Решение от 2 августа 2024 г. по делу № А53-11363/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«02» августа 2024 года Дело № А53-11363/24


Резолютивная часть решения объявлена «11» июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен «02» августа 2024 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Малыгиной М. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в упрощенном порядке дело по Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Волгодонского инженерно-технического института - филиал федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ»

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения,

(с назначением судебного заседания в порядке, предусмотренным абзацем 4 части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации),


при участии:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности ФИО3,



установил:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным и отмене решения от 11.01.2024 № 071S19240000225 о привлечении к ответственности Волгодонского инженерно-технического института - филиала федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ».

Определением суда от 22.04.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства, сторонам установлен срок для предоставления лицами, участвующими в деле возражений по вопросу рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, представления ответчиком отзыва на заявление, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Истец и ответчик извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Поступившие в арбитражный суд заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Определением от 22.04.2024 судом назначено судебное заседание в соответствием с абзацем 4 части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на 11.07.2024 на 16 часов 30 минут.

С учетом характера и сложности дела арбитражный суд рассматривает заявление с проведением судебного заседания с вызовом заявителя и заинтересованного лица, участвовавших в судебном заседании без перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства.

11.07.2024 в соответствии со статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вынес решение в виде резолютивной части.

16.07.2024 от заинтересованного лица поступило ходатайство о составлении мотивированного решения, в связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Заявитель зарегистрирован в качестве страхователя в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области и в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Установленный срок представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год – 01.03.2023.

01.03.2023 в рамках электронного взаимодействия страхователем представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год в отношении 518 застрахованных лиц.

В результате аудита баз данных персонифицированного учета Фондом выявлены расхождения в ежемесячных сведениях о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М и в ежегодных сведениях о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, а именно: в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год не отражен период работы за январь 2022 застрахованного лица ФИО4, при наличии подтверждающих данный факт ежемесячных сведений по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2022, представленных 10.02.2022.

03.11.2023 в соответствии с абз. 41 Приказа Минтруда России от 03.04.2023 № 256н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», страхователю по телекоммуникационным каналам связи направлено Уведомление о необходимости устранения ошибок в индивидуальных сведениях застрахованных лиц в течение пяти рабочих дней после получения уведомления путем добавления на лицевой счет (корректировка ИЛС) ФИО4 страхового периода за январь 2022 года.

Страхователь получил уведомление о необходимости устранения ошибок 08.11.2023.

08.11.2023 заявитель в неформализованном текстовом сообщении по ТКС направил пояснения по уведомлению, а также сообщил о наличии во вложении файла отчетности СЗВ-КОРР.

17.11.2023 страхователем по телекоммуникационным каналам связи представлены корректирующие сведения в виде формализованного электронного документа по форме СЗВ-КОРР (корректирующая) за 2022 год на 1 застрахованное лицо, поименованное в Уведомлении.

В связи с нарушением срока представления сведений персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год ОСФР по РО составлен акт от 24.11.2023 № 071S182300018699.

Решением от 11.04.2024 № 071S19240000225 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования общество привлечено к ответственности за несвоевременное представление отчета по форме СЗВ-КОРР, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в сумме 500 руб.

Считая незаконным решение Фонда, заявитель обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения) предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» внесены изменения (Федеральный закон от 14.07.2022 № 237-ФЗ), которые начали действовать с 01.01.2023.

Между тем за отчетные периоды до 1 января 2023 года сведения персонифицированного учета представлялись по действовавшим до указанной даты правилам. Таким образом, за 2022 год направлялись в СФР сведения по форме СЗВ-СТАЖ в срок - не позднее 1 марта.

Судом установлено, что форма СЗВ-СТАЖ за 2022 год представлена в установленный срок – 01.03.2023.

Между тем Фондом выявлены расхождения в ежемесячных сведениях о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М и в ежегодных сведениях о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

03.11.2023 страхователю по телекоммуникационным каналам связи направлено Уведомление о необходимости устранения ошибок в индивидуальных сведениях застрахованных лиц в течение пяти рабочих дней после получения уведомления путем добавления на лицевой счет (корректировка ИЛС) ФИО4 страхового периода за январь 2022 года.

08.11.2023 (после получения уведомления) заявитель в неформализованном текстовом сообщении по ТКС направил пояснения на уведомление, а также сообщил о наличии во вложении файла отчетности СЗВ-КОРР.

Между тем указанная форма Фондом не принята, поскольку поступила в неформализованном текстовом сообщении.

17.11.2023 страхователем по телекоммуникационным каналам связи представлены корректирующие сведения в виде формализованного электронного документа по форме СЗВ-КОРР (корректирующая) за 2022 год на 1 застрахованное лицо, поименованное в Уведомлении.

В отзыве на заявление Фонд указывает, что представление отчетности в виде неформализованного документа нарушает нормы Постановления от 11 марта 2020 г. № 178п «Об утверждении Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета». Такой файл не может пройти автоматическую проверку и быть обработанным в специализированном ПО - АИС СФР.

Между тем заявитель указал, что 08.11.2023 ответным письмом по ТКС было отправлено пояснение на уведомление с вложенным файлом в требуемом формате. Отправка информации была осуществлена ответным письмом, так как кнопка «ОТВЕТИТЬ» активна. Со стороны Фонда было получено подтверждение получения ПФР вложенного файла с пояснением. Письменных замечаний, разъяснений по представленным данным и способу предоставления информации не поступало.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Сложившаяся правоприменительная практика исходит из того, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П указал, что при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Формальный подход к вопросу привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Согласно пункту 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), определению Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.02.2019 № 11-П и пункте 4.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.05.2012 № 12-П, по смыслу статей 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, принципы презумпции невиновности и виновной ответственности, т.е. наличии вины как необходимого элемента состава правонарушения (и, следовательно, основания привлечения к юридической ответственности), выражают общие принципы права при применении государственного принуждения в сфере публичной ответственности.

При этом общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права служит наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения (пункт 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.01.2019 № 5-П).

Представленная позиция подтверждается стабильной судебной практикой, в том числе постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2023 по делу № А53-7609/2023.

С учетом изложенного, привлекая общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, фонд должен не только констатировать факт несоблюдения страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, но и обязан установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя

Кроме того суд принимает во внимание, что постановлением по делу об административном правонарушении от 07.02.2024 по делу № № 5-38/2024-2, вынесенным мировым судьей судебного участка № 2 Волгодонского судебного района Ростовской области, производство по делу в отношении ФИО5 по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ было прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указанное постановление не было обжаловано, и вступило в законную силу.

Исследовав материалы дела, суд признает подлежащими удовлетворению требования о признании недействительным и отмене решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области от 11.01.2024 № 071S19240000225.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. по поручению о перечислении на счет от 07.03.2024 № 51090.

Соответственно, с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области в пользу Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» в лице Волгодонского инженерно-технического института - филиал федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., уплаченные по поручению о перечислении на счет от 07.03.2024 № 51090.

Излишне уплаченная государственная пошлина по поручению о перечислении на счет от 07.03.2024 № 51090 в размере 3 000 руб. подлежит возврату Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» в лице Волгодонского инженерно-технического института - филиал федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным и отменить решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области от 11.01.2024 № 071S19240000225.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Волгодонского инженерно-технического института - филиал федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., уплаченные по поручению о перечислении на счет от 07.03.2024 № 51090.

Возвратить Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Волгодонского инженерно-технического института - филиал федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по поручению о перечислении на счет от 07.03.2024 № 51090.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья М. А. Малыгина