Решение от 6 августа 2021 г. по делу № А56-40313/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-40313/2021
06 августа 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения подписана 12 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 06 августа 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Устинкина О.Е.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (Россия 644001, Омск, Омская обл., ул. Куйбышева д.79);

заинтересованное лицо: Акционерное общество «Квантум» (Россия 199178, Санкт-Петербург, наб. реки Смоленки д.19-21, лит.Б);

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее – заявитель, Управление, Роскомнадзор) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Квантум» (далее – заинтересованное лицо, Общество, АО «Квантум») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

12.07.2021 по делу № А56-40313/2021 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области вынес решение в виде резолютивной части.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

По результатам анализа документов проведенного в рамках плановой выездной проверки филиала АО «Квантум» г. Омск (ИНН <***>) по приказу Управления Роскомнадзора по Омской области от 12.03.2021 № 6-нд установлено, что оператором связи на территории Омской области осуществлено построение сетей связи, для оказания услуг связи согласно лицензии: №180313 - на оказание услуг по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, лицензии № 180312 - на оказание телематических услуг связи, лицензии № 181591 - на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации без учета требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 64 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ, а именно: оператором связи - АО «Квантум» не обеспечена реализация установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.

По результатам мероприятий по контролю, выполненных в соответствии с заданиями в рамках проведения плановой выездной проверки, по приказу Управления Роскомнадзора по Омской области от 12.03.2021 № 6-нд, выявлены следующие нарушения:

У оператора связи АО «Квантум» на территории г. Омска отсутствуют документы подтверждающие ввод в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети связи для предоставления: - услуг связи согласно лицензии № 180312, - услуг связи согласно лицензии № 180313, - услуг связи согласно лицензии № 181591, в соответствии с правилами применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть III. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.04. 2014 № 83.

Управлением уазано, что АО «Квантум» нарушены требования пункта 1 стать 29, п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", пункт 2 приказа Минкомсвязи РФ от 16.04.2014 № 83, пункт 10 раздела XIV, пункт 10 раздела XV, пункт 9 раздела XVI Перечней лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385, пункт 9 лицензионных требований лицензии № 180312, пункт 10 лицензионных требований лицензии № 180313, пункт 10 лицензионных требований лицензии № 181591, что свидетельствует о совершении Обществом административного правонарушения, квалифицируемого по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

28.04.2021 Управлением в отношении заинтересованного лица составлен протокол №АП-55/2/261 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.64 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 №126-ФЗ операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 №538 утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее-Правила), пунктом 2 которых предусмотрено, органы федеральной службы безопасности, являясь уполномоченными органами, осуществляют взаимодействие с операторами связи при проведении в рамках оперативно-разыскной деятельности оперативно-разыскных мероприятий, связанных с использованием технических средств, в том числе в интересах других уполномоченных органов.

Согласно п.4 Правил, сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

В силу п.7 Правил, ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

Пунктом 8 Правил установлено, что типовые требования к плану устанавливаются Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Приказ Минкомсвязи России №391, ФСБ России №437 от 01.08.2017 утверждены Типовые требования к плану мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий «Об утверждении типовых Требований к плану мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий».

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следу из объяснений, представителем АО «Квантум» имеющимся в материалах дела, в целях реализации требований законодательства РФ АО «Квантум» направило в адрес Управления ФСБ России по Омской области План внедрения технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий по лицензиям №№180314,180313, 108312, 181591, 180818 (сопроводительное письмо исх.№ЕКБ-0282 от 21.12.2020). Письмо получено Управлением ФСБ 28.12.2020, номер РПО-62006653194271, ответа на письмо с Планом СОРМ получено не было.

Данные обстоятельства также установлены в постановлении от 07.06.2021 мирового судьи судебного участка №4 Кировского судебного района по делу №5-280/2021.

Указанные обстоятельства, свидетельствуют о выполнении АО «Квантум» вышеуказанных требований закона.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявления Управления о привлечении АО «Квантум» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не имеется.

Ссылка заинтересованного лица на часть 5 статьи 227 АПК РФ отклоняется судом, ввиду отсутствия оснований для перехода из упрощенного производства к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, заявителем не указано какие именно обстоятельства необходимо дополнительно выяснить при рассмотрении дела; кроме того, стороны не лишены возможности представлять дополнительные доказательства и при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

В удовлетворении ходатайства Акционерного общества «Квантум» о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, отказать.

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области о привлечении к административной ответственности Акционерного общества «Квантум» по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Устинкина О.Е.