Решение от 17 марта 2023 г. по делу № А72-235/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-235/2023

17.03.2023 года


Резолютивная часть решения изготовлена 10.03.2023

Мотивированное решение изготовлено 17.03.2023


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи С.А. Карсункина,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 321732500032494, ИНН <***>),

о взыскании финансовых санкций в общей сумме 11 000 руб. 00 коп.

дело рассматривалось в порядке упрощенного судопроизводства без участия представителей сторон,



УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее – заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании финансовых санкций в общей сумме 11 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ за отчетные периоды 2021 год, Январь 2022, Февраль 2022, Март 2022, Апрель 2022, Июль 2021, Август 2021, Сентябрь 2021, Октябрь 2021, Ноябрь 2021, Декабрь 2021.

Определением суда от 18.01.2023 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства, сторонам установлены сроки для представления суду, а также друг другу, доказательств и дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Дело рассмотрено в порядке п. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом.

10.03.2023 судом была объявлена резолютивная часть решения по делу.

От заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения по делу.

Суд, руководствуясь главой 20 АПК РФ с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ, считает необходимым изготовить решение по делу в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд в порядке ст. 71 АПК РФ пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 6, ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка - детский сад № 223 зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию в Государственном учреждении - Отделении Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ульяновской области.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области было установлено следующее.

Страхователь ИП ФИО1 представила сведения на застрахованных лиц (тип формы "дополняющая") с нарушением срока, установленного п.2.2 ст.11 Федеральным законом от 01.04.1996г. №27-ФЗ. Ранее в исходных формах сведения на указанных застрахованных лиц не представлялись.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области пришел к выводу, что страхователь нарушил срок представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, установленного п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ и представил недостоверные сведения в отношении 2 застрахованных лиц.

Согласно п. 40 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Пенсионным фондом были выявлены расхождения в представленной страхователем ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М и сведениями о трудовой деятельности по форме СЗВ-ТД у зарегистрированных лиц. На зарегистрированных лиц, по которым выявлены расхождения, представлена форма СЗВ-ТД с кадровым мероприятием.

В отношении сведений за Июль 2021 г. в связи с выявлением ошибок (несоответствий) в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета страхователю направлено уведомление об устранении в пятидневный срок указанных расхождений. Уведомление направлено по телекоммуникационным каналам связи 05.05.2022 г. Факт получения уведомления подтверждается извещением о доставке — 05.05.2022 г. Однако, сведения по ф. СЗВ-М за отчетный период Июль 2021 на застрахованных лиц представлены только 20.05.2022, т.е. с нарушением установленного срока. В ранее представленных и принятых территориальным органом ПФР сведениях исходной формы сведения на указанных застрахованных лиц отсутствовали.

По остальным периодам расхождения в сведениях были выявлены Отделением Фонда, что следует из актов об обнаружении правонарушения и из отзыва ответчика и указанное обстоятельство им не оспаривается. Ответчик признает допущенное нарушение и просит учесть обстоятельства, смягчающие ответственность.

По результатам проверки Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области были составлены акты от 06.06.2022 г. № 083S18220006337, от 06.06.2022 г. № 083S18220006338, от 06.06.2022 г. № 083S18220006339, от 06.06.2022 г. № 083S18220006340, от 06.06.2022 г. № 083S18220006341, от 06.06.2022 г. № 083S18220006331, от 06.06.2022 г. № 083S18220006332, от 06.06.2022 г. № 083S18220006333, от 06.06.2022 г. № 083S18220006334, от 06.06.2022 г. № 083S18220006335, от 06.06.2022 г. № 083S18220006336 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного

Решениями от 06.07.2022 г. № 083S19220007182, от 06.07.2022 г. № 083S19220007183, от 06.07.2022 г. № 083S19220007184, от 06.07.2022 г. № 083S19220007185, от 06.07.2022 г. № 083S19220007186, от 06.07.2022 г. № 083S19220007176, от 06.07.2022 г. № 083S19220007177, от 06.07.2022 г. № 083S19220007178, от 06.07.2022 г. № 083S19220007179, от 06.07.2022 г. № 083S19220007180, от 06.07.2022 г. № 083S19220007181 страхователь привлечен к ответственности в виде финансовых санкций; решения направлены страхователю по телекоммуникационным каналам связи 06.07.2022.

Общая сумма финансовых санкций по расчету Фонда составила 11 000 руб.

Страхователю предъявлены требования от 21.07.2022 г. № 083S01220006500, от 21.07.2022 г. № 083S01220006499, от 21.07.2022 г. № 083S01220006498, от 21.07.2022 г. № 083S01220006497, от 21.07.2022 г. № 083S01220006496, от 21.07.2022 г. № 083S01220006495, от 21.07.2022 г. № 083S01220006505, от 21.07.2022 г. № 083S01220006504, от 21.07.2022 г. № 083S01220006503, от 21.07.2022 г. № 083S01220006502, от 21.07.2022 г. № 083S01220006501 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке, требования направлены страхователю по телекоммуникационным каналам связи - 21.07.2022.

В силу абз. 18 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Указанные требования в добровольном порядке не исполнены.

В соответствии с абз. 19 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ. производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обращалось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа. Судебный приказ был отменен по заявлению должника.

На основании изложенного Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обратился с настоящими требованиями в суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Частью 4 статьи 215 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В соответствии со статьями 6 и 11 Закона N 167-ФЗ ответчик является страхователем и зарегистрирован в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о периодах работы и иные сведения, необходимые для правильного назначения страховой и накопительной пенсии, по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п (до 01.01.2019 – постановлением Правления ПФР от 11.01.2017 N 3п).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что страхователь представил сведения индивидуального (персонифицированного) учета за спорные отчетные периоды несвоевременно.

Судом проверены начисленные суммы финансовых санкций. Суммы исчислены верно, в соответствии с действующим законодательством.

С 01.01.2015 утратили силу положения статьи 44 Федерального закона №212-ФЗ, предусматривавшие обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения, которые могли быть учтены при назначении наказания за совершение вышеуказанного правонарушения.

Вместе с тем, Постановлением от 19.01.2016 № 2-П Конституционного Суда Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3): подпункт «а» пункта 22; пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

При этом, как указано в данном постановлении, федеральному законодателю надлежит внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения, позволяющие индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства.

Впредь, до внесения необходимых изменений, законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ, сформулированных в настоящем Постановлении.

До настоящего времени соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации о страховых взносах не внесены.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал, что впредь, до внесения надлежащих изменений, принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ, за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Исходя из общих принципов права (по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации), введение ответственности за правонарушение (несвоевременное предоставление сведений) и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. При назначении наказания необходимо учитывать степень вины правонарушителя, размер причиненного вреда, имущественное положение и иные существенные обстоятельства.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П указано, что «закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения».

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности за виновное деяние ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Ответчик в отзыве на заявление просит учесть в качестве смягчающих ответственность следующие обстоятельства: ошибка была допущена в первый налоговый период после регистрации индивидуального предпринимателя (дата регистрации: 24.06.2021). В первой отчетной форме были пропущены две работницы, допущенная в следующие месяцы ошибка повторилась, ошибка обнаружена ПФ только в мае 2022; после обнаружения ошибки она была устранена; задолженность по страховым взносам в организации отсутствует.

Учитывая необходимость соблюдения разумного баланса публичного и частного интереса, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ №11-П от 15.07.1999 года и №14-П от 12.05.1998, обстоятельства совершения правонарушения, не соответствие тяжести совершенного индивидуальным предпринимателем правонарушения размеру начисленного штрафа, степени вины правонарушителя, обусловленность размера штрафа количеством отчетных периодов, а также тот факт, что ответчик факт нарушения не отрицает, правонарушение совершено впервые, нарушения ответчиком устранены, отсутствие препятствий для Фонда к выполнению своих функций, суд считает возможным уменьшить сумму штрафа.

На основании изложенного, заявленные требования следует удовлетворить частично в сумме 2 750 руб. 00 коп.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая положения статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснения постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46, суд считает, что с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию сумма государственной пошлины в размере 500 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :


Заявленные требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области удовлетворить частично.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИИН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН <***>) для зачисления в бюджеты соответствующих уровней финансовые санкции за непредставление страхователем в срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ, СЗВ-М за отчетные периоды 2021 год, Январь 2022, Февраль 2022, Март 2022, Апрель 2022, Июль 2021, Август 2021, Сентябрь 2021, Октябрь 2021, Ноябрь 2021, Декабрь 2021 по требованиям от 21.07.2022 г. № 083S01220006500, от 21.07.2022 г. № 083S01220006499, от 21.07.2022 г. № 083S01220006498, от 21.07.2022 г. № 083S01220006497, от 21.07.2022 г. № 083S01220006496, от 21.07.2022 г. № 083S01220006495, от 21.07.2022 г. № 083S01220006505, от 21.07.2022 г. № 083S01220006504, от 21.07.2022 г. № 083S01220006503, от 21.07.2022 г. № 083S01220006502, от 21.07.2022 г. № 083S01220006501 в сумме 2 750 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИИН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 500 руб. 00 коп.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья С. А. Карсункин