Решение от 27 сентября 2018 г. по делу № А10-5016/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5016/2018
27 сентября 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борхоновой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Росздравнадзора по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Автономному учреждению Республики Бурятия «Республиканский клинический госпиталь для ветеранов войн» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 08.12.1997, адрес (место нахождения): 670047, <...>)

о привлечении к административной ответственности, установленной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 05.09.2018;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности № 02 от 09.01.2018;

установил:

Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Бурятия обратился в арбитражный суд с заявлением к Автономному учреждению Республики Бурятия «Республиканский клинический госпиталь для ветеранов войн» о привлечении к административной ответственности, установленной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в соответствии с приказом руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Бурятия от 20.07.2018 № 235 в отношении АУ РБ «Республиканский клинический госпиталь для ветеранов войн» проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения поручения Роздравнадзора от 05.07.2018 № 01Вп-28/18, в целях выполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 01.06.2018 № ТГ-П12-3058. В результате проверки установлено, что РБ «Республиканский клинический госпиталь для ветеранов войн» допущены нарушения ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Факт нарушения выявлен в ходе проверки с 10.08.2018 по 17.08.2018.

Ответчиком представлен письменный отзыв, согласно которому указано на согласие с заявленными требованиями, отсутствие возражений по установленным фактам, указанным в акте проверки № 235 от 17.08.2018 и протоколах № 87, № 88 об административном правонарушении от 21.08.2018. При назначении наказания представитель ответчика просил учесть смягчающие и исключительные обстоятельства: впервые привлекается к ответственности; административный проступок не повлек причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; нарушение не повлекло имущественного ущерба; учреждение является бюджетозависимой организацией; на момент вынесения предписания деятельность по пластической хирургии фактически не осуществляется; учреждением незамедлительно начаты мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений и по недопущению их в дальнейшем.

В письменном ходатайстве представитель ответчика указала, что Учреждение имеет четыре территориальных подразделения и приостановление деятельности будет нарушать принцип соразмерности административного наказания за совершенное административное правонарушение. Ответчик самостоятельно приостановил деятельность по профилю пластической хирургии и незамедлительно начал работу по исполнению предписания и устранения выявленных нарушений, что не может повлечь за собой угрозу жизни и здоровья пациентов.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объеме, просила назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Представитель ответчика с заявленными требованиями согласилась, просила при назначении наказания применить штраф по низшему пределу.

Выслушав представителей, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Бурятия от 20.07.2018 № 235 в отношении АУ РБ «Республиканский клинический госпиталь для ветеранов войн» в период с 10 по 14 августа 2018г. проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения поручения Роздравнадзора от 05.07.2018 № 01Вп-28/18 и поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 01.06.2018 № ТГ-П12-3058.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами.

1. По результатам анализа представленных 5 медицинских карт стационарного больного установлено, что не выполняется приказ Министерства здравоохранения РФ от 10.05.2017 № 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи»: нет обоснования клинического диагноза, не формируется выписка из стационарной карты с указанием клинического диагноза, данных обследования, результатов проведенного лечения и рекомендаций по дальнейшему лечению, обследованию наблюдению, подписанной лечащим врачом, заведующим профильным отделением (дневным стационаром) и заверенной печатью медицинской организации, на которой идентифицируется полное наименование медицинской организации, в соответствии с учредительными документами.

2. Нарушаются лицензионные требования по пп. «з» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291: не предусмотрен трансфузиологический кабинет в качестве структурного подразделения. В нарушение п. 3 ст. 16 Федерального закона от 20.07.2012 № 125-ФЗ О «донорстве крови и ее компонентов», постановления Правительства РФ от 26.01.2010 № 29 в МО отсутствует запас донорской крови и ее компонентов, отсутствуют холодильники для хранения донорской крови и ее компонентов, более того, в МО отсутствуют холодильники для хранения свежезамороженной плазмы. Также установлено нарушение постановления Правительства РФ от 26.01.2010 № 29 в части не соблюдения раздельного хранения компонентов крови.

3. МО нарушаются лицензионные требования по пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, а именно:

- в нарушение п. 7 указанного Порядка в медицинской организации не создано отделение пластической хирургии, тогда как в соответствии со штатным расписанием по состоянию с 01.01.2018 должность врача-пластического хирурга закреплена за хирургическим отделением;

- в нарушение п. 3 Правил организации деятельности отделения пластической хирургии (Приложение № 4 к Приложению № 4 к Порядку № 298н, далее по тексту Правила) в организации не предусмотрена круглосуточная работа имеющегося рентген-кабинета, клинико-диагностической лаборатории, операционного блока;

- в нарушение п. 3 Правил в МО отсутствует маммографический рентгеновский аппарат и (или) аппарат магнитно-резонансной томографии с возможностью выполнения магнитно-резонансной томографии молочных желез: МО представлено соглашение о сотрудничестве с ООО «ЛДС МИБС-Улан-Удэ» от 16.11.2016, которым предусмотрено проведение МРТ исследований безвозмездно не более 15-ти пациентам в месяц. При этом данной медицинской организацией не проводится МРТ молочных желез ввиду отсутствия технической возможности. Также отсутствует трансфузиологический кабинет, в том числе круглосуточно функционирующий;

- в нарушение п. 9 правил в МО не обеспечено наличие круглосуточной дежурной бригады в составе врача-пластического хирурга и медицинской сестры палатной для непрерывного наблюдения за пациентами: согласно штатному расписанию по состоянию на 01.08.2018 должность врача-пластического хирурга составляет 0,5 ставки;

- отсутствует полное оснащение медицинским оборудование в соответствии с приложением № 6 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «пластическая хирургия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 31.05.2018 № 298н, а именно: светильник бестеневой медицинский передвижной (необходимое количество – 2, в наличии – 1), столик манипуляционный (необходимое количество – 2, в наличии – 1), электрохирургический блок с аргонусиленной коагуляцией, столик операционной сестры (необходимое количество – 2, в наличии – 1), стол с выдвижными ящиками для расходного материала (необходимое количество – 2, в наличии – 1), утразвуковой сканер с датчиками для интраоперационной диагностики, инструментальный сосудистый набор.

4. В ходе проверки установлен факт ведения амбулаторного приема по пластической хирургии при отсутствии соответствующей лицензии при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по пластической хирургии.

5. Проверкой установлено, что в операционной хирургического отделения АУ РБ «Республиканский клинический госпиталь для ветеранов войн» допускается хранение лекарственных средств в бытовом холодильнике, срок эксплуатации которого истек в 2016 году, а именно холодильник «Бирюса-10С-1» КШ 235/47, заводской № 046349, дата выпуска 12.2006г. Согласно паспорта производителя установленный срок службы 10 лет. Таким образом, в нарушение п. 4 Приказа Минздрава России от 29.10.2015 № 771 «Об утверждении общих фармакопейных статей и фармакопейных статей» не приведены условия хранения термолабильных лекарственных средств в соответствии с требованиями Фармакопейной статьи.

6. Выявлены медицинские изделия с нарушением маркировки на медицинских изделиях:

- игла медицинская биопсийная, Angiotech 16ga х 20 cm, Lot 11135877: отсутствует маркировка на русском языке, номер и дата регистрационного удостоверения на индивидуальной упаковке;

- тесты Iscreen-Hep для выявления HBsAg маркера к вирусу гепатита в сыворотке, плазме и цельной крови человека, производитель «Ин Тек Продактс, Инк», Китай, перевод на групповой упаковке не соответствует приложению к РУ № ФСЗ 2011/09496 от 13.04.2011, отсутствует дата регистрационного удостоверения на групповой упаковке, что является нарушением ч.3 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 72 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации».

По результатам проверки составлен акт проверки № 235 от 17.08.2018, явившийся основанием для вынесения в отношении АУ РБ «Республиканский клинический госпиталь для ветеранов войн» предписания № 109 от 17.08.2018.

21 августа 2018 года начальником отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Республике Бурятия по результатам выявленных нарушений в отношении АУ РБ «Республиканский клинический госпиталь для ветеранов войн» в присутствии представителя по доверенности от 20.07.2018 № 016 ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении № 88 от 21.08.2018 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 28.3 КоАП РФ Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Бурятия обратился в суд с заявлением о привлечении АУ РБ «Республиканский клинический госпиталь для ветеранов войн» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 323, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 10 октября 2005 г. N 2220-Пр/05 утвержден перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. В управлениях Росздравнадзора по субъектам РФ к их числу отнесены должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 21.08.2018 г. № 88, составленный начальником отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Республике Бурятия составлен уполномоченным должностным лицом.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу статьи 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, определен статьей 12 указанного Федерального закона. В силу подпункта 47 пункта 1 данной статьи медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Автономное учреждение Республики Бурятия «Республиканский клинический госпиталь для ветеранов войн» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности (адрес места нахождения юридического лица – 670047, Россия, <...>), выданную Министерством здравоохранения Республики Бурятия от 05.09.2016 № ЛО-03-01-002240, в том числе при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по пластической хирургии, по адресу: 670047, Россия, <...>, литер Ч, 3 этаж.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (п. 6 Положения).

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

в(1)) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения (п. 5 Положения).

Согласно п. 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Как установил надзорный орган, в ходе проведения проверки, и не оспаривается учреждением, нарушения выразились в следующем.

В ходе проверки установлено, что приказом АУ РБ «Республиканский клинический госпиталь для ветеранов войн» от 24.12.2014 № 01/155 развернута одна палата пластической хирургии в составе хирургического отделения, а также установлено, что вторую операционную передать для выполнения операций по пластической хирургии. Представлен трудовой договор от 01.03.2016 № 07/10, заключенный с ФИО5, согласно которому он принят на работу по должности – пластический хирург, представлена должностная инструкция.

Согласно Положения о хирургическом отделении от 12.05.2015 в его составе организуется, в том числе палата для оказания специализированной медицинской помощи по пластической хирургии, отделение осуществляет оказание специализированной медицинской помощи по пластический хирургии.

Также представлены: журнал записи оперативных вмешательств в стационаре, начатый 10.06.2015. Установлено, что со дня вступления в силу нового Порядка в МО проведено 5 оперативных вмешательств: 10.07.2018 – удаление грудных имплантов (операция № 22); 12.07.2018 – агументационная маммопластика (операция № 23); 12.07.2018 – блефаропластика верхних век (операция № 24); 13.07.2018 - блефаропластика верхних век (операция № 25); 18.07.2018 - блефаропластика верхних век (операция № 26). Представлено 5 медицинских карт стационарного больного пациентов, которым в июле 2018 года проводились оперативные вмешательства (№ 3405, 3458, 3467, 3488, 3573).

Таким образом, установлено осуществление медицинской деятельности по профилю «пластическая хирургия» в период с 03.07.2018 (после вступления в силу приказа Министерства здравоохранения РФ от 31.05.2018 № 298н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия»).

В ходе проверки лицензионных требований выявлены нарушения лицензионных требований по:

- пп. «ж» п. 4 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности» (далее Постановление № 291) – соответствие структуры и штатного расписания соискателя лицензии – юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций. В соответствии с приказом Минздрава России от 31.05.2018 № 298н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия» в Учреждении не создано отделение пластической хирургии;

- пп. «з» п. 4 Постановления № 291 – соответствие соискателя лицензии – юридического лица, намеренного выполнять заявленные работы (услуги) по обращению донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях – требованиям, установленным статьями 15 и 16 Федерального закона «О донорстве крови и ее компонентов». Мо имеет лицензию при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по трансфузиологии, штатным расписанием введена и укомплектована 1,0 ставка врача-трансфузиолога, при этом штатным расписанием не предусмотрен трансфузиологический кабинет в качестве структурного подразделения, что не соответствует положениям п. 3 ст. 16 Федерального закона от 20.07.2012 № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов», постановлению Правительства РФ от 26.01.2010 № 29 «Об утверждении технического регламента о требованиях безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих расходов и технических средств, используемых в трансфузионно-инфузионной терапии»;

- пп. «а» п. 5 Постановления № 291 – соблюдение порядков оказания медицинской помощи. Выявлены нарушения приказа Минздрава России от 31.05.2018 № 298н: отсутствие отделение пластической хирургии или центр пластической хирургии; не предумотрена круглосуточная работа имеющегося рентген-кабинета, клинико-диагностической лаборатории, операционного блока; отсутствует маммографический рентгеновский аппарат и (или) аппарат магнитно-резонансной томографии с возможностью выполнения магнитно-резонансной томографии молочных желез; не обеспечено наличие круглосуточной дежурной бригады в составе врача-пластического хирурга и медицинской сестры палатной для непрерывного наблюдения за пациентами; отсутствует полное оснащение медицинским оборудованием.

Факт осуществления Учреждением предпринимательской деятельности с грубыми нарушениями подтвержден актом проверки, протоколом об административном правонарушении, штатным расписанием, трудовым договором от 01.03.2016 № 07/10, заключенным с пластическим хирургом ФИО5, должностной инструкцией.

В ходе судебного разбирательства факт совершения административного правонарушения ответчиком также признан.

На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины не выделяет. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, судом не установлено.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Право Учреждения на участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, заявителем суду не представлено.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку совершенное обществом правонарушение посягает на права и законные интересы граждан и общества.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, а именно характер правоотношений, на которые посягает нарушитель, отсутствие доказательств смягчающих вину, суд пришел к выводу о том, что наиболее эффективной мерой наказания для Учреждения в рассматриваемой ситуации с учетом статьи 3.12 КоАП РФ является административное приостановление деятельности.

Согласно части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области применения контрольно-кассовой техники, в области реализации входных билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года или документов, дающих право на получение входных билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В рассматриваемой ситуации, с учетом возможного риска для здоровья граждан суд считает возможным применить в качестве санкции приостановление деятельности по оказанию специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по пластической хирургии по адресу: <...> литера Ч, 3 этаж, на срок 60 суток.

Руководствуясь статьями 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь Автономное учреждение Республики Бурятия «Республиканский клинический госпиталь для ветеранов войн» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 08.12.1997, адрес (место нахождения): 670047, <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде приостановления деятельности по оказанию специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по пластической хирургии по адресу: <...> литера Ч, 3 этаж, на срок 60 суток.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с момента вынесения (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Л.В. Борхонова