Решение от 27 января 2020 г. по делу № А42-9639/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А42-9639/2019
город Мурманск
27 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 января 2020 года. Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калдиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСити», ул. Маресьева, д. 3, пом. XVI, ком. 2, эт. 1, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования <...>, <...>

об оспаривании постановления от 21.08.2019 по делу № 1073/07-05 при участии в судебном заседании представителей: заявителя – ФИО1, доверенность № ЕС13 от 22.01.2020,

административного органа – ФИО2, доверенность № 1 от 09.01.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЕвроСити» (далее – Общество, ООО «ЕвроСити», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск (далее – административная комиссия, административный орган) от 21.08.2019 по делу № 1073/07-05 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО).

В обоснование требования заявитель, не оспаривая факта совершения административного правонарушения, указал на процессуальные нарушения, допущенные административной комиссией при производстве по делу об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности.

Административный орган представил отзыв на заявление, в котором указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, 27.06.2019 комиссией из числа сотрудников Управления Октябрьского административного округа города Мурманска проведена проверка территории округа. В ходе обследования выявлено ненадлежащее содержание земельного участка с кадастровым номером 51:20:0002404:22, на котором расположен дом № 6 по ул. Мира (торговый объект «Евророс»). В частности, на территории пешеходной зоны и на территории гостевой автостоянки наблюдается наличие бытового мусора (палетты, бутылки, пакеты, банки, окурки и пр.) и песка, на территории с усовершенствованным покрытием (отмостка здания и у крыльца входной группы) – произрастание травы.

Результаты обследования, проведённого с применением фото- и видеосъёмки, оформлены актом от 27.06.2019 № 5048.

Усмотрев в действиях правообладателя торгового объекта «Евророс» - ООО «ЕвроСити» - нарушение требований пунктов 10.1.3, 10.2.1, 10.2.2.1, 10.2.3.10, 10.2.4.1, 10.2.4.2, 10.2.4.3, 10.2.4.14 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее - Правила благоустройства), главный специалист отдела по контролю за исполнением административного законодательства Управления Октябрьского административного округа города Мурманска 30.07.2019 составил в отношении Общества протокол № 26-11-03/710 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Протокол и материалы дела об административном правонарушении переданы в административную комиссию для разрешения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

По результатам рассмотрения представленных материалов 21.08.2019 административной комиссией вынесено постановление по делу № 1073/07-05 о привлечении ООО «ЕвроСити» к административной ответственности, предусмотренной

пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, материалы административного производства, суд приходит к следующему.

ООО «ЕвроСити» является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 51:20:0002404:22, что заявителем не оспаривается.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Указанная норма регионального законодателя согласуется с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением; организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В рамках приведённых норм федерального законодателя соответствующие правила на территории города Мурманска утверждены решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 «О Правилах благоустройства территории

муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Мурманска».

В соответствии с пунктами 2.72, 2.89, 5.2, 10.1.3, 10.2.1, 10.2.2.1, 10.2.3.10, 10.2.4.1, 10.2.4.2, 10.2.4.3, 10.2.4.14 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Уборка территории - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территорий с твердыми, мягкими, газонными и комбинированными видами покрытий, озелененных территорий и территорий открытого грунта от грязи, снега и наледи, трупов погибших (павших) животных, отходов производства и потребления с последующим их сбором и вывозом в специально отведенные для этого места.

К элементам благоустройства относятся элементы, используемые в качестве составных частей благоустройства (в том числе контейнерные площадки, стоянки транспортных средств (парковки), детские, спортивные площадки, площадки для отдыха), необходимые для эксплуатации объекта капитального строительства.

Правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

Юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

В весенне-летний период содержание и уборка объектов благоустройства предусматривает рыхление и уборку складированного снега, подметание, мойку, поливку покрытий поверхностей, сбор и вывоз отходов производства и потребления с объектов благоустройства, выкос травы.

Объекты благоустройства должны быть очищены от отходов производства и потребления, грунтово-песчаных наносов.

Подметание покрытий осуществляется с их предварительным увлажнением.

В летний период юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями помимо уборки в границах, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, необходимо осуществлять выкос травы.

Таким образом, Общество, являясь правообладателем земельного участка (государственная регистрация аренды проведена 09.02.2011 за № 51-51-01/052/2010-216), обязано обеспечивать его надлежащее состояние путем совершения своевременных действий, принятия соответствующих мер по надлежащей уборке территории, с учетом установленных требований действующего законодательства и Правил благоустройства.

Материалами дела подтверждается, судом установлено и заявителем не оспаривается, что на момент проверки ООО «ЕвроСити» допущено наличие на земельном участке на территории пешеходной зоны и на территории гостевой автостоянки бытового мусора (палетты, бутылки, пакеты, банки, окурки и пр.) и песка, на территории с усовершенствованным покрытием (отмостка здания и у крыльца входной группы) – произрастание травы, что является нарушением Правил благоустройства.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Ранее Общество привлекалось к административной ответственности за нарушение Правил благоустройства (вступившее в законную силу постановление административной комиссии от 05.09.2018 по делу № 768/07-05).

При таких обстоятельствах, суд находит правомерным вывод административной комиссии о наличии в действиях (бездействии) Общества состава правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Довод Общества, со ссылкой на реестр почтовых отправлений от 16.07.2019, о ненадлежащем извещении о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, судом не принимается по следующим основаниям.

В Постановлении от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в силу подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) для целей осуществления связи с юридическим лицом.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1).

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, ООО «ЕвроСити» располагается по адресу: ул. Маресьева, д. 3, пом. XVI, ком. 2, эт. 1, <...>.

В качестве доказательства направления уведомления о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении административным

органом в материалы дела представлен конверт с идентификационным номером 18303837002155. Согласно указанному конверту корреспонденция направлялась в ООО «ЕвроСити» по адресу: ул. Маресьева, д. 3, пом. XVI, ком. 2, эт. 1, г. Москва, 111674, что соответствует юридическому адресу Общества. Указанное почтовое отправление возвращено административному органу с отметкой органа связи об истечении срока хранения.

Таким образом, учитывая приведенные официальные разъяснения и фактические обстоятельства дела, суд считает, что Общество извещалось надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и обязано было обеспечить получение корреспонденции, направленной по юридическому адресу.

Кроме того, доводы заявителя о ненадлежащем уведомлении Общества о процессуальных действиях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, опровергаются материалами дела. Со стороны административного органа были предприняты все предусмотренные законодательством меры по надлежащему уведомлению заявителя о времени и месте рассмотрения дела.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ. Административный штраф назначен в минимальном размере.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

На основании изложенного заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСити» об отмене постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 21.08.2019 по делу № 1073/07-05 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСити» (ИНН <***>; юридический адрес: 111674, <...>, пом. XVI, ком. 2, эт. 1) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона

Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в виде штрафа в сумме 30 000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Кушниренко В. Н.