Решение от 2 февраля 2023 г. по делу № А50-32701/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-32701/2022
02 февраля 2023 года
город Пермь



Резолютивная часть решения оглашена 26 января 2023 года. Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (614045, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (614015, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица, общество с ограниченной ответственностью «Норман СПБ» (192019, г. Санкт-Петербург, обводного канала Набережная, д.14, литер А, оф.№211-217, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае: ФИО2, доверенность от 10.01.2023г. №02, служебное удостоверение №024, диплом;

от Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края: ФИО3, доверенность №31-02-1-6-1 от 13.01.2023г., служебное удостоверение №54, диплом;

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее – Заявитель) обратилось в арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (далее – Министерство) о признании недействительным приказ Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 05.10.2022г. №31-02-1-4-1912 «Об утверждении проекта межевании территории, ограниченной ул. Гипсовой, ул. Рыбацкой, ул. 2-ой Камской, ул. Гипсовой в Ленинском районе городе Перми».

Определением от 23.12.2022 заявление принято к производству Арбитражного суда Пермского края, к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Норман СПБ» на основании статьи 51, 200 АПК РФ.

Участвующие в деле лица уведомлены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в соответствии со статьями 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту АПК РФ), в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Пермского края.

24.01.2023г. в судебном заседании был объявлен перерыв до 26.01.2023г. до 11 час. 20 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено с участием представителей Заявителя и Министерства.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. В обоснование своей позиции заявитель указывает, что согласно обжалуемому Приказу производится раздел земельного участка, являющегося федеральной собственностью, с кадастровым номером 59:01:2010805:3 площадью 8 100 кв.м. В результате проведенного Министерством проекта межевания из данного земельного участка образуется земельный участок с кадастровым номером 59:01:2010805:3:ЗУ1 площадью 7 605 кв.м., при этом оставшийся после межевания с сохранением прежнего кадастрового номера земельный участок представляет собой вытянутый треугольник площадью 495 кв.м., который невозможно будет использовать (передать в аренду). Нарушение прав заявитель усматривает в том, что раздел земельного участка произведен Министерством не в интересах изменяемой территории, а в интересах ООО «Норман СПБ», владеющего на праве собственности объектом недвижимости, расположенном на спорном земельном участке.

Представитель Министерства заявленные требования не признает по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление. Позиция Министерства сводится к тому, что приказ Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 05.10.2022г. №31-02-1-4-1912 «Об утверждении проекта межевании территории, ограниченной ул. Гипсовой, ул. Рыбацкой, ул. 2-ой Камской, ул. Гипсовой в Ленинском районе городе Перми», принят уполномоченным органом в соответствии с процедурой, установленной ГрК РФ. Представитель Министерства пояснил суду, что на земельном участке с кадастровым номером 59:01:2010805:3:ЗУ1 площадью 7 605 кв.м., образованном в результате межевания территории, расположено нежилое здание, принадлежащее на праве собственности ООО «Норман СПБ», которое, в свою очередь, имеет намерение приобрести вышеуказанный земельный участок на праве собственности в порядке, установленном положениями земельного законодательства. Учитывая, что до межевания территории спорный земельный участок захватывает часть прибрежной полосы, реализация права на приобретение земельного участка под объектом недвижимости для ООО «Норман СПБ» в отсутствие межевания является невозможной.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление и иные документы в материалы дела не представило.

Арбитражный суд, в отсутствие возражений от сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке, предусмотренном ч.4 ст.137 АПК РФ.

Выслушав представителя лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

05.10.2022г. Министерством по управлению имущество и градостроительной деятельности Пермского края издан Приказ №31-02-1-4-1912 «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной ул. Гипсовой, ул. Рыбацкой, уд. 2-ой Камской, ул. Гипсовой в Ленинском районе города Перми» (далее - Приказ).

Приказ распространяет свое действие на земельный участок с кадастровым номером 59:01:2010805:3 (далее – Земельный участок), расположенный по адресу: Пермский край, г. Пермь, Ленинский район, ул. Камская 2-я, 6, общей площадью 8100 кв.м.

Согласно Проекту межевания территории, утвержденного Приказом, предусмотрено образование нескольких земельных участков, в том числе земельного участка №6 образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 59:01:2010805:3, находящегося в государственной собственности, в соответствии с пп.1 п. 6 ст. 11.4 ЗК РФ.

После раздела в соответствии с проектом межевания образуется земельный участок с кадастровым номером 59:01:2010805:3:ЗУ1, площадью 7605 кв.м., при этом оставшаяся площадь земельного участка площадью 495 кв.м. остается в измененных границах с сохранением исходного кадастрового номера участка.

Ссылаясь на положения ст. 11.9 ЗК РФ, которыми установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в частности, на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, указывая на то обстоятельство, что вновь образованные земельные участки должны соответствовать требованиям о предельных размерах земельных участков определенной категории, а также на то, что согласно обжалуемому Приказу производится раздел земельного участка, являющегося федеральной собственностью не в интересах изменяемой территории, а в интересах конкретного лица, однако без учета положений ст. 11.9 ЗК РФ, а именно, Участок, который остается в изменяемых границах («вытянутый» треугольник) невозможно будет использовать, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим Заявлением.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд считает требования Заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно ч.ч. 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативно правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

На основании части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для: определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (часть 2 статьи 43 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (часть 10 статьи 45 ГрК РФ).

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания, на что неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (определения от 15.07.2010 N 931 -О-О и от 25.02.2016 N 242-О).

Из содержания ч. 1 ст. 46 ГрК РФ, п.п. 2.1 - 2.3, п. 2.5 Порядка подготовки документации по планировке территории Пермского городского округа, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 23 декабря 2020 г. № 1028-п (далее - Порядок), следует, что Уполномоченный орган на основании заявления органов публичной власти, физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории по форме, утвержденной приказом Уполномоченного органа, в течение 30 дней со дня получения (документов, указанных в п. 2.3 настоящего Порядка, осуществляет проверку их соответствия требованиям, установленным настоящим Порядком, и по результатам рассмотрения указанных документов принимает решение о подготовке документации по планировке территории либо об отказе в принятии такого решения с указанием причин отказа, о чем в письменной форме уведомляет заинтересованное лицо.

В соответствии с абз. 9 п. 2.8 Порядка одновременно с принятием решения о подготовке документации по планировке территории Уполномоченный орган утверждает задание на выполнение инженерных изысканий (при наличии).

Согласно ч. 2 ст. 46 ГрК РФ, п. 2.9 Порядка решение о подготовке документации по планировке территории подлежит опубликованию на официальном сайте Уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение трех календарных дней со дня принятия такого решения.

Уполномоченный орган в течение 10 календарных дней со дня принятия решения о подготовке документации по планировке территории направляет Главе города Перми уведомление о принятии такого решения (ч. 7 ст. 45 ГрК РФ, п. 2.10 Порядка).

В силу ч. 3 ст. 46 ГрК РФ, п. 2.12 Порядка физические или юридические лица вправе представить в Уполномоченный орган свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории в течение 30 календарных дней со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории.

Заинтересованные лица, указанные в ч. 1.1 ст. 45 ГрК РФ, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в ч. 10 ст. 45 ГрК РФ, и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления поселения или в орган местного самоуправления городского округа (ч. 3.1 ст. 46 ГрК ФР, п. 3.1, 3.2 Порядка).

Из содержания ч. 4 ст. 46 ГрК РФ, п. 3.7 Порядка Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории осуществляет проверку такой документации на соответствие требованием ГрК РФ, ЗК РФ, Порядка, по результатам проверки готовит заключение о соответствии документации по планировке территории требованиям действующего законодательства, настоящего Порядка, принимает решение о направлении документации по планировке территории в администрацию города Перми (дадее - Администрация) для организации и проведения общественных обсуждении или публичных слушаний и направляет принятое решение с приложением проекта документации по планировке территории, заключения Уполномоченного органа или принимает решение об отклонении такой документации и направлении ее на доработку.

В силу ч. 5 ст. 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В соответствии с ч. 12 ст. 43 ГрК РФ в случае подготовки проекта межевания территории, расположенной в границах элемента или элементов планировочной структуры, утвержденных проектом планировки территории, в виде отдельного документа общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, за исключением случая подготовки проекта межевания территории для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение красных линий влекут за собой изменение границ территории общего пользования.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (ч. 14 ст. 46 ГрК РФ)

Из материалов дела следует, что на основании приказа Министерства от 16.08.2021г. № 31-02-1-4-1288 ООО «Норман-Спб» подготовило документацию по планировке территории (проект межевания территории) ограниченной ул. Гипсовой, ул. Рыбацкой, ул. 2-ой Камской, ул. Гипсовой в Ленинском районе города Перми (далее - ДПТ).

15 сентября 2022 г. в адрес Министерства поступило заявление от ООО «Норман-Спб» № 31-07-1-5-686 о рассмотрении подготовленной документации по планировке территории.

28.09.2022г. Министерство подготовило заключение о соответствии документации по планировке территории требованиям действующего законодательства.

Публичные слушания документации не проводились на основании ч. 12 ст. 43 ГрК РФ.

Приказом Министерства от 05 октября 2022 г. № 31-02-1-4-1912 утверждена документация по планировке территории, приказ опубликован на официальном сайте Министерства 05 октября 2022 г.

Учитывая вышеизложенное, Приказ был принят уполномоченным на то органом публичной власти, в соответствии с процедурой, установленной ГрК РФ, Порядком, а также не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Как уже было указано, согласно ч. 10 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено ч. 10.2 настоящей статьи.

Исходя из вышеизложенного следует, что положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект межевания, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов межевания территории.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание то обстоятельство, что Заявителем не представлено допустимых и относимых доказательств того, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права Заявителя, либо не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу п.1 ч.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 136, 137, 159, 167-171, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.


Судья Ю.В. Батракова