Решение от 25 августа 2022 г. по делу № А47-13435/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-13435/2021
г. Оренбург
25 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 25 августа 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Евдокимовой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ОГРН 1020203221147, ИНН <***>, г. Уфа Республики Башкортостан,

к акционерному обществу "Оренбургнефть", ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Бузулук, Оренбургская область,

обществу с ограниченной ответственностью "ННК-Оренбургнефтегаз", г. Бузулук, Оренбургская область,

о взыскании 387 500 руб.

При участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2 по доверенности № 4 от 23.12.2021, паспорт, диплом,

от ответчика1: ФИО3 по доверенности № 427/21 от 21.10.2021, паспорт, диплом,

от ответчика2: ФИО4 по доверенности № 33/2022 от 04.02.2022, паспорт, диплом.

Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - истец, управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к акционерному обществу "Оренбургнефть" (далее - ответчик1, АО "Оренбургнефть", общество) о взыскании задолженности по возмещению вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды вследствие нарушения природоохранного законодательства в результате разлива нефтепродуктов в сумме 387 500 руб. 00 коп.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью "ННК-Оренбургнефтегаз"(далее - ответчик1, ООО"ННК-Оренбургнефтегаз").

Определением суда от 08.11.2021 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 27.12.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначено предварительное судебное заседание.

В ходе судебного заседания представитель истца на исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить в полном объеме.

В ходе судебного заседания представители ответчиков возражали против заявленных требований.

Истец и ответчики не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В Южно-Уральское управление Росприроднадзора по Оренбургской области (далее - Управление) 14.04,2021 года в 15 ч, 36 мин, местного времени поступила информация из ЦУКС ГУ МЧС России о прорыве нефтепровода АО «Оренбургнефть» на земельном участке в 3 км. на СВ от с. Аксютино, Асекеевского района Оренбургской области.

16.04.2021 специалистом Управления осуществлен осмотр вышеуказанной территории, выявлены нарушений требований экологического законодательства, зафиксирован разлив нефти и загрязнение почвы. Также специалистом Управления установлено, что нефтепровод, на котором произошла разгерметизация, принадлежит АО «Оренбургнефть». Во время осмотра, сотрудниками АО «Оренбургнефть» проводились работы по ликвидации последствий разлива. Загрязнение почвы произошло на землях промышленности с кадастровым номером земельного участка 56:05:01:05009:1, который находится в южной части кадастрового квартала 56:05:01:05009.

В рамках проведения рейдового осмотра, специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» проведен отбор проб почвы на землях промышленности с кадастровым номером земельного участка 56:05:01:05009:1, находящегося в южной части кадастрового квартала 56:05:01:05:009, акт № 149/23-П.

Согласно протоколам результатов исследований (испытаний) измерений почвы № 28-П, № 29-П от 20.04.2021 в результате порыва нефтепровода АО «Оренбургнефть» с последующим разливом нефтепродуктов, установлено превышение предельно допустимой концентрации нефтепродуктов в почве, что указывает на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ «Порча земель».

По данному факту определением № 04-63/2021 от 16.04.2021 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан по Оренбургской области возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица АО «Оренбургнефть» по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ «Порча земель».

Постановлением от 03.06.2021 года № 04-63/2021 АО «Оренбургнефть» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ «Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления», назначено наказание в виде административного штрафа на сумму 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.

Постановление вступило в законную силу с 14.06.2021, обжаловано не было. Штраф оплачен своевременно.

На основании материалов административного расследования, в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (утв. Приказом Минприроды России от 08.06.2010 года № 238), был произведен расчет размера вреда, причиненного почвам. Размер вреда, причиненный почвам по вине АО «Оренбургнефть», составил 387 500 (триста восемьдесят семь тысяч пятьсот) рублей.

Письмом №04/1778 от 06.09.2021 генеральному директору АО «Оренбургнефть» ФИО5, предложено в добровольном порядке в течение месяца с момента получения компенсировать задолженность по возмещению вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды в результате загрязнения нефтепродуктами земельного участка в сумме 387 500 рублей. Письмо вручено адресату 14.09.2021.

До настоящего времени задолженность не погашена, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик1 в письменном отзыве на иск возражал против удовлетворения исковых требований, считает, что факт уничтожения почвы на земельном участке с кадастровым номером 56:05:01:05009:1 в результате разгерметизации трубопровода ННП УПСВ "Графская" - УПСВ "Тарханская" не установлен. В соответствии с результатами протоколов количественного химического анализа проб почвы № 31-П, № 32-П от 29.04.2021 установлено превышение содержания нефтепродуктов в контрольной пробе относительно фоновой пробы. Экспертное заключение о полном уничтожении почвы и порче (нарушение регламентов, приводящее к созданию локализаций с высокой концентрацией загрязненного вещества) или снижения ее естественного плодородия, в материалах административного дела отсутствует.

В справке от 27.04.2021 начальником Управления охраны окружающей среды АО "Оренбургнефть" даны пояснения, согласно которым, до начала строительства объекта ДНС Ботвино, с земельного участка с кадастровым номером 56:05:01:05009:1 был снят плодородный слой почвы, земельный участок относится к категории земель промышленности и используется по целевому назначению, соответственно, плодородный слой почвы на данном участке отсутствует и не может быть уничтожен. В связи с чем, полагает, что расчет размера вреда, нанесенного почве вследствие ее уничтожения, не может быть применен в данном конкретном случае.

Ответчик2 с исковыми требованиями не согласен, считая себя ненадлежащим ответчиком по делу.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в отношении АО "Оренбургнефть" в силу следующего.

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Общими условиями применения гражданско-правовой ответственности являются наличие состава правонарушения, включающего противоправное поведение причинителя вреда, наступление вреда, наличие причинной связи с противоправным поведением причинителя вреда, а также его вины.

В силу части 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично также по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 3 статьи 1083 названного Кодекса.

Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.).

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В силу статьи 5 Закон об охране окружающей среды к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся: предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенном использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, а также на допускать деградацию и ухудшение плодородия почв.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона об охране окружающей среды, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со статьей 75 Закона об охране окружающей среды за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды установлены виды юридической ответственности: имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная.

Для привлечения виновного лица к юридической ответственности устранения выявленных нарушений (восстановления нарушенного права) недостаточно. Виновное лицо, привлеченное к юридической ответственности, должно нести наказание за совершенное нарушение. Поэтому юридическая ответственность применяется в совокупности с мерами восстановительного характера, но не исчерпывается этими мерами.

При этом устранение нарушения (восстановления нарушенных прав) рассматривается законодателем не как стадия реализации юридической ответственности, а как самостоятельная категория - обязанность по устранению выявленного нарушения, применяемая наряду с юридической ответственностью либо ей предшествующая.

В части 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (часть 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

Из пункта 3 статьи 77 Закон об охране окружающей среды следует, что возмещение вреда, причиненного окружающей среде, по утвержденным в установленном порядке таксам и методикам является повышенной имущественной ответственностью, предусмотренной гражданским законодательством, которая устанавливается с учетом не только материального, но и экологического вреда, причиненного природной среде.

В соответствии со статьей 78 Закона № 7-ФЗ определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 5 Закона № 7-ФЗ предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

При этом пункт 4 Положения закрепляет, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 493 утверждено Положение об Южно-Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее -Положение об Управлении), в соответствии с которым Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Оренбургской области. осуществляет отдельные функции Росприроднадзора на территории Республики Башкортостан и Оренбургской области, предусмотренные Положением об Управлении и подчиняется центральному аппарату Росприроднадзора (п.п. 1,3).

Управление предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4.61 Положения об Управлении).

Из материалов дела следует, что ответчиком нарушены требования природоохранного законодательства, а именно, эксплуатируя нефтепровод АО "Оренбургнефть" допустило загрязнение земель опасными для здоровья и окружающей среды веществами, привнеся в почвенный слой нехарактерные для него концентрации химических веществ (нефтепродуктов), и тем самым нарушило требования природоохранного и земельного законодательства Российской Федерации.

Факт причинения вреда почве подтверждается постановлением о назначении административного наказания №04-63/2021 от 03.06.2021, протоколами результатов исследований (испытаний) измерений почвы № 28-П- 29-П от 20.04.2021, № 40-вд от 21.04.2021, протоколами отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 16.04.2021, актом планового (рейдового) осмотра от 16.04.2021, актом № 149/23-П отбора пробы почвы от 16.04.2021, актом № 151/36-вд отбора проб природной воды от 16.04.2021.

Кроме того, факт наличия вины ответчика подтверждается постановлением ЮжноУральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №04-63/2021 от 03.06.2021 о привлечении АО «Оренбургнефть» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Порча земель", которое вступило в силу и ответчиком не обжаловано.

В соответствии с Методикой, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238, истцом произведено исчисление размера вреда, причиненного ответчиком почвам как объекту охраны окружающей среды, размер которого составляет 387 500 руб. 00 коп.

Представленный истцом расчет причиненного ущерба ответчиком не оспорен. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о его неправильном применении, ответчиком в материалы дела не представлен. Представленный истцом расчет ущерба судом проверен и признан верным.

Довод ответчика1 о том, что расчет размера вреда, нанесенного почве вследствие ее уничтожения, не может быть применен в данном конкретном случае, поскольку плодородный слой почвы на данном участке отсутствует и не может быть уничтожен, судом отклоняется .

Статьей 1 Закона об охране окружающей среды определено, что почва, являясь компонентом природной среды, призвана обеспечивать благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующего отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации, установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В случае, если использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешений на использование земель или земельных участков привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков, лица, которые пользовались такими землями или земельными участками, обязаны: привести такие земли или земельные участки в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием; выполнить необходимые работы по рекультивации таких земель или земельных участков (статья 39.35).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).

Таким образом, действующее земельное и природоохранное законодательство Российской Федерации не разделяет понятия "порча" и "уничтожение" почв для целей определения в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам, и не указывает на необходимость такого регулирования нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Методика, устанавливая стоимостный критерий для определения размера причиненного почвам вреда, предусматривает способы его исчисления в зависимости от обстоятельств и характера причиненного вреда.

Так, пунктом 10 Методики установлена формула, в соответствии с которой исчисляется размер вреда, причиненного почве в результате ее порчи при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными). Расчет размера вреда по этой формуле включает показатель, характеризующий размер площади участка, на котором обнаружена порча почвы, показатель, учитывающий глубину загрязнения или порчи почвы, показатель, учитывающий категорию и вид разрешенного использования земельного участка, а также таксу для исчисления размера вреда, которая определяется согласно Приложению N 1.

При этом в пункте 12 Методики содержится формула исчисления в стоимостной форме размера вреда в результате уничтожения плодородного слоя почвы. В данную формулу включаются следующие показатели: площадь участка, на котором обнаружено уничтожение плодородного слоя почвы; категория земель и вид разрешенного использования земельного участка; такса для исчисления размера вреда, определяемая согласно Приложению N 1.

Также отклоняется довод ответчика1 о неправомерности взыскания ущерба, поскольку земельный участок относится к категории земель промышленности и используется по целевому назначению, как основанный на неправильном понимании норм права. Все вышеуказанные нормы распространяются на земельные участки любого целевого назначения независимо от формы и вида собственности на земельный участок.

При таких обстоятельствах суд к выводу о том, что в рамках настоящего дела истцом доказано наличие правовых оснований для взыскания с ответчика1 заявленной суммы ущерба.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из установленных фактов наличия ущерба и обязательности компенсации вреда, причиненного окружающей среде.

При таких обстоятельствах, ущерб в размере 387 500 руб. подлежит взысканию с ответчика1.

В удовлетворении исковых требований к ООО "ННК-Оренбургнефтегаз" следует отказать исходя из следующего.

Внеочередным общим собранием акционеров АО «Оренбургнефть» принято решение о реорганизации АО «Оренбургнефть» в форме выделения ООО «Оренбург-Нефть».

При выделении из состава юридического лица другого юридического лица к выделенному юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом (п. 4 ст. 58 ГК РФ).

Согласно п. 3 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Процедура реорганизации завершена 30.04.2021, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись о создании ООО «Оренбург-Нефть» путем реорганизации в форме выделения (Приложение № 1).

После окончания процедуры реорганизации АО «Оренбургнефть» ООО «Оренбург-Нефть» является его правопреемником по всем передаваемым в порядке правопреемства правам и обязанностям, подтвержденным передаточным актом.

В Приложении №37 к передаточному акту содержатся сведения по текущим и оконченным судебным производствам к передаточному акту АО «Оренбургнефть», реорганизуемого в форме выделения из него ООО «Оренбург-Нефть», по состоянию на 30.04.2021, где наряду с судебными спорами содержатся сведения по передаваемым обязательствам экологического характера по возмещению вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (Приложение № 2).

В этом перечне отсутствуют обязательства экологического характера по возмещению вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате разлива нефтепродуктов 10.04.2021 на земельном участке промышленного назначения с кадастровым номером 56:05:0105009:1 в связи с разгерметизацией трубопровода ННП УПСВ Графская-УПСВ Тарханская (обстоятельства, исходя их которых предъявляет требования Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования).

В соответствии с п. 8 Постановления Пленума ВС РФ № 49 от 30.11.2017 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» по общему правилу в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины.

При таких обстоятельствах, истцом необоснованно предъявлены требования к ООО "ННК-Оренбургнефтегаз", в удовлетворении исковых требований к ООО "ННК-Оренбургнефтегаз" следует отказать.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Исходя из того, что истец, освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика1 в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ЮжноУральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить.

Взыскать с акционерного общества "Оренбургнефть" в пользу ЮжноУральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 387 500 руб. задолженности.

В удовлетворении исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью "ННК-Оренбургнефтегаз" отказать.

Взыскать с акционерного общества "Оренбургнефть" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 10 750 руб. 00 коп.

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.



Судья Е.В. Евдокимова