Решение от 28 июня 2019 г. по делу № А21-3669/2019

Арбитражный суд Калининградской области

ул. Рокоссовского, д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-3669/2019
г. Калининград
28 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.06.2019.

Полный текст решения изготовлен 28.06.2019.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области (ОГРН <***>; место нахождения: 236000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Вичунай-Русь» (ОГРН <***>; место нахождения: 238758, <...>)

о взыскании 3 189 664,54 руб. экологического сбора за 2017 год и 189 040,78 руб. неустойки по состоянию на 26.06.2019,

при участии:

от истца: ФИО2, доверенность, удостоверение,

ФИО3, доверенность, удостоверение,

ФИО4, доверенность, паспорт,

Горских А.А., доверенность, удостоверение;

от ответчика: ФИО5, доверенность, паспорт,

ФИО6, доверенность, паспорт;

установил:

в связи с невыполнением нормативов утилизации за 2017 год по группам товаров/упаковки 17.21.13.000 «Ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона», 17.21.14.120 «Ящики и коробки складывающиеся из негофрированного картона», 22.22.19.000 «Изделия упаковочные пластмассовые прочие», 22.22.11.000 «Мешки и сумки, включая конические, из полимеров этилена», 22.22.14.000 «Бутыли, бутылки, флаконы и аналогичные изделия из пластмасс» управление начислило обществу задолженность по оплате экологического сбора за 2017 года в сумме 3 189 664,54 руб., а также неустойку за неоплату экологического сбора по состоянию на 26.06.2019 в размере 189 040,78 руб., что и послужило основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Суд признает необходимым в удовлетворении заявления отказать по следующим основаниям.

Основным видом деятельности общества является переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков. В 2017 году при производстве выпускаемых товаров оно использовало такую упаковку как ящики и коробки из гофрированного и негофрированного картона, пластмассовые упаковочные изделия, бутылки и флаконы, мешки и сумки из полимеров этилена.

Статьей 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на производителей товаров возложена обязанность по обеспечению выполнения установленных Правительством РФ нормативов утилизации отходов от использования товаров, включая их упаковку, образовавшихся после утраты товарами своих потребительских свойств.

Распоряжением Правительства Р. от 24.09.2015 № 1886-р, действовавшим до 31.12.2017, к товарам, включая упаковку, подлежащим утилизации после утраты ими потребительских свойств, относились среди прочего ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона, ящики и коробки складывающиеся из негофрированного картона (группа 10 «Бумага и картон гофрированные и тара бумажная и картонная»), изделия упаковочные пластмассовые прочие, мешки и сумки, включая конические из полимеров этилена, бутылки, бутылки-флаконы и аналогичные изделия из пластмасс (группа № 17 «Изделия пластмассовые упаковочные»).

В 2017 году действовали нормативы утилизации отходов от использования товаров, утвержденные распоряжением Правительства РФ от 04.12.2015 №2491-р. Для использованных обществом видов упаковки норматив составлял 10 % для группы № 17 и 0 % для группы № 10.

Согласно п. 4 ст. 24.2 Закона № 89 в редакции, действовавшей до 31.12.2017, обеспечение выполнения нормативов утилизации подлежало осуществлению непосредственно самими производителем товаров путем организации собственных объектов инфраструктуры по сбору, обработке, утилизации отходов или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, с индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов (за исключением твердых коммунальных отходов).

На производителей, не обеспечивших утилизацию отходов, п. 7 ст. 24.2 Закона возложена обязанность по уплате экологического сбора.

В силу п. 9 ст. 24.2 Закона № 89 обязанность производителя по соблюдению нормативов утилизации считается исполненной либо со дня представления отчетности о выполнении нормативов утилизации, либо со дня уплаты экологического сбора.

Отчетность предоставляется в порядке и по формам, установленным Правительством РФ, в частности, Правилами представления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров, утвержденными постановлением Правительства от 08.12.2015 № 1342.

17.04.2018 общество предоставило в управление декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории РФ за 2017 год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащей утилизации, отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, за 2017 год по установленным Правительством РФ формам.

Согласно предоставленной отчетности в 2017 году обществом было выпущено в обращение на территории РФ:

- банок консервных из черных металлов вместимостью менее 50 л. - 7884 кг., при этом утилизировано 0% из указанного количества

- ящиков и коробок из гофрированной бумаги или гофрированного картона -5387599 кг., при этом из указанного количества утилизировано 916 391 кг.,

- ящиков и коробок складывающихся из не гофрированного картона - 511072 кг., при этом из указанного количества утилизировано 96 180 кг.;

- мешков и сумок, включая конические из полимеров этилена, - 70632 кг., при этом из указанного количества утилизировано 28 130 кг.;

- бутылей, бутылок, флаконов и аналогичных изделий из пластмасс - 364826 кг., при этом из указанного количества утилизировано 13 260 кг.;

- прочих упаковочных изделий их пластмасс - 381 756 кг., при этом из указанного количества утилизировано 332 870 кг..

С учетом количества отходов от использованной упаковки, переданных на утилизацию за предыдущий отчетный период сверх норматива утилизации, обществом было определено, что отходы, за которые необходимо уплатить экологических сбор, составляют 2 365,2 кг. отходов банок консервных из черных металлов.

Письмом от 29.05.2018 исх. № 2678-п управление запросило у общества копии первичных документов, послуживших основанием для составления декларации, копии договоров на утилизацию отходов и актов утилизации, составленных по форме, рекомендованной письмом Росприроднадзора от 15.12.2016г. № АС-10-01-36/25460.

Письмом от 07.09.2019 исх. № 984 общество представило в управление перечень упаковочных материалов, использованных в производстве продукции, выпущенной в обращение на территории РФ за 2017 год; сведения о среднем весе товаров; копии договоров о передаче товаров на утилизацию; копии актов утилизации, составленных на основании односторонней формы, рекомендованной первым приложением к письму Росприроднадзора от 15.12.2016 № АС-10-01-36/25460, составляемой производителем или импортером.

Письмом от 19.10.2018 исх. № 5416-п управление сообщило обществу, что представленные им акты утилизации не могут являться документами, подтверждающими выполнение норматива утилизации, так как они не соответствуют рекомендованной Росприроднадзором форме и не содержат сведений о произведенной в процессе утилизации товарной продукции и примененной при этом технологии.

При этом сами сведения о произведенной в процессе утилизации товарной продукции и о примененных технологиях управлением ни у общества, ни у лиц, привлеченных им для утилизации упаковки, не запрашивались. Вместо этого, управление потребовало предоставить в его адрес уточненную отчетность, расчет суммы экологического сбора и произвести его уплату.

Между тем, несоответствие представленной обществом формы акта утилизации отходов формам, прилагаемым к письму Росприроднадзора от 15.12.2016 МАС-10-01-36/25460, само по себе может являться основанием для вывода о несоблюдении нормативов утилизации, поскольку содержащиеся в указанном письме Росприроднадзора формы имеют лишь рекомендательный характер.

Согласно п. 9.1. ст. 24.2 Закона № 89 в редакции, действующей после 31.12.2017, выполнение нормативов утилизации подтверждается договорами, предусмотренными п. 4 и 5 указанной статьи, - в случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов), и актами утилизации отходов от использования товаров, утвержденными в порядке, установленном п. 16 настоящей статьи.

При этом п. 16 ст. 24.2 Закона установлено, что формы и сроки представления отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров устанавливаются Правительством РФ, которые, однако, до настоящего времени не утверждены.

Требование п. 14 Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, согласно которому составление актов утилизации отходов осуществляется по формам, установленным Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, включено в указанный нормативный акт только 17.10.2018 и вступило в силу 03.11.2018г. Следовательно, указанное требование не могло быть соблюдено обществом при утилизации отходов в 2017.

Таким образом, положение о подтверждении утилизации актами по установленной форме появилось только в 2018 году, после окончания периода, за который обществом была предоставлена отчётность (2017), и после завершения срока её проверки (п. 13 Правил на ее проведение отведено 3 месяца).

В соответствии с п. 14 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.12.2015 № 1342, при недостаточности информации, указанной в представленных обществом документах, управление было вправе запросить у него дополнительную информацию, необходимую для осуществления контроля за достоверностью и полнотой сведений, указанных в представленной отчетности.

Право на истребование такой информации и документов ограничено трехмесячным сроком с момента предоставления отчетности (п. 13 указанных Правил), однако управлением в полном объеме реализовано не было.

При таких обстоятельствах недостаточность данных и информации для осуществления контроля представленной обществом отчетности не могла являться основанием для вывода о невыполнении обществом нормативов утилизации.

Указанная позиция подтверждена вступившим в законную силу решением Советского городского суда Калининградской области от 18.04.2019 по делу № 12-21/2019.

Между тем, согласно акту утилизации, составленному 30.01.2018 сторонами договора №RUS-04504/VR/2017 от 01.01.2017, и письму ООО «БалтЭкоПласт» от 31.01.2018 им за период с 01.01 по 31.12.2017 в рамках указанного договора было принято от общества 1 012 571 кг. отходов упаковочного картона (916 391 кг. отходов гофрированного картона и 96 180 кг. отходов негофрированного картона), которые были регенерированы путем очистки, сортировки и прессования в макулатуру марок МС-5Б, МС-6Б (ГОСТ 1070097) в кипах, переданную организациям, использовавшим ее в собственном производстве.

В соответствии с актом утилизации, составленным 30.01.2018 сторонами договора №RUS-03947/VR/2017 от 01.10.2016, и письмом ООО «БалтЭкоПласт» от 31.01.2018 им за период с 01.01 по 31.12.2017 в рамках указанного договора было принято от общества 346 130 кг. отходов полиэтиленовой упаковочной пленки и пластмассовой тары, которые были регенерированы путем сортировки, агломерирования, дробления, плавки и резки в гранулы из полимеров этилена высокой плотности низкого давления (HDPE) и в гранулы из полимеров этилена низкого давления (LDPE, LLDPE), а также путем чистки, сортировки, обработки и прессования во вторичный полиэтилен (код товара по Общероссийскому классификатору продукции 22.29.29.190). Гранулы из полимеров этилена и вторичный полиэтилен переданы ООО «БалтЭкоПласт» организациям, использовавшим указанные товары в качестве сырья в собственном производстве.

Таким образом, отходы упаковочного картона, полиэтиленовой упаковки и пластмассовой тары, использованные в производстве продукции общества, были возвращены в производственный цикл.

В силу ст. 1 Закона № 89 под утилизацией отходов понимается использование их для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

В соответствии с Межгосударственным стандартом «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения» ГОСТ 30772-2001, введенным в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, под рециклингом понимается процесс возвращения отходов в процессы техногенеза, под рекуперацией отходов - деятельность по технологической обработке отходов, включающая извлечение и восстановление ценных компонентов отходов, с возвращением их для повторного использования, а под регенерацией отходов - действие, приводящее к восстановлению отходов до уровня вторичного сырья или материала для вторичного использования по прямому или иному назначению, в соответствии с действующей документацией и существующими потребностями.

Целью утилизации отходов является использование их для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное использование по тому же назначению, деятельность по технологической обработке отходов, включающая извлечение и восстановление ценных компонентов отходов, с возвращением их для повторного использования, а также, действие, приводящее к восстановлению отходов до уровня вторичного сырья или материала.

Таким образом, утилизация подразумевает под собой такое видоизменение отходов, которое, в том числе, позволит использовать их в дальнейшем в производстве товаров (продукции), в том числе восстановление отходов до уровня вторичного сырья или материала, способного к дальнейшему использованию в производственных целях.

Следовательно, результатом процесса утилизации отходов может быть не только выпуск готовых товаров (продукции), но и получение вторичного сырья, материала, пригодного для использования в целях их производства, которое также являясь товаром, участвует в хозяйственном обороте.

Именно такое сырье было получено ООО «БалтЭкоПласт» и ООО «ЭКСО» из отходов, переданных им обществом для утилизации.

Макулатура бумажная и картонная применяется в качестве вторичного сырья для переработки в бумагу, картон и другие изделия (Межгосударственный стандарт ГОСТ 1070097, введен в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 23.08.2002 № 311-е).

Полиэтилен низкого давления применяется в качестве исходного сырья для производства упаковки, игрушек, медицинских изделий, кабелей, труб и фитингов (Межгосударственный стандарт ГОСТ 16338-85, введн в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 20.12.1985 № 4272).

Вторичный полиэтилен применяется для изготовления технических изделий и предметов народного потребления, кроме соприкасающихся с пищевыми продуктами и игрушек (трубы для орошения, горшочки для рассады, коробки электротехнические, трубы электротехнические, пленка для санажа и других целей, ящики, дорожные покрытия и т.п.) (ТУ 63-178-74-88).

Следовательно, управлением в нарушение ст. 9, 65 АПК РФ не доказано неисполнение обществом в 2017 году норматива утилизации отходов и образование задолженности по уплате экологического сбора в заявленном размере, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко