 июля 2015 года, 20 октября 2015 года.

С заявленным требованием Управление обратилось в суд 03.06.2022.

Таким образом, на момент предъявления иска в суд, установленный в статье 196 ГК РФ общий срок исковой давности истек.

Ходатайства о восстановлении срока исковой давности Управлением не заявлено, уважительных причин пропуска срока исковой давности Управлением в нарушение требований статей 65, 71 АПК РФ не представлено.

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленного Управлением требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Н.А. Логинова