Решение от 13 августа 2020 г. по делу № А67-4069/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


М О Т И В И Р О В А Н Н О Е


Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67- 4069/2020

13.08.2020 г.

04.08.2020 вынесена резолютивная часть решения


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Н.В. Панкратовой, рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению ИП ФИО1 (ОГРНИП 310702535600016 ИНН <***>, Томская область, п. Улу-Юл)

к Кемеровской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>; 650055 Кемеровская область – Кузбасс, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 20.05.2020 г. № 10611000-24/2020,



УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 Обратился в арбитражный суд с заявлением к Томской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 20.05.2020 г. № 10611000-24/2020.

Требования мотивированы тем, что отсутствует состав вмененного административного правонарушения, а именно события правонарушения, считает, что не доказан факт недекларирования товара, имеет место заявление недостоверных сведений об описании, характеристиках товара (о породе древесины), что не привело к занижению подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.

Указанное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

От ответчика поступил отзыв на заявление, согласно которому возражает против удовлетворения требования в полном объеме.

Судом исследованы, изложенные доводы истца в совокупности с представленными доказательствами, в порядке ст. 229 АПК РФ, 04.08.2020 судом вынесена резолютивная часть решения.

Определением суда от 04.08.2020 произведена процессуальная замена заинтересованного лица – Томской таможни на его правопреемника – Кемеровскую таможню.

От ИП ФИО1 в суд поступило заявление о составлении мотивированного решения суда по делу №А67-4069/2020.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Постановлением Томской таможни от 20.05.2020 по делу об административном правонарушении № 10611000-24/2020 ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершением административного правонарушения , ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ? стоимости товаров, являющихся предметом административного штрафа в сумме 4 083,13 руб.

Согласно ч. 1 ст. 16.2. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.

Объектом указанного административного правонарушения является порядок таможенного декларирования товаров.

Объективную сторону образует противоправное бездействие, т.е. фактическое невыполнение требований таможенного законодательства по таможенному декларированию товара, когда таможенному органу не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или таможенному органу представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации.

Как следует из материалов дела, 20.01.2020 ИП ФИО1 в Томский таможенный пост (центр электронного декларирования) Томской таможни в соответствии с таможенной процедурой экспорта подана ДТ № 10611020/200120/0001655 на следующие товары:

- товар №1 – лесоматериалы хвойные, ель сибирская (PISEA OBOVATA) распиленные вдоль, обрезанные, не обтесанные, не строганные, не шлифованные, не имеющие соединения в шип, длинной 6 000 мм, толщиной 36 мм, шириной 90 мм, 110 мм, 140 мм, 170 мм, 190 мм, сорт 1-5 ГОСТ 8486-86, объем с учетом геометрических номинальных размеров – 7,23 м3, с учетом предельных отклонений и припусков на усушку – 7,86 м3, всего штук – 236, код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 4407 12 980 0.

- товар №2 – лесоматериалы хвойные, пихта сибирская (ABIES SIBIRICA) распиленные вдоль, обрезанные, не обтесанные, не строганные, не шлифованные, не имеющие соединения в шип, длинной 6 000 мм, толщиной 36 мм, шириной 90 мм, 110 мм, 140 мм, 170 мм, 190 мм, сорт 1-5 ГОСТ 8486-86, объем с учетом геометрических номинальных размеров – 21,97 м3, с учетом предельных отклонений и припусков на усушку – 23,89 м3, всего штук – 718, код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 4407 12 980 0.

- товар №3 – лесоматериалы распиленные вдоль хвойных пород, доски из сосны обыкновенной (PINUS SYLVESTRIS) обрезанные, не обтесанные, не строганные, не шлифованные, не имеющие соединения в шип, длинной 6 000 мм, толщиной 36 мм, шириной 90 мм, 110 мм, 140 мм, 170 мм, 190 мм, сорт 1-3 ГОСТ 8486-86, объем с учетом геометрических номинальных размеров – 68,36 м3, с учетом предельных отклонений и припусков на усушку – 74,28 м3, всего штук – 2232, код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 4407 11 930 0.

Товар подлежал перемещению через таможенную границу Евразийского экономического союза в соответствии с контрактом №17/19 от 17.12.2019 в адрес получателя ООО «MBM BUSINES WOOD» (Република Узбекистан, Ташкентская обл., Загиатинский район, Назарбек, ул. Мардлик, 23) в железнодорожном вагоне № 92644210.

22.01.2020 г. на основании профиля риска № 079767 (1) назначен таможенный досмотр товаров, заявленных в ДТ № 10611020/200120/0001655.

Товары, заявленные в ДТ № 10611020/200120/0001655 были представлены для таможенного досмотра во временной зоне таможенного контроля по адресу: Томская область, Первомайский район, п. Улу-Юл, ж/д станция Улу-Юл, ИП ФИО1 23.01.2020.

В ходе проведения таможенного досмотра установлено, что в железнодорожном вагоне №92644210 фактически находились лесоматериалы следующих пород, объемов и размеров (что отражено в акте таможенного досмотра № 10611010/270120/000006):

- лесоматериалы распиленные вдоль хвойной породы ели сибирской необтесанные, не строганные, не шлифованные, не имеющие соединения в шип, доска обрезная номинальной длинной 6 м, номинальной толщиной 40 мм, номинальной шириной 90 мм, 110 мм, 140 мм, 170 мм, 175 мм, 190 мм. Объем пиломатериалов по фактическим размерам составил – 7,15 м3, объем пиломатериалов по номинальным размерам составил – 7,15 м3, код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 4407 12 980 0.

- лесоматериалы распиленные вдоль хвойной породы пихты сибирской необтесанные, не строганные, не шлифованные, не имеющие соединения в шип, доска обрезная номинальной длинной 6 м, номинальной толщиной 40 мм, номинальной шириной 90 мм, 110 мм, 140 мм, 170 мм, 175 мм, 190 мм. Объем пиломатериалов по фактическим размерам составил – 7,15 м3, объем пиломатериалов по номинальным размерам составил – 7,15 м3, код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 4407 12 980 0.

- лесоматериалы распиленные вдоль хвойной породы пихты сибирской необтесанные, не строганные, не шлифованные, не имеющие соединения в шип, доска обрезная номинальной длинной 6 м, номинальной толщиной 40 мм, номинальной шириной 90 мм, 110 мм, 140 мм, 170 мм, 175 мм, 190 мм. Объем пиломатериалов по фактическим размерам составил – 21,66 м3, объем пиломатериалов по номинальным размерам составил – 21,66 м3, код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 4407 12 980 0.

- лесоматериалы распиленные вдоль хвойной породы сосны обыкновенной необтесанные, не строганные, не шлифованные, не имеющие соединения в шип, доска обрезная номинальной длинной 6 м, номинальной толщиной 40 мм, номинальной шириной 90 мм, 110 мм, 140 мм, 170 мм, 190 мм. Объем пиломатериалов по фактическим размерам составил – 68,09 м3, объем пиломатериалов по номинальным размерам составил – 68,09 м3, код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 4407 11 930 0.

- лесоматериалы распиленные вдоль лиственной породы из осины необтесанные, не строганные, не шлифованные, не имеющие соединения в шип, доска обрезная номинальной длинной 6 м, номинальной толщиной 40 мм, номинальной шириной 90 мм, 110 мм, 140 мм, 170 мм, 175 мм, 190 мм, 195 мм. Объем пиломатериалов по фактическим размерам составил – 1,44 м3, с учетом геометрических номинальных размеров, приведенных к влажности 20% согласно ГОСТ 6782.1-75 - 1,39 м3, всего штук 36, код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 4407 97 900 1.

По результатам проведенного таможенного контроля составлен акт таможенного досмотра № 10611010/270120/000006.

В результате таможенного досмотра установлено, что декларантом – ИП ФИО1 в ДТ № 10611020/200120/0001655, в нарушение п. 2 ст. 84, п. 1 ст. 104, подп. 4 п. 1 ст. 106, п. 1 ст. 127 ТК ЕАЭС, не заявлены сведения о помещении под таможенную процедуру экспорта подлежащего перемещению через таможенную границу ЕАЭС товара – лесоматериалов, распиленных вдоль, из осины, классифицируемых в товарной позиции 4407 97 900 1 ТН ВЭД ЕАЭС, объем с учетом геометрических номинальных размеров – 1,39м3.

13.02.2020 письмо Томской таможни № 16-01-25/01416 ИП ФИО1 было направлено уведомление о представлении объяснений об обстоятельствах совершения вышеуказанного правонарушения, а также определение об истребовании сведений, определение о назначении товароведческой экспертизы товара.

26.02.2020 в Томскую таможню поступил ответ ИП ФИО1 из которого следует, что он согласился с результатами проведенного таможенного досмотра.

20.05.2020 начальник Томской таможни ФИО2 вынес постановление № 10611000-24/2020 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ с назначение наказания в виде административного штрафа в размере ? стоимости товаров, являющихся предметами правонарушения в сумме 4 083,13 руб.

Считая указанное постановление от 20.05.2020 незаконным и необоснованным ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ст. 127 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее, ТК ЕАЭС), товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, и иные товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, для нахождения и использования на таможенной территории Союза, вывоза с таможенной территории Союза и (или) нахождения и использования за пределами таможенной территории Союза подлежат помещению под таможенные процедуры, если иное не установлено настоящим Кодексом.

На основании п. 2 ст. 128 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено настоящим Кодексом, и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст.139 ТК ЕАЭС определено, что таможенная процедура экспорта - таможенная процедура, применяемая в отношении товаров Союза, в соответствии с которой такие товары вывозятся с таможенной территории Союза для постоянного нахождения за ее пределами.

Согласно п.п. 1,2,3 ст. 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 258, п. 4 ст. 272 и п. 2 ст. 281 настоящего Кодекса. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС установлен перечень основных сведений о товаре, подлежащих указанию в декларации на товары, в которой среди прочих включены: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость, и пр.

В соответствии с п. 1 ст. 104 ТК ЕАЭС Товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

Согласно п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа;

За неисполнение своих обязанностей п. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС предусмотрена ответственность декларанта в соответствии с законодательством государств - членов Союза.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 в ДТ № 10611020/200120/0001655, в нарушение п. 2 ст. 84, п. 1 ст. 104, подп. 4 п. 1 ст. 106, п. 1 ст. 127 ТК ЕАЭС, не заявлены сведения о помещении под таможенную процедуру экспорта подлежащего перемещению через таможенную границу ЕАЭС товара – лесоматериалов, распиленных вдоль, из осины, классифицируемых в товарной позиции 4407 97 900 1 ТН ВЭД ЕАЭС, объем с учетом геометрических номинальных размеров – 1,39м3. Указанные сведения подтверждаются материалами дела, а именно, копией ДТ № 10611020/200120/0001655; копией акта таможенного досмотра № 10611010/270120/00006; заключением эксперта от 25.03.2020 № 12408020/0005976, и другими материалами.

Согласно заключению эксперта экспертно-исследовательского отделения № 2 9г. Барнаул) ЭКС ЦЭКТУ г. Новосибирск от 14.06.2019 № 12408020/0005976 рыночная стоимость товара, являющегося предметом правонарушения, на день его совершения составляла 8 166,25 руб.

Довод заявителя о том, что им заявлены недостоверные сведении об описании и характеристиках товара, и отсутствии факта недекларирования, не может быть принят но внимание, поскольку противоречит разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 30 постановления от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Согласно указанным разъяснениям частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Если же товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 Ко АО РФ, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Таким образом, критерием отграничения недекларирования от недостоверного декларирования является характер заявляемых сведений. Так, недекларирование товаров имеет место при незаявлении декларантом либо таможенным представителем соответствующих действительности сведений о количественных характеристиках товара (штуки, вес, объем товара), то есть не заявляется весь товар либо его часть.

При недостоверном декларировании декларантом либо таможенным представителем в таможенной декларации заявляются не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей.

По смыслу приведенных разъяснений, заявление декларантом в таможенной декларации недостоверных сведений о качественных характеристиках товара при правильном заявлении его количественных характеристик (что при определенных условиях образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ) имеет место в том случае, если в декларации указаны все сведения о спорном товаре, заявление которых предусмотрено пунктом 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС - наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость и т.д.

Обнаруженный в ходе таможенного досмотра товар, в отличие от явленных в ДТ товаров, имеет иное наименование и описание, а также классификационный код по ТН ВЭД ЕАЭС, т.е. фактически является иным товаром, сведения о котором не заявлены в ДТ. Принадлежность всех перемещаемых товаров к 44 группе ТН ВЭД ЕАЭС не свидетельствует об отсутствии события вмененного административного прававонарушения. Товарная группа 44 ТН ВЭД ЕЛЭС имеет детализацию на уровне товарных позиций (первые четыре знака), субпозиций (первые шесть знаков) и подсубпозиций (с 7 по 10 знаки кода). В частности к товарной позиции -407 ТН ВЭД ЕАЭС относятся не только лесоматериалы хвойных пород, но и лесоматериалы тропических пород древесины, которые разграничивают субпозиции в соответствии с 141 ВЭД ЕАЭС.

В этой связи, лесоматериал лиственной породы из осины, код товара по ТН ЗЭД ЕАЭС 4407 97 900 1. объемом с учетом геометрических номинальных размеров - 1,39 м , 36 шт., обнаруженный при проведении таможенного досмотра товаров и не заявленный в ДТ № 10611020/200120/0001655, не может рассматриваться как товар - лесоматериалы хвойных пород, код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 4407 12 980 0 и 4407 11 930 0. поскольку имеет иное наименование, описание и классифицируется в иной товарной подсубпозиций ТН ВЭД ЕАЭС.

Поскольку фактически в ходе проведения таможенного досмотра товарной партии обнаружен товар, отличный от тех, сведения о которых заявлены в декларации на товары, действия декларанта правильно квалифицированы таможенным органом по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Правомерность указанной квалификации совершенного правонарушения по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ подтверждается судебной практикой, сложившейся при рассмотрении дел данной категории, в частности, судебными актами по делам А03-3936/2017, № А03-4032/2017 (дела рассмотрены судами 4 инстанций, включая Верховный Суд Российской Федерации), № А19-18924/2016, № А-19-6618/2017, №21-346/2017, № А67-6814/201 1, № 07-АП-2253/2012.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, выступает декларант, а если декларирование товаров осуществлялось таможенным представителем, действовавшим от имени и по поручению декларанта - таможенный представитель.

Вина ИП ФИО1. в совершении вмененного административного правонарушения выражается в отсутствии объективных препятствий для надлежащего исполнения возложенной на него таможенным законодательством публично-правовой обязанности и непринятии должных мер для надлежащего исполнения такой обязанности.

ИП ФИО1. имел возможность выполнить обязанность по декларированию всех лесоматериалов, подлежащих экспорту, проявив должную степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях, надлежащего исполнения обязанности по декларированию всех товаров, подлежащих перемещению через таможенную границу ЕАЭС.

Доказательства невозможности соблюдения ИП ФИО1. введенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют. Вопрос виновности ИП ФИО1. в совершении вмененного административного правонарушения исследован таможенным органом, мотивированные выводы о виновности заявителя в соответствии с требованиями части 1 статьи 29.10 КоАП РФ отражены в постановлении о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с постановлением Томской таможни по делу об административном правонарушении № 10611000-24/2020 ИП ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении № 1061 1000-24/2020 соблюдены. Протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 составлен уполномоченным лицом в пределах предоставленных законом полномочий; его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом в рамках предоставленных полномочий с учетом всех обстоятельств дела, содержание постановления соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, размер административного штрафа определен в пределах санкции, установленной частью статьи 16.2 КоАП РФ.

Назначенное ИП ФИО1 наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, является законным и справедливым.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначении административного наказания не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167 – 175, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 310702535600016 ИНН <***>, Томская область, п. Улу-Юл) о признании незаконным и отмене постановления от 20.05.2020 г. № 10611000-24/2020 о назначении административного наказания, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Н.В. Панкратова