Решение от 28 декабря 2024 г. по делу № А41-20693/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

«28» декабря 2024 года Дело № А41-20693/2024

Резолютивная часть решения объявлена «16» октября 2024 года. Решение изготовлено в полном объеме «28» декабря 2024 года.


Арбитражный суд Московской области

в составе: судьи Быковских И. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абрамовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску МБУ "СЛУЖБА ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА И БЛАГОУСТРОЙСТВА" к ООО "ДОРОЖНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ 42.11" о взыскании 40000 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по дов. № 28/08/2024 от 28.08.2024 г.,

от ответчика,

у с т а н о в и л :

МБУ "СЛУЖБА ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА И БЛАГОУСТРОЙСТВА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ООО "ДОРОЖНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ 42.11" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 35000 руб. 00 коп. штрафа по муниципальному контракту на выполнение локальных мероприятий по ремонту объектов ОДХ на территории г.о. Шатура № 08483000600230000890001, а также 5000 руб. 00 коп. штрафа по муниципальному контракту № 08483000600230000280001 от 14.03.2023 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории г.о. Шатура.

Исковые требования заявлены на основании ст. ст. 309 ГК РФ, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и мотивированы доводами истца о ненадлежащим выполнении подрядчиком работ по вышеназванным контрактам, в связи с чем, ответчику на основании п. 7.3.5 муниципального контракта № 08483000600230000890001 начислен штраф в виде фиксированной суммы в размере 35000 руб. 00 коп. исходя из 5000 руб. за каждый факт нарушения обязательств по контракту, на основании п. 7.3.4 муниципального контракта № 08483000600230000280001 от 14.03.2023 начислен штраф на сумму 5000 руб. 00 коп. исходя из 1% от цены контракта.

Ответчик в отзыве на исковое заявление и дополнении к отзыву указал, что согласно информации, размещенной в ПИК ЕАСУЗ, контракт № 08483000600230000280001 от 14.03.2023 числится закрытым, ввиду чего требование истца о взыскании штрафа по данному контракту не является возможным. Также ответчик заявил о необходимости списания на основании п. 11 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом" начисленных истцом штрафов. При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Также ответчик заявил ходатайство об оставлении искового заявления без рассмотрения ввиду несоблюдения истцом досудебного порядка урегулирования спора.

Статьей 9 АПК РФ определено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 148 АПК РФ суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку судом установлено, что согласно представленным в материалы дела доказательствам претензии исх. № 10 от 25.01.2024, исх. № 11 от 25.01.2024 были направлены истцом в адрес ответчика 25.01.2024 посредством электронной почты и были получены последним 25.01.2024, суд полагает, что ввиду фактического получения досудебных претензий претензионный порядок урегулирования спора соблюден, и ходатайство ответчика об оставлении искового заявления без рассмотрения удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании представитель истца настаивал на доводах и требованиях искового заявления.

Представитель ответчика, извещённый надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в заседание суда не явился. Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в его отсутствие.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, отзыве на иск, дополнении к отзыву, возражениях на отзыв, и выслушав объяснения представителя истца, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между истцом (заказчиком) и ответчиком (подрядчиком) был заключен муниципальный контракт № 08483000600230000890001, на основании которого подрядчик обязуется выполнить работы, перечисленные в приложении № 1 «Сведения об объектах закупки», в соответствии с контрактом и сдать их результат заказчику в обусловленные контрактом сроки, а заказчик обязуется принять и оплатить работы, в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 2.1 контракта № 08483000600230000890001 цена контракта составляет 6742207 руб. 84 коп.

В соответствии с п. 3.1 контракта № 08483000600230000890001 начальный и конечный сроки выполнения работ, а также промежуточные сроки выполнения работ (если они предусмотрены контрактом), указаны в разделе «Обязательства по выполнению работ» приложения №2.

В соответствии с условиями контракта подрядчик обязался выполнить работы в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки, а также передать заказчику результат работ в порядке и сроки, установленные приложениями № 2 и № 3 и иными условиями контракта (п. 5.4.1 контракта № 08483000600230000890001).

Пунктом 7.3.5 контракта № 08483000600230000890001 предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, штраф устанавливается в размере 5000 руб. 00 коп.

В адрес истца от начальника межмуниципального отдела МВД России «Шатурский» ФИО2 поступили предостережения «О недопустимости нарушения обязательных требований» от 10.04.2023 №№ 15/1, 15/2, 15/3, 15/4, 15/5, организация в соответствии с условиями муниципального контракта № 08483000600230000890001 в срочном порядке с 05.05.2023 должна приступить к ремонту элементов сборно-разборных и монолитный искусственных дорожных неровностей, расположенных по адресам: Московская область, г.о. Шатура, <...> около д. 12/8; Московская область, г.о. Шатура, <...> около д. 11, около д. 26; Московская область, г.о. Шатура, <...> около д. 3/20; Московская область, г.о. Шатура, <...> около д. 14; Московская область, г.о. Шатура, <...> около д. 9.

Истец известил ответчика о вышеуказанных требованиях, поступивших от начальника межмуниципального отдела МВД России «Шатурский» ФИО2, и необходимости производства ответчиком ремонтных работ по вышеуказанным адресам, что подтверждается уведомлением № 65 от 11.05.2023.

Между тем, по состоянию на 06.06.2023 мероприятия по ремонту объектов ОДХ на территории г.о. Шатура, предусмотренные контрактом № 08483000600230000890001, подрядчиком произведены не были.

При таких обстоятельствах, истец на основании п. 7.3.5 контракта № 08483000600230000890001 начислил подрядчику штрафы в общем размере 35000 руб. 00 коп. исходя из расчета 5000 руб. 00 коп. за каждый факт нарушения ответчиком обязательств по контракту № 08483000600230000890001 по семи объектам, о чем направил в адрес подрядчика требование № 87 от 07.06.2023 об уплате штрафа (л.д. 46-47).

Кроме того, между истцом (заказчиком) и ответчиком (подрядчиком) был заключен муниципальный контракт № 08483000600230000280001 от 14.03.2023 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории г.о. Шатура, в соответствии с которым подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту автомобильных дорог, перечисленные в приложении № 1 «сведения об объектах закупки», в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение №2), в соответствии с контрактом и сдать их результат заказчику в обусловленные контрактом сроки, а заказчик обязуется принять и оплатить работы, в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 2.1 контракта № 08483000600230000280001 от 14.03.2023 цена контракта составляет 4134357 руб. 20 коп.

В соответствии с п. 3.1 контракта № 08483000600230000280001 от 14.03.2023 начальный и конечный сроки выполнения работ, а также промежуточные сроки выполнения работ (если они предусмотрены контрактом), указаны в разделе «Обязательства по выполнению работ» приложения № 2 к контракту.

Графиком выполнения строительно-монтажных работ предусмотрены сроки выполнения работ на автомобильной дороге, расположенной в п. Митинская: срок начала исполнения вида работ – 01.06.2023, срок окончания исполнения вида работ – 07.06.2023. Кроме того, также установлены сроки выполнения работ на автомобильной дороге, расположенной в с. Андреевские выселки: срок начала исполнения вида работ – 20.05.2023, срок окончания исполнения вида работ – 31.05.2023 (л.д. 69).

В соответствии с условиями контракта № 08483000600230000280001 от 14.03.2023 подрядчик обязался выполнить работы в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки, а также передать заказчику результат работ в порядке и сроки, установленные приложениями № 2 и № 3 и иными условиями контракта (п. 5.4.1 контракта).

Пунктом 7.3.4 контракта № 08483000600230000280001 от 14.03.2023 предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, штраф устанавливается в размере 1% цены контракта (этапа), но не более 5000 руб. 00 коп. и не менее 1000 руб. 00 коп.

Однако в установленный контрактом № 08483000600230000280001 от 14.03.2023 срок и по состоянию на 05.03.2024 подрядчик к выполнению работ по контракту не приступил.

При таких обстоятельствах истец на основании п. 7.3.4 контракта № 08483000600230000280001 от 14.03.2023 начислил ответчику штраф в размере 5000 руб. 00 коп. за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.

Оставление ответчиком без удовлетворения претензии истца о выплате указанной суммы штрафов по вышеназванным контрактам послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Спорные отношения, возникшие в связи с исполнением контракта, по своей правовой природе являются подрядными, подлежат регулированию общими гражданско-правовыми нормами об обязательствах, специальными положениями главы 37 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 ст. 763 ГК РФ определено, что подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В силу статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 1 ст. 708 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. При этом односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается (ст. 310 ГК РФ).

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором (пункт 1 статьи 329 ГК РФ).

В соответствии со статьёй 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Факт невыполнения работ по муниципальному контракту № 08483000600230000890001 по ремонту объектов ОДХ на территории г.о. Шатура в соответствии с предостережениями начальника межмуниципального отдела МВД России «Шатурский» ФИО2 «О недопустимости нарушения обязательных требований» от 10.04.2023 №№ 15/1, 15/2, 15/3, 15/4, 15/5, а также не выполнения работ по муниципальному контракту № 08483000600230000280001 от 14.03.2023 подтверждается материалами дела, и не оспаривается ответчиком.

Доказательств надлежащего исполнения обязательств по контрактам по выполнению предусмотренных контрактом работ ответчиком в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ), а значит, имеются основания для привлечения ответчика к ответственности в виде уплаты испрашиваемых истцом штрафов.

При этом доводы ответчика о необходимости списания на основании п. 11 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом" начисленных истцом штрафов отклоняются судом ввиду следующего.

В силу п. 42.1 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 "Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом" утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом".

Указанные Правила, с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2020 № 591, устанавливают порядок и случаи осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Согласно названным правилам списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым: а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами; б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в случае если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).

При наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является (применительно к спорной ситуации) - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме в 2015, 2016 или 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом.

В рассматриваемом случае доказательств исполнения муниципальных контрактов № 08483000600230000890001, № 08483000600230000280001 от 14.03.2023 в полном объеме суду и в материалы дела не представлено.

Кроме того, в рассматриваемом случае сумма начисленных заказчиком подрядчику неустоек и штрафов по контракту № 08483000600230000280001 от 14.03.2023 превышает 5 % от цены контракта, то есть предусмотренные п. 42.1 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" основания для списания неустойки и штрафов отсутствуют, поскольку заказчиком подрядчику помимо штрафа в размере 5000 руб. 00 коп. были начислены штраф в размере 5000 руб. 00 коп. в соответствии с претензией № 109 от 06.07.2023, а также неустойка в размере 209440 руб. 21 коп. согласно претензии № 10 от 25.01.2024.

Таким образом, в соответствии с действующим нормативно-правовым регулированием отношений сторон государственных и муниципальных контрактов неустойка и штрафы, превышающие 5 % от цены контракта, не подлежат списанию.

В соответствии с ч. 3 ст. 41, ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий и последствий несоблюдения установленных судом процессуальных сроков (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Таким образом, в соответствии с действующим нормативно-правовым регулированием отношений сторон государственных и муниципальных контрактов неустойка (штрафы) по неисполненному контракту, а также неустойка и штрафы, превышающие 5 % от цены контракта, списанию не подлежат.

Представленные истцом расчеты сумм штрафов на общую сумму 40000 руб. 00 коп. судом проверены и признаны правильными.

Оснований для применения положений ст. 333 ГК РФ арбитражным судом не установлено и ответчиком не заявлено.

Таким образом, исковые требования о взыскании 40000 руб. 00 коп. штрафа являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы истца по оплате государственной пошлины относятся на ответчика (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области



РЕШИЛ:

Взыскать с ООО "ДОРОЖНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ 42.11" в пользу МБУ "СЛУЖБА ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА И БЛАГОУСТРОЙСТВА" 40000 руб. 00 коп. штрафа и 2000 руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья И. В. Быковских