Решение от 22 марта 2021 г. по делу № А78-1137/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-1137/21
г.Чита
22 марта 2021


Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2021 года

Решение изготовлено в полном объёме 22 марта 2021 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Ю. В. Судаковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Связь комплект» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2

при участии в судебном заседании:

Стороны явку в судебное заседание не обеспечили.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (далее – Роскомнадзор) обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации общества с ограниченной ответственностью «Связь Комплект».

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Дело рассматривалось в порядке статьи 205 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержала.

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

Согласно обращению ФИО2 (вх. № 01-08-11/75 от 11.01.2021), оператор связи ООО «Связь Комплект» с 30.11.2020 не предоставляет абоненту (пользователю) услуги кабельного вещания (услуги связи для целей кабельного вещания) по адресу: г. Чита, <...>.

В результате рассмотрения обращения ФИО2, установлено, что отсутствие доступа к услугам кабельного вещания по адресу: г. Чита, <...> вызвано тем, что неустановленными лицами был сожжен кабель, который находился в колодце, что явилось причиной поломки и отсутствия кабельного вещания.

Согласно письму оператора связи (исх. № 90 от 22.01.2021) 01.12.2020 в службе технической поддержки зафиксирована заявка от ФИО2, об отсутствии кабельного вещания. Дата восстановления доступа к услугам кабельного вещания 22.12.2020.

Услуги связи по кабельному вещанию оказываются в соответствии с Постановление Правительства РФ от 22.12.2006 N 785 (ред. от 03.02.2016) "Об утверждении Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания"

В соответствии с п.п. «б» п. 24 Правил оператор связи обязан оказывать абоненту при его обращении услуги по устранению неисправностей абонентской распределительной системы, препятствующих пользованию услугами связи для целей телерадиовещания (с учетом возможности доступа сотрудников оператора связи в помещение абонента), если оказание этой услуги предусмотрено договором;

Согласно п.2.1.4. Договора об оказании услуг связи для целей кабельного вещания, оператор связи обязан сообщать абоненту информацию, связанную с исполнением договора, путем размещения на официальном сайте. Согласно информации, размещенной на сайте – срок устранения неисправностей, препятствующих пользованию услугами связи составляет не более 7 рабочих дней с момента поступления обращения, если иной срок не предусмотрен заключенным договором.

Таким образом, срок исправления неисправности составляет до 10.12.2020.

Оказание услуг кабельного вещания предусмотрено договором в п. 5 лицензии № 185473 – лицензиат обязан оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждёнными Правительством РФ.

Из этого следует, что обязанность по предоставлению доступа к сети связи кабельного вещания по адресу: г. Чита, <...> оператором связи ООО «Связь Комплект» не исполнена.

Таким образом, оператором связи ООО «Связь Комплект» нарушены требования:

- п. 4 лицензии № 185473 от 17.02.2016 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания, согласно которому оператор связи обязан обеспечить предоставление абоненту и (или) пользователю: а) доступа к сети связи лицензиата; б) распространения (доставки) сигналов программ телевизионного вещания и (или) радиовещания по кабельной сети связи до пользовательского (оконечного) оборудования;

- п. 5 лицензии № 185473, согласно которому, лицензиат обязан оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством РФ.

- Пункта 7 «Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания», утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 785 согласно которым, оператор обеспечивает абоненту возможность пользования услугами связи для целей телерадиовещания 24 часа в сутки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации или договором между оператором связи и абонентом.

По выявленному правонарушению Роскомнадзором составлен протокол об административном правонарушении от 01.02.2021 с квалификацией его по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Данное влечет в отношении юридических лиц предупреждение или наложение административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Учитывая собранные заявителем доказательства по делу, суд полагает факт вмененного правонарушения доказанным.

Вместе с тем, из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частью 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статья 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Аналогичный подход применяется судом при рассмотрении споров, предметом рассмотрения в которых является постановление о привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Применительно к рассматриваемому делу датой совершения административного правонарушения является 10.12.2020, когда общество допустило не устранение неисправности услуг связи.

Поскольку рассматриваемое правонарушение касается несоблюдения норм законодательства о лицензировании, срок давности привлечения к административной ответственности в силу статьи 4.5 КоАП РФ составляет при рассмотрении дела судом 3 месяца, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ на дату вынесения решения (16.03.2020) истек.

В силу пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении от 20.03.2015 N 308-АД14-5086 указал, что из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении, по истечении данного срока вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

В связи с этим в привлечении к административной ответственности ООО «Связь Комплект» в соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Связь комплект» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяЮ.В. Судакова