Постановление от 20 мая 2019 г. по делу № А32-48648/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-48648/2017
г. Краснодар
20 мая 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 мая 2019 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Епифанова В.Е. и Соловьева Е.Г., при участии в судебном заседании представителя заявителя – индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Безмоленко Алексея Васильевича (ИНН 231400560807, ОГРНИП 314237405000037) – Ковальчук С.И. (доверенность от 18.11.2017), в отсутствие представителей Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Александрова Виталия Викторовича, Безмоленко Андрея Владимировича, Гапоновой Инны Александровны, Гончарова Александра Анатольевича, Кугукова Виктора Николаевича, Маркиной Натальи Владимировны, Твердохлебова Александра Николаевича, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Безмоленко Алексея Васильевича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.12.2018 (судья Данько М.М.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2019 (судьи Соловьева М.В., Ильина М.В., Филимонова С.С.) по делу № А32-48648/2017, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Безмоленко Алексей Васильевич (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными отказов ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю (далее – кадастровая палата), изложенных в письмах от 22.09.2017 № 23/17-В-12, 27.09.2017 № 23/17-В-13, 29.09.2017 № 23/17-13-24 и учете при постановке на кадастровый учет возражений заявителя относительно местоположения границ выделяемых земельных участков в счет земельных долей из земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0802000:243, 23:18:0802000:300, 23:18:0802000:311; признании незаконным бездействия кадастровой палаты, выразившегося в не внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о наличии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемых земельных участков в счет земельных долей из земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0802000:243, 23:18:0802000:300, 23:18:0802000:311; возложении на кадастровую палату обязанности по внесению в ЕГРН сведений о наличии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемых земельных участков в счет земельных долей из земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0802000:243, 23:18:0802000:300, 23:18:0802000:311 (уточненные требования).

Заявление мотивировано тем, что орган кадастрового учета необоснованно не принял возражения заявителя по размеру и местоположению границ земельных участков, выделяемых собственниками земельных долей в исходных земельных участках, долевым собственником и арендатором которых является предприниматель.

Решением от 03.12.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 12.02.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что при поступлении в кадастровую палату возражений заявителя данный орган руководствовался приказом от 15.09.2017 № 190-П «О внесении в приказ филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю от 08.09.2017 № 185-П "Об утверждении порядка рассмотрения возражений относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю"» (далее – приказ № 190-П), согласно которому возражения принимаются в центральном аппарате филиала учреждения по адресу: г. Краснодар, ул. Сормовская, 3, при личном обращении или по почте; регистрируются в журнале регистрации возражений. Подготовка ответа, его регистрация и направление возражений заявителя также осуществляется филиалом учреждения. При отсутствии в представленном возражении предусмотренных статьей 13.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) сведений либо поступления возражений в орган регистрации прав за сроком, указанным в пункте 12 статьи 13.1 Закона № 101-ФЗ, кадастровая палата в ответе сообщает о возврате (отказе в принятии) возражений без рассмотрения, так как имеются причины (несоответствие требованиям статьи 13.1 Закона № 101-ФЗ), препятствующие внесению сведений в записи федеральной государственной информационной системы ведения ЕГРН о земельном участке, в отношении которого представлены возражения. С 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), которым осуществление реестровых процедур (регистрационных и кадастровых действий) в ЕГРН возложено на орган регистрации прав (государственного регистратора). Органом государственной регистрации прав на территории Краснодарского края является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление), ввиду чего требования предъявлены к ненадлежащему лицу.

В кассационной жалобе предприниматель просит решение от 03.12.2018 и апелляционное постановление от 12.02.2019 отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, указав, что согласно письмам от 29.09.2017 № 23/17-В-23, 03.10.2017 № 23/17-В-29 кадастровая палата приняла возражения заявителя относительно размера и местоположения границ земельных участков выделяемых в счет земельных долей из земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0000000:39, 23:18:0802000:241, 23:18:0802008:45. Эти информационные письма не содержат сведений об отсутствии у данного органа полномочий по принятию возражений, следовательно, отказы, касающиеся других земельных участков (23:18:0802000:243, 23:18:0802000:300, 23:18:0802000:311) по мотиву отсутствия полномочий, несостоятельны. Согласно приказу № 190-П обязанность по регистрации возражений о размере и местоположении границ земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, принятию решений по учету (не учету) возражений при осуществлении государственного кадастрового учета возложена на кадастровую палату. Публикация информации в газете о земельных участках с кадастровыми номерами 23:18:0802000:243, 23:18:0802000:300, 23:18:0802000:311 осуществлена 19.08.2017, 24.08.2017 и 26.08.2017; возражения по названным земельным участкам сданы заявителем в орган связи 18.09.2017, 20.09.2017, получены адресатом, соответственно, 19.09.2017, 26.09.2017. Тридцатидневный срок, предусмотренный пунктом 12 статьи 13.1 Закона № 101-ФЗ, соблюден, отказ в принятии и учете возражений нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отзывы на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не поступили. В судебном заседании представитель предпринимателя настаивал на удовлетворении кассационной жалобы. Иные лица явку процессуальных представителей в арбитражный суд округа не обеспечили, извещены в порядке 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в соответствии со статьей 284 Кодекса. В судебном заседании от 15.05.2019 объявлялся перерыв до 17 часов 00 минут этого же дня; после перерыва судебное разбирательство по кассационной жалобе продолжено.

Изучив материалы дела, заслушав представителя предпринимателя, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение с учетом следующего.

Поскольку в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0802008:45, 23:18:0802000:241, 23:18:0000000:39 возражения заявителя в итоге учтены (предприниматель уточнил предмет заявленных требований), объектом исследования выступают обстоятельства, касающиеся участков с кадастровыми номерами 23:18:0802000:243, 23:18:0802000:300 и 23:18:0802000:311.

Как видно из материалов дела, предприниматель является собственником: 606/2606 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:18:0802000:243, расположенный по адресу: Краснодарский край, р-н Лабинский, в границах бывших земель СПК «Колхоз имени Калинина», бригада № 3, поле I-ПЗ, р.у. 1, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования; 427/8897 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:18:0802000:300, расположенный по адресу: Краснодарский край, р-н Лабинский, в границах бывших земель СПК «Колхоз имени Калинина», бригада № 4, поле V-ПС, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования; 854/8610 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:18:0802000:311, расположенный по адресу: Краснодарский край, р-н Лабинский, в границах бывших земель СПК «Колхоз имени Калинина», бригада № 4, поле IV-ПС, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

В печатном издании «Провинциальная газета» опубликованы извещения о согласовании проекта межевания земельных участков: 23:18:0802000:243 (выпуск от 19.08.2017 № 101(15211)); 23:18:0802000:300 (выпуск от 24.08.2017 № 103(15213)); 23:18:0802000:311 (выпуск от 26.08.2017 № 104(15214)).

Заказчиками кадастровых работ выступили Гапонова И.А., Безмоленко А.В., Маркина Н.В., Гончаров А.А., Твердохлебов А.Н., Александров В.В. и Кугуков В.Н.

В адрес кадастровой палаты предприниматель по почте направил возражения от 12.09.2017, в частности: по участку 23:18:0802000:243 – 18.09.2017 (т. 1, л. д. 54), по участку 23:18:0802000:300 – 20.09.2017 (т. 1, л. д. 56), по участку 23:18:0802000:311 – 20.09.2017 (т. 1, л. д. 58). Возражения мотивированы тем, что межевание (согласно проектам) делает невозможным эффективное использование земель, оставшихся после кадастровых работ по выделению земельных участков, нарушает целостность оставшихся земель (пашня), затрудняет доступ (проезд, подъезд) сельскохозяйственной и почвообрабатывающей техники, усложняет использование оставшихся земельных участков в качестве объекта залога в обеспечение долгосрочных кредитов.

Кадастровая палата письмами от 22.09.2017 № 23/17-В-12, 27.09.2017 № 23/17-В-13 и 29.09.2017 № 23/17-В-24 сообщила заявителю, что его возражения по участкам 23:18:0802000:243, 23:18:0802000:300 и 23:18:0802000:311, не учтены (т. 1, л. д. 67, 68; 71 – 73) ввиду нарушения тридцатидневного срока, установленного пунктом 12 статьи 13.1 Закона № 101-ФЗ: по земельному участку с кадастровым номером 23:18:0802000:243 возражения поступили 19.09.2017 (зарегистрированы 22.09.2017), по земельным участкам 23:18:0802000:300 и 23:18:0802000:311 возражения поступили 26.09.2017 (зарегистрированы 26.09.2017).

Не согласившись с решениями кадастровой палаты, заявитель оспорил их в порядке главы 24 Кодекса.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Часть 5 статьи 200 Кодекса возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых актов, действий (бездействия) на орган или лицо, которые его совершили (допустили). При этом, по смыслу части 3 статьи 201 Кодекса отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Согласно пункту 5 статьи 11.2 Земельного кодекса образование земельных участков из участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Законом № 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона № 101-ФЗ участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом и настоящим Законом.

На основании пункта 2 статьи 13 Закона № 101-ФЗ земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 – 6 указанной статьи.

Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется (пункт 3 статьи 13 Закона № 101-ФЗ).

Если решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей (пункт 4 статьи 13 Закона № 101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 13.1 Закона № 101-ФЗ проектом межевания земельного участка или земельных участков определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей. Проект межевания земельного участка или земельных участков подготавливается кадастровым инженером. Заказчиком такого проекта межевания может являться любое лицо. Проект межевания земельного участка или земельных участков утверждается решением общего собрания участников долевой собственности либо в случае, указанном в пункте 4 статьи 13 данного Закона, решением собственника земельной доли или земельных долей (пункты 2, 5 статьи 13.1).

Требования к проекту межевания земельных участков устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения ЕГРН, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН (пункт 3 статьи 13.1 Закона № 101-ФЗ).

Пунктами 3, 4 Требований к проекту межевания земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 03.08.2011 № 388, предусмотрено, что проектом межевания определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей. В проект межевания, подлежащий утверждению решением общего собрания участников долевой собственности на земельный участок (земельные участки) из земель сельскохозяйственного назначения, также включаются сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности (при их наличии), и о земельном участке или земельных участках, право общей собственности на которые сохраняется или возникает.

Извещение о месте и порядке ознакомления с проектом межевания земельных участков направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. Проект межевания земельного участка, утверждаемый решением собственника земельной доли или земельных долей, подлежит обязательному согласованию с участниками долевой собственности. Предметом согласования являются размер и местоположение границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка (пункты 7, 9 статьи 13.1 Закона № 101-ФЗ).

Возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка должны содержать фамилию, имя и отчество лица, выдвинувшего эти возражения, реквизиты документа, удостоверяющего его личность, обоснование причин его несогласия с предложенными размером и местоположением границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, кадастровый номер исходного земельного участка. К этим возражениям должны быть приложены копии документов, подтверждающих право лица, выдвинувшего эти возражения, на земельную долю в исходном земельном участке. Возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка направляются кадастровому инженеру, подготовившему соответствующий проект межевания земельного участка, а также в орган регистрации прав по месту расположения такого земельного участка. Споры о размере и местоположении границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка рассматриваются в суде (пункты 13, 14, 15 статьи 13.1 Закона № 101-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным Законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

На основании пункта 24 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в порядке, установленном Законом № 101-ФЗ, в орган регистрации прав поступили возражения относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, и в составе документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, отсутствуют документы, подтверждающие снятие указанных возражений.

Согласно пункту 12 статьи 13.1 Закона № 101-ФЗ в случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего извещения участников долевой собственности о согласовании проекта межевания земельного участка в соответствии с пунктами 9 – 11 данной статьи от участников долевой собственности не поступят возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, проект межевания земельного участка считается согласованным. Кадастровый инженер обязан составить заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.

На основании статьи 191 Гражданского кодекса течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В силу пункта 1 статьи 194 Гражданского кодекса, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Согласно пункту 2 статьи 194 Гражданского кодекса письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:18:0802000:243 возражения переданы органу связи 18.09.2017 (т. 1, л. д. 54), участка 23:18:0802000:300 – 20.09.2017 (т. 1, л. д. 56), участка 23:18:0802000:311 – 20.09.2017 (т. 1, л. д. 58).

На основании изложенного вывод судебных инстанций о пропуске заявителем тридцатидневного срока, установленного пунктом 12 статьи 13.1 Закона № 101-ФЗ, сделан без учета приведенных норм и представленных доказательств.

По общему правилу указание на лицо как ответчика по делу, является прерогативой истца. Вместе с тем частью 6 статьи 46 Кодекса предусмотрено исключение из данного правила, согласно которому в случае если федеральным законом установлено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает его к участию в деле в качестве соответчика.

В этой связи является неправомерным отказ судебных инстанций в удовлетворении заявления предпринимателя по мотиву предъявления требований к ненадлежащему лицу (учитывая также, что управление и кадастровая палата участвуют в деле в одном процессуальном статусе). Следует также отметить, что кадастровая палата приняла возражения заявителя, касающиеся земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0000000:39, 23:18:0802000:241, 23:18:0802008:45, без ссылок на отсутствие у нее необходимых полномочий.

Пунктом 3 части 1 статьи 287 Кодекса суд кассационной инстанции уполномочен на отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции и направление дела на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено, если выводы, содержащиеся в обжалуемом решении, постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.

Направление дела на новое рассмотрение обусловлено необходимостью принятия находящегося вне компетенции кассационной инстанции комплекса процессуальных мер, направленных на установление дополнительных обстоятельств и оценки представленных доказательств (часть 2 статьи 287 Кодекса).

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить отмеченные недостатки, дать оценку всем доводам участвующих в деле лиц, определить заинтересованное лицо в целях устранения нарушения прав заявителя, после чего принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.12.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2019 по делу № А32-48648/2017 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

И.В. Сидорова



Судьи

В.Е. Епифанов

Е.Г. Соловьев