Решение от 20 декабря 2017 г. по делу № А46-19806/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19806/2017
21 декабря 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2017 года, решение в полном объёме изготовлено 21 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Голобородько Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Положенцевым И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Омской области в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства научных организаций

к Федеральному государственному бюджетному научного учреждению «Сибирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Росско-Регион» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области,

о признании недействительными дополнительных соглашений,

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО1 (предъявлено служебное удостоверение),

от ответчиков, третьего лица представители не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Омской области, действуя в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства научных организаций, обратилось в арбитражный суд с иском к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Сибирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» (далее по тексту – ФГБНУ «СибНИИСХ», ответчик) обществу с ограниченной ответственностью «Росско-Регион» (далее по тексту – ООО «Росско-Регион», ответчик) о признании недействительными дополнительных соглашений №№ 1, 2, 3 к договору аренды нежилых помещений № 15нс от 20.12.2011, заключённых 31.12.2014, 31.12.2015, 20.12.2016 между ФГБНУ «СибНИИСХ» и ООО «Росско-Регион».

Федеральное агентство научных организаций поддержало требования заместителя прокурора Омской области.

Ответчик, ФГБНУ «СибНИИСХ», представил отзыв на исковое заявление, в котором признал иск полностью.

Ответчик, ООО «Росско-Регион», будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного разбирательства, отзыв на иск не представил, явку представителя не обеспечил.

Определением Арбитражного суда Омской области от 26.10.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило; представило письменный отзыв на иск, в котором указало, что заключение дополнительных соглашений без учёта положений части 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие представителей ответчиков.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, суд установил, что за ФГБНУ «СибНИИСХ» на праве оперативного управления закреплён объект недвижимости: Корпус фитотрон, назначение: нежилое здание. Площадь: общая 6295,3 кв.м. Этажность: 4. Адрес (местоположение): Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Королёва, дом 30.

20.12.2011 по результатам проведения электронного аукциона (извещение № 021111/0450660/02) между ФГБНУ «СибНИИСХ» (Арендодатель) и ООО «Росско-Регион» (Арендатор) был заключён договор аренды нежилого помещения (здания) № 15нс, в соответствии с условиями которого Арендодатель сдаёт, а Арендатор принимает за плату во временное пользование нежилые помещения поз.№ 13, 15 (на поэтажном плане) на первом этаже здания (согласно прилагаемому поэтажному плану), расположенного по адресу: 644012, <...>, здание: Корпус фитотрон, являющееся собственностью Российской Федерации, для использования под: производство (пункт 1.1. договора).

В соответствии с пунктом 1.2. договора срок его действия составляет с 01.01.2012 по 31.12.2014.

31.12.2014 сторонами было подписано дополнительное соглашение № 1 к договору аренды нежилых помещений № 15нс от 20.12.2011, согласно которому пункт 1.2. договора был изложен в следующей редакции:

Срок действия настоящего договора: с «01» января 2012 г. по «31» декабря 2015г. Договор может быть расторгнут досрочно в связи с проведением процедуры торгов.

31.12.2015 стороны подписали дополнительное соглашение № 2 к договору аренды нежилых помещений № 15нс от 20.12.2011, согласно которому пункт 1.2. договора был изложен в следующей редакции:

Срок действия настоящего договора: с «21» июля 2013 г. по «31» декабря 2016г. Договор может быть расторгнут досрочно в связи с проведением процедуры торгов.

20.12.2016 сторонами было подписано дополнительное соглашение № 3 к договору аренды нежилых помещений № 15нс от 20.12.2011, согласно которому пункт 1.2. договора был изложен в следующей редакции:

Срок действия настоящего договора: с «01» января 2012 г. по «31» декабря 2017г. Договор может быть расторгнут досрочно в связи с проведением процедуры торгов.

Полагая, что дополнительные соглашения №№ 1 от 31.12.2014, 2 от 31.12.2015, 3 от 20.12.2016 к договору аренды нежилых помещений № 15нс от 20.12.2011, заключённые между Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Сибирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» и обществом с ограниченной ответственностью «Росско-Регион», не соответствуют требованиям действующего законодательства, Заместитель прокурора Омской области обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статьёй 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон о защите конкуренции) установлен запрет на акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, иных осуществляющих данные функции органов и организаций, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции, за исключением предусмотренных законом случаев.

Согласно части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казённым учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с частью 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения названных договоров и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путём проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

Пунктом 105 указанных Правил установлено, что в извещении о проведении аукциона должен быть указан, помимо прочего, срок действия договора.

Подпунктом 16 пункта 114 Правил установлено, что документация об аукционе должна содержать указание на то, что при заключении и исполнении договора изменение условий договора, указанных в документации об аукционе, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.

Согласно пункту 150 указанных выше Правил заключение договора по результатам аукциона осуществляется в порядке, установленном пунктами 92-100 настоящих Правил. Пунктом 98 Правил установлено, что договор заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается договор, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации.

Аналогичные требования установлены в пункте 3 статьи 448 Гражданского кодекса РФ, предусматривающем, что условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

Из материалов дела следует, что 20.11.2011 в соответствии с аукционной документацией ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, сроком на три года.

Пунктом 8.1 аукционной документации установлено, что при заключении и исполнении договора аренды изменение условий договора, указанных в документации об аукционе, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.

Поскольку договор аренды № 15нс нежилого помещения от 20.12.2011 был заключён по результатам проведения аукциона, его продление или заключение нового договора без проведения конкурсных процедур возможно исключительно с соблюдением положений части 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

В данном случае условия, предусмотренные указанной нормой Закона о защите конкуренции, сторонами договора соблюдены не были.

Статьёй 422 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом РФ, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима и должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку дополнительные соглашения №№ 1 от 31.12.2014, 2 от 31.12.2015, 3 от 20.12.2016 к договору аренды нежилых помещений № 15нс от 20.12.2011 противоречат требованиям антимонопольного законодательства, как в части изменения и дополнения условий договора, указанных в документации об аукционе, так и в части продления договора на не предусмотренных законом срок и без проведения рыночной оценки объекта аренды, являются обоснованными и подлежат удовлетворению требования истца о признании названных дополнительных соглашений недействительными.

Согласно частям 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При этом государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В связи с удовлетворением требований истца расходы по уплате государственной пошлины в сумме 18 000 руб. 00 коп. следует отнести на ответчиков в равных долях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными дополнительные соглашения №№ 1 от 31.12.2014, 2 от 31.12.2015, 3 от 20.12.2016 к договору аренды нежилых помещений № 15нс от 20.12.2011, заключённые между Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Сибирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» и обществом с ограниченной ответственностью «Росско-Регион».

Взыскать с Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Сибирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства», юридический адрес: 644012, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 21.07.1993, ОГРН <***>, ИНН <***>, в доход федерального бюджета 9000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Росско-Регион», юридический адрес: 644074, <...>, этаж 1, зарегистрированного в качестве юридического лица 21.07.2005, ОГРН <***>, ИНН <***>, в доход федерального бюджета 9000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяН.А.Голобородько