Решение от 29 ноября 2022 г. по делу № А47-11441/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11441/2022
г. Оренбург
29 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 29 ноября 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи А.В. Калашниковой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного бюджетного учреждения «Пономаревское районное управление ветеринарии», Оренбургская область, Пономаревский район, с. Пономаревка (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением заинтересованных лиц:

Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, г. Оренбург;

Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области, г. Оренбург;

Администрации муниципального образования Пономаревский район, Оренбургская область, Пономаревский район, с. Пономаревка

об установлении юридического факта.

При участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 20.07.2022, служебное удостоверение;

от Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области: ФИО2– представитель по доверенности от 28.06.2022, служебное удостоверение;

от управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области; администрации муниципального образования Пономаревский район: представители не явились, извещены.

В судебное заседание Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области; администрация муниципального образования Пономаревский район, явку не обеспечили, о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области.

Государственное бюджетное учреждение «Пономаревское районное управление ветеринарии» обратилось с заявлением об установлении юридического факта принадлежности правоустанавливающего документа – свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования № 378, выданного 17.11.1992 Ефремо-Зыковским сельским Советом народных депутатов Пономаревского района Ефремовскому ветучастку.

Заявитель, представитель министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области поддерживают заявление, представив на обозрение суда подлинное свидетельство о праве постоянного бессрочного пользования от 17.11.1992 года.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 56:24:0000000:2712, со следующими характеристиками:

местоположение – Оренбургская область, Пономаревский район, с. Ефремово-Зыково; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - ветеринарное обслуживание (код 3.10.1); площадь (уточненная) - 30 кв.м.

Сведения об указанном земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) на основании свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования № 378 от 17.11.1992; правообладатель - Ефремово-Зыковский вет. участок;

документ - свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования от 17.11.1992 № 378, что также подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 30.03.2020 № 56/ИСХ/20-14691.

Информация о выдаче свидетельства отражена в книге выдачи свидетельств Ефремово-Зыковского сельсовета Пономаревского района.

В свидетельстве указано, что оно выдано Ефремово-Зыковскому ветеринарному участку.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 181 «О реформировании государственного управления агропромышленным комплексом Российской Федерации, в 1992 году на основании распоряжения администрации Оренбургской области от 18.02.1992 № 156-р «Об организации областного объединения ветеринарии с государственной инспекцией» в районах Оренбургской области созданы при управлении сельского хозяйства объединения ветеринарии с государственной ветеринарии инспекцией, в том числе «Пономаревское районное объединение ветеринарии» Оренбургской области.

Согласно пункту 2 распоряжения администрации Оренбургской области от 18.02.1992 № 156-р «Об организации областного объединения ветеринарии с государственной инспекцией» в состав районных объединений ветеринарии включались ветеринарные участки.

В 1994 году на основании распоряжения администрации Оренбургской области от 03.08.1994 № 564-р (с изм. от 02.08.1996 распоряжение № 631-р, от 29.05.2003 распоряжение № 226-р) «О реорганизации областного объединения ветеринарии» реорганизованы районные объединения ветеринарии в районные управления ветеринарии, с отнесением к подведомственности управлений ветеринарных участков и пунктов.

В соответствии с пунктом 4 распоряжения администрации Оренбургской области от 03.08.1994 № 564-р районные управления ветеринарии являются правопреемниками районных объединений ветеринарии.

Районные управления ветеринарии с их структурными подразделениями (поименованы в пункте 2 распоряжения администрации Оренбургской области от 03.08.1994 № 564-р) входили в состав Оренбургского областного управления ветеринарии (пункт 1.3. Положения об Оренбургском областном управлении ветеринарии).

В соответствии с п/п 1,7 Положения о ветеринарном участке государственной ветеринарной сети, утвержденным распоряжением администрации Пономаревского района Оренбургской области от 20.02.1996 № 57-р, ветеринарный участок входит в состав районного управления ветеринарии в качестве структурного подразделения. И находится в подчинении управления ветеринарии и сельской администрации.

Согласно пунктом 1.3 Положения о Пономаревском районном управлении ветеринарии от 24.09.1997 в состав управления ветеринарии структурными подразделениями входят, в том числе ветеринарные участки.

Постановлением администрации Оренбургской области от 02.10.2003 № 183-п «Об организационной структуре государственной ветеринарной службы Оренбургской области» определено разработать примерное положение о районном (городском) управлении ветеринарии.

Указом главы администрации Оренбургской области от 30.06.2004 № 110-ук утверждено Положение об управлении ветеринарии Оренбургской области, согласно пункту 3.1 которого Управление организует и контролирует деятельность подведомственных учреждений ветеринарии, а также деятельность предприятий, организаций и иных хозяйствующих субъектов по специальным вопросам.

Распоряжением Оренбургского областного Управления ветеринарии от 20.01.2004 № 36-р утверждено Положение о государственном учреждении «Понмаревское районное управление ветеринарии». Пунктом 1.4 указанного Положения в состав управления ветеринарии структурными подразделениями входят, в том числе ветеринарные лечебницы, участки, пункты (п/п 5 положения).

В 2011 году, на основании постановления Правительства Оренбургской области от 15.08.2011 № 738-п государственные учреждения, подведомственные министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности переименованы в государственные бюджетные учреждения (в том числе Государственное учреждение «Пономаревское районное управление ветеринарии»).

Согласно Уставу государственное бюджетное учреждение «Пономаревское районное управление ветеринарии», утвержденному 15.11.2011 распоряжением министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № 2869-р, государственное бюджетное учреждение «Пономаревское районноеуправление ветеринарии» (далее по тексту - Бюджетное учреждение), является коммерческой организацией, созданной постановлением Правительства Оренбургской области от 15 августа 2011 года № 738-и «О переименовании государственных учреждений, подведомственных министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области» в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации путем изменения типа существующего государственного учреждения «Пономаревское районное управление ветеринарии».

Государственное бюджетное учреждение «Пономаревское районное управление ветеринарии» является правопреемником государственного учреждая «Пономаревское районное управление ветеринарии» (пункт 1.1 Устава).

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность на территории Пономаревского муниципального района, во взаимодействии с федеральными органами исполнительнойвласти, органами исполнительной власти Оренбургской области, органами местного самоуправления, государственными бюджетными учреждениями ветеринарии прилегающих к району территорий, предприятиями, государственными, общественными организациями и гражданами Российской Федерации. Место нахождения бюджетного учреждения: 461780, <...> (пункт 1.4, 1.5 Устава).

Бюджетное учреждение не имеет филиалов и представительств (пункт 1.6 Устава).

Структурным подразделением Бюджетного учреждения Пономаревского районного управления ветеринарии является: Ефремово-Зыковский ветеринарный участок (пункт 5.4 Устава).

Земельный участок с кадастровым номером 56:24:0000000:2712 используется учреждением, поскольку в границах земельного участка находилось здание Ефремово-Зыковского ветучастка, переданное в собственность Оренбургской области (в настоящее время утрачено (разрушено).

На основании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Оренбургской области от 24.10.2007 № 1108-р, постановления Правительства Оренбургской области от 24.12.2007 № 444-п «О принятии в государственную собственность Оренбургской области федерального имущества, переданного в безвозмездное пользование областным учреждениям ветеринарии», принято федеральное имущество, в том числе здание Ефремово-Зыковского ветеринарного участка по адресу Пономаревский район, с. Ефремо-Зыково, площадью 30 кв.м., инв № 01010003 (пункт 77 перечня к постановлению от 24.12.2007 № 444-п).

Постановлением Законодательного собрания Оренбургской области от 20.04.2005 № 2130 утвержден перечень федерального имущества, находящегося в безвозмездном пользовании областных учреждений ветеринарии, передаваемых в собственность Оренбургской области (пункт 30.8 - здание Евремово-Зыковского ветучастка инв. № 01010003).

В едином государственном реестре на недвижимое имущество от 01.04.2020 № 56/000/022/2020-1239 отсутствуют сведения о правопреемнике, правообладателе на земельный участок с кадастровым номером 56:24:0000000:2712.

Согласно письму министерства сельского хозяйства пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 15.06.2020 № 45 Ефремово-Зыковский ветеринарный участок являлся и является структурным подразделением государственного бюджетного учреждения «Пономаревское районное управление ветеринарии»

Государственное бюджетное учреждение «Пономаревское районное управление ветеринарии» обратилось с заявлением о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования на земельный участок, однако, уведомлением от 14.10.2020 № КУВД-001/2020-17456145/1 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии приостановила государственную регистрацию права по следующим основаниям:

в орган регистрации прав не представлены документы, подтверждающие предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка;

в порядке межведомственного взаимодействия представлена информация об отсутствии документов, которые запрашивались органом регистрации прав.

Спор о праве на земельный участок с кадастровым номером 56:24:0000000:2712 отсутствует.

В рамках оказания правовой помощи, подведомственному учреждению министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обратилось в администрацию муниципального образования Ефремово-Зыковский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области с запросом о предоставлении информации относительно возможности внесения изменений (исправлений) в свидетельство на землю свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования от 17.11.1992 № 378.

Согласно полученному ответу 19.01.2021 № 14 у администрации муниципального образования отсутствуют правовые основания для внесения изменений в свидетельство, поскольку администрация не является правопреемником Ефремово-Зыковского сельского Совета народных депутатов Пономаревского района, а является вновь созданным органом местного самоуправления (в 2005 году).

Неверное указание в правоудостоверяющем документе наименования правопредшественника ГБУ «Пономаревское районное управление ветеринарии» препятствует проведению государственной регистрации права учреждения на земельный участок с кадастровым номером 56:24:0000000:2712.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в суд доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 30 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

В силу части 1 статьи 218 АПК РФ арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, заявитель в порядке статей 219, 220 АПК РФ должен доказать, что факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и отсутствует возможность получить или восстановить удостоверяющие факт документы.

Заявителем в обоснование заявленных требований представлены в порядке ст. 65 АПК РФ следующие доказательства:

свидетельство о праве постоянного бессрочного пользовании № 378 от 17.11.1992; распоряжение администрации Оренбургской области от 18.02.1992 № 156-р «Об организации областного объединения ветеринарии с государственной инспекцией»; распоряжение администрации Оренбургской области от 03.08.1994 № 564-р (с изм. от 02.08.1996 распоряжение № 631-р, от 29.05.2003 распоряжение № 226-р) «О реорганизации областного объединения ветеринарии»; Положение о Пономаревском районном управлении ветеринарии, утвержденным распоряжением администрации Пономаревского района Оренбургской области от 20.02.1996 № 57-р; постановление администрации Оренбургской области от 02.10.2003 № 183-п «Об организационной структуре государственной ветеринарной службы Оренбургской области»; Указ главы администрации Оренбургской области от 30.06.2004 № 110-ук «Об утверждении положения об управлении ветеринарии Оренбургской области»; распоряжение Оренбургского областного ветеринарии от 20.01.2004 № 36-р «Об утверждении положения о государственном учреждении «Пономаревское районное управление ветеринарии»; постановление Правительства Оренбургской области от 15.08.2011 № 738-п «О переименовании государственных учреждений подведомственному министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области»; Устав ГБУ «Пономаревское районное управление ветеринарии», утвержденному 15.11.2011 распоряжением министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № 2869-р; справкой о реорганизации № 14 от 04.02.2021; распоряжение ТУ Росимущества по Оренбургской области от 24.10.2007 № 1108-р (О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность Оренбургской области»; постановление Правительства Оренбургской области от 24.12.2007 № 444-п «О принятии в государственную собственность Оренбургской области принято федеральное имущество, переданное в безвозмездное пользование областным учреждениям ветеринарии»; Постановление Законодательного собрания Оренбургской области от 20.04.2005 № 2130 утвержден перечень федерального имущества, находящегося в безвозмездном пользовании областных учреждений ветеринарии, передаваемых в собственность Оренбургской области; уведомление об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 01.04.2020 « 56/000/022/2020-1239; кадастровый паспорт земельного участка от 30.03.2020 № 56/ИСХ/20-146971; копия книги выдачи свидетельства на право собственности на землю, владение, пользование землей, находящихся в ведении Ефремо-Зыковский сельский совет Пономаревского района Оренбургской области; письма № 45 от 15.06.2020; № 14 от 19.01.2021; № исх/0154/3 от 04.09.2020.

Неверное указание в правоудостоверяющем документе наименования правопредшественника ГБУ «Пономаревское районное управление ветеринарии» препятствует проведению государственной регистрации права учреждения на земельный участок с кадастровым номером 56:24:0000000:2712.

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок (кадастровый номер 56:24:0000000:2712) от 09.04.2019 отсутствуют сведения о правообладателе данного объекта недвижимости.

Согласно статье 4 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дела об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа, действующего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, юридическому лицу, если наименование юридического лица, указанное в документе, не совпадает с наименованием юридического лица, указанным в его учредительных документах.

Установление данного факта порождает юридические последствия для заявителя в сфере предпринимательской деятельности, а именно делает возможным обратиться с надлежащим пакетом документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области для регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок и установления границ земельного участка.

Наличие у заявителя другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие этот факт, в связи с отсутствием данных, суд не усматривает.

Судом при исследовании материалов дела установлено, что в свидетельстве на право бессрочного (постоянного) пользования, выданном администрацией Ефремо-Зыковского сельсовета в качестве правообладателя земельного участка указан Ефремово-Зыковский ветучасток.

При этом из пояснений заявителя следует, что в момент выдачи свидетельства у заявителя было другое наименование – Пономаревская ветеринарная станция по борьбе с болезнями сельскохозяйственных животных реорганизованное в «Районное объединение ветеринарии» в соответствии с распоряжением администрации Оренбургской области № 156-р от 18.02.1992 года «Об образовании районных и городских объединений». Впоследствии «Районное объединение ветеринарии» реорганизовано в «Районное управление ветеринарии» в соответствии с распоряжением администрации Оренбургской области № 564-р от 03.03.1994 года «О реорганизации областного объединения ветеринарии». Управление ветеринарии реорганизовано в государственное учреждение «Районное управление ветеринарии» в соответствии с распоряжением администрации Оренбургской области № 36-р от 20.01.2004 года «О реорганизации районных управлений». Впоследствии государственное учреждение «Районное управление ветеринарии» реорганизовано в государственное бюджетное учреждение «Пономаревское районное управление ветеринарии» в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской область № 738-п от 15.08.2011 года «О переименовании государственных учреждений подведомственных министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области».

У заинтересованных лиц возражений по указанным обстоятельствам отсутствуют.

На основании изложенного, суд считает подлежащим удовлетворению заявление государственного бюджетного учреждения «Пономаревское районное управление ветеринарии» об установлении юридического факта.

Расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 221, 222, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление государственного бюджетного учреждения «Пономаревское районное управление ветеринарии» об установлении факта удовлетворить.

Установить юридический факт принадлежности - свидетельства о праве постоянного (бессрочного) № 378, выданного 17.11.1992 Ефремо-Зыковским сельским Советом народных депутатов Пономаревского района правопредшественнику ГБУ «Пономаревское районное управление ветеринарии - Пономаревскому районному управлению ветеринарии.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления.


Судья А.В.Калашникова