Решение от 3 декабря 2024 г. по делу № А13-5503/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                         ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

                             Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-5503/2024
город Вологда
4 декабря 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 4 декабря 2024 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи  Мосягиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баженовым Н.П., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Главного управления охраны объектов культурного наследия Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)  к Администрации муниципального образования «город Вытегра» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации Вытегорского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возложении обязанности в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом Кузнецова», 1787 г., расположенного по адресу: <...> в течение 18 (восемнадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать научно-проектную документацию и согласовать научно-проектную документацию с Главным управлением охраны объектов культурного наследия Вологодской области,

при участии от истца – ФИО1 по доверенности от 15 ноября 2024 года № 22/24,

у с т а н о в и л:

Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; далее - истец) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «город Вытегра» (ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Администрация МО «город Вытегра»), Администрации Вытегорского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Администрация района) о возложении обязанности в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом Кузнецова», 1787 г., расположенного по адресу: <...>:

- в течение 18 (восемнадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать научно-проектную документацию, включающую в себя, в том числе, проведение ремонтно-реставрационных работ: стен (наружных и внутренних), декоративных элементов (докомпоновка/вычинка кирпичной кладки, устранение трещин и иных дефектов и повреждений, восстановление штукатурного слоя, покраска фасадов); конструкций крыши и козырька (устранение прогибов, причин образования протечек и иных дефектов и повреждений конструктивных элементов); элементов организованной водосточной системы (устранение дефектов и повреждений); перекрытия балкона (восстановление утрат); перекрытий (устранение трещин, следов от протечек, загнивания конструкций, иных дефектов и повреждений на основании проведенного детального обследования); полов (устранение дефектов и повреждений на основании проведенного детального обследования); междуэтажной лестницы (восстановление лакокрасочного слоя); ремонт и покраска сохранившихся деревянных оконных рам, находящихся в неудовлетворительном состоянии; замена оконных и дверных заполнений, выполненных из ПВХ, на деревянные, с сохранением исторического рисунка расстекловки оконных рам, дверных заполнений, в том числе выполненных из металла - на основании историко-архивных сведений и аналогов;

- согласовать научно-проектную документацию с Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области.

В качестве правового обоснования иска истец указал статьи 45, 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»    (далее – Закон № 73-ФЗ).

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчики надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей не направили.

Администрация района в отзыве указала, что принадлежащая Вытегорскому муниципальному району доля в общей долевой собственности на объект культурного наследия регионального значения «Дом Кузнецова», 1787 г., расположенного по адресу: <...> по договору безвозмездного пользования от 30 декабря 2005 года № 20 передана на праве безвозмездного пользования Администрации МО «город Вытегра», в связи, с чем считает себя ненадлежащим ответчиком по делу.

Администрация МО «город Вытегра» в отзыве полагает, что ответчиком по делу должна выступать также Администрация района, как собственник объекта недвижимости, независимо от наличия правоотношений безвозмездного пользования частью здания Администрацией МО «город Вытегра». Законодательство об объектах культурного наследия возлагает соответствующие обязанности по сохранению объектов на собственников.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчиков.

Представитель истца в судебном заседании представил документы о переименовании Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области в  Главное управление охраны объектов культурного наследия Вологодской области.

Судом в соответствии с частью 4 статьи 124 АПК РФ изменение наименования принято.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав доводы представителя истца, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме в отношении Администрацией МО «город Вытегра», в отношении Администрация района в удовлетворении исковых требований надлежит отказать по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, объект культурного наследия регионального значения «Дом Кузнецова», 1787 года, расположенный по адресу: <...> (далее - ОКН) поставлен под государственную охрану постановлением Губернатора области от 15 февраля 1999 года № 101 «О постановке под государственную охрану памятников архитектуры г. Вытегры» и включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (номер 351610549020005).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости на прае общей долевой собственности на ОКН принадлежат муниципальному образованию город «Вытегра» (9/20) и Вытегорскому муниципальному району (11/20). Полномочия собственника в отношении имущества муниципальных образований осуществляют Администрация муниципального образования «город Вытегра» и Администрация Вытегорского муниципального  района  Вологодской  области.

30 декабря 2005 года между Комитетом по управлению имуществом Вытегорского муниципального района (Ссудодатель) и Администрацией МО «город Вытегра» (Ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования № 20, согласно которому Ссудодатель передает, а Ссудополучатель принимает нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью – 233,3 кв.м. на праве безвозмездного пользования, для размещения офиса.

Дополнительным соглашением от 10 ноября 2008 года № 2 в договор безвозмездного пользования внесены изменения, а именно: с 10 ноября 2008 года Администрации МО «город Вытегра» дополнительно предоставлены нежилые помещения, расположенные по адресу: <...>, общей площадью – 60,5 кв.м. на праве безвозмездного пользования.

Дополнительным соглашением от 31 декабря 2008 года № 3 в договор безвозмездного пользования внесли изменения, а именно: с 1 января 2009 года Администрации МО «город Вытегра» дополнительно предоставлены нежилые помещения, расположенные по адресу: <...>, общей площадью – 19,1 кв.м. на праве безвозмездного пользования.

Дополнительным соглашением от 30 октября 2009 года № 4 в договор безвозмездного пользования внесли изменения, а именно: с 1 ноября 2009 года Администрации МО «город Вытегра» дополнительно предоставлены нежилые помещения, расположенные по адресу: <...>, общей площадью – 68,2 кв.м. на праве безвозмездного пользования.

Дополнительным соглашением от 31 декабря 2009 года № 5 в договор безвозмездного пользования внесли изменения, а именно: пункт 1.1 изложить в следующей редакции: Ссудодатель передает, а Ссудополучатель принимает нежилые помещения, расположенные по адресу: Вологодская область, <...>, общей площадью - 464,0 /Четыреста шестьдесят четыре/ кв. м, на праве безвозмездного пользования, для размещения офиса».

Срок действия договора (в редакции Дополнительного соглашения от 20 мая 2005 года № 1) с 1 января 2006 года на неопределенный срок.

Приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 26 октября 2021 года № 76-О/01-11 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца ОКН, в соответствии с которым на собственника или иного законного владельца ОКН возлагаются обязанности по содержанию и сохранению ОКН в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно пункту 2 приложения 1 к вышеуказанному приказу собственник и иной законный владелец обязан в период в срок до 31 декабря 2023 года разработать научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия и обеспечить ее согласование с региональным органом охраны объекта культурного наследия.

8 февраля 2024 года должностным лицом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области в рамках контрольно-надзорного мероприятия рассмотрена имеющаяся в Комитете по охране объектов культурного наследия Вологодской области информация на предмет исполнения пункта 2 приложения 1 к Охранному обязательству. По результатам мероприятия составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований № 17.

Согласно учетным документам, задание на разработку научно-проектной документации на объект культурного наследия регионального значения «Дом Кузнецова», 1787 года, расположенный по адресу: <...> собственнику не выдавалось, документация на согласование в Комитет в период с 26 октября 2021 года не поступала.

Таким образом, требование пункта 2 приложения 1 к Охранному обязательству не исполнено.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с преамбулой Закона № 73-ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 2 Закона № 73-ФЗ имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 48 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются следующие требования:

1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии                  со статьей 47.2 настоящего Федерального закона;

2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона;

3) к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 настоящего Федерального закона;

4) к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона и в сроки, указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия, предусмотренном пунктом 2 статьи 47.2 настоящего Федерального закона.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению,             а передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правового договора юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом (пункт 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (пункт 2 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в случае, если собственник объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия либо собственник земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия или совершает действия, угрожающие сохранности объекта культурного наследия и влекущие утрату им своего значения, иски об изъятии из собственности указанных лиц объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия.

При таких обстоятельствах исковые требования признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «город Вытегра»:

- в течение 18 (восемнадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать научно-проектную документацию, включающую в себя, в том числе, проведение ремонтно-реставрационных работ: стен (наружных и внутренних), декоративных элементов (докомпоновка/вычинка кирпичной кладки, устранение трещин и иных дефектов и повреждений, восстановление штукатурного слоя, покраска фасадов); конструкций крыши и козырька (устранение прогибов, причин образования протечек и иных дефектов и повреждений конструктивных элементов); элементов организованной водосточной системы (устранение дефектов и повреждений); перекрытия балкона (восстановление утрат); перекрытий (устранение трещин, следов от протечек, загнивания конструкций, иных дефектов и повреждений на основании проведенного детального обследования); полов (устранение дефектов и повреждений на основании проведенного детального обследования); междуэтажной лестницы (восстановление лакокрасочного слоя); ремонт и покраска сохранившихся деревянных оконных рам, находящихся в неудовлетворительном состоянии; замена оконных и дверных заполнений, выполненных из ПВХ, на деревянные, с сохранением исторического рисунка расстекловки оконных рам, дверных заполнений, в том числе выполненных из металла - на основании историко-архивных сведений и аналогов;

- согласовать научно-проектную документацию с Главным управлением охраны объектов культурного наследия Вологодской области.

В удовлетворении исковых требований к Администрации Вытегорского муниципального района, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                  Е.А.Мосягина