Решение от 15 декабря 2023 г. по делу № А45-25017/2023

63/2023-368458(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А45-25017/2023
г. Новосибирск
15 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2023 года Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2023 года Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи

Гребенюк Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью Строительная Компания «Союз военных строителей» (ОГРН <***>), г. Новосибирск,

к Фонду защиты прав граждан - участников долевого строительства Новосибирской области (ОГРН <***>), г. Новосибирск,

с участием в деле прокурора,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Министерство строительства Новосибирской области (ОГРН <***>) 2) публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (ОГРН <***>), 3) Министерство финансов Российской Федерации, 4) Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (ОГРН <***>),

об изменении пункта 5.1 договора генерального подряда № 15 от 18.04.2022, при участии в судебном заседании представителей:

истца - ФИО2, доверенность № 08/1 от 11.01.2023, диплом, паспорт, ФИО3, доверенность от 09.01.2023, диплом, паспорт, ФИО4, доверенность № 02 от 20.07.2023, паспорт;

ответчика - Орлова М.Ю. доверенность № 7 от 21.04.2023, паспорт, диплом;

третьего лица - 1) ФИО6, доверенность № 3 0 от 13.12.2022, служебное удостоверение, диплом; 2) Скоромный С.П., доверенность № 083/26 от 03.02.2022, паспорт, диплом; 3) – 4) не явился, извещен;

прокурора – Хоменко А.В., доверенность № 759 от 30.01.2023, служебное удостоверение; ФИО7 доверенность № 752 от 21.12.2022, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Строительная Компания «Союз военных строителей» (далее – ООО СК «СВК», истец) обратилось с иском к Фонду защиты прав граждан - участников долевого строительства Новосибирской области (далее – Фонд защиты участников долевого строительства НСО, ответчик) об изменении пункта 5.1 договора генерального подряда № 15 на выполнение строительно-монтажных работ на объекте незавершенного строительства «Краснообск, дом 12», идентификатор объекта: р-961 от 18.04.2022, определив, что цена договора составляет 337 112 859 рублей 52 копейки, в том числе НДС 20 %56 185 476 рублей 50 копеек.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства Новосибирской области, публично-правовая компания «Фонд развития территорий», Министерство финансов Российской Федерации и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Дело рассмотрено с участием прокурора.

В обоснование исковых требований истец ссылается на наличие оснований для внесения изменений в договор в части увеличения цены договора.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, указав на отсутствие возможности принять решение по

изменению предельного объема финансирования, поскольку принятие решения об изменении стоимости завершения строительства является прерогативой публично-правовой компании «Фонд развития территорий», сослался на отсутствие свободных бюджетных средств.

Прокурор в отзыве на исковое заявление указывал на обоснованность исковых требований, невозможность самостоятельного преодоления подрядчиком возникших обстоятельств, сослался на подтверждение коэффициента удорожания положительным заключением государственной экспертизы, полагает, что удовлетворение заявления будет соответствовать целям государственной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства, отсутствие финансирования строительных работ приведет к затягиванию сдачи объекта на неопределенный срок.

Министерство строительства Новосибирской области также указывало на обоснованность требований, выразило готовность выделить дополнительное финансирование.

Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» в отзыве указало на необоснованность исковых требований, просило в иске отказать, ссылаясь на отсутствие свободных бюджетных средств, а также на то, что приводимые истцом обстоятельства существовали на момент заключения договора.

Третьи лица - Министерство финансов Российской Федерации и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

От Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Проанализировав исковые требования, исследовав и оценив все представленные доказательства в совокупности, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, (часть 2 статьи 64, статьи 71, 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Фондом защиты участников долевого строительства НСО (застройщик) и ООО СК «СВК» (генеральный подрядчик) заключен договор генерального подряда № 15 на выполнение строительно-монтажных работ на объекте незавершенного строительства «Краснообск, дом 12».

Предметом договора является выполнение комплекса работ по завершению строительства объекта – жилой дом 12 (по генплану) с хозяйственными кладовыми третьей очереди малоэтажной застройки в

р.п. Краснообск НСО Новосибирского района, расположенный по адресу: Новосибирская область, район Новосибирский, МО р.п. Краснообск.

В соответствии с пунктом 5.1 договора цена договора составляет 283 645 653 рубля 78 копеек, в том числе НДС 20 % - 47 274 275 рублей 63 копейки.

Договор заключен по итогам проведения конкурса в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

Как указывает истец, после заключения договора столкнулся с проблемой, связанной с беспрецентным ростом цен на строительные материалы (их удорожанием), сформированный по причине удорожания строительных материалов в период строительства уровень закредитованности компании, отсутствие денежных средств на продолжение строительства, обязательства по оплате услуг субподрядчиков и поставщиков, на сегодняшний день являются обстоятельствами, независящими от подрядчика, объективно не позволяющими завершить строительство по договору. Истцом также указано на то, что несмотря на то, что уровень роста цен на строительные материалы пошел на спад, договор

посчитан в ценах 2021 года, в то время как рост цен за период с 2019 года по начало 2023 года является обстоятельством, независящим от сторон договора, данное увеличение стоимости материалов влечет невозможность исполнения договора без изменения его цены в сторону увеличения.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает исчерпывающий перечень оснований для изменения и расторжения договора.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В силу пункта 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его

расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В силу статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В рассматриваемом случае правоотношения сторон регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках.

В целях стабилизации экономики и поддержки бизнеса Правительством Российской Федерации принят ряд антикризисных мер, в

том числе принято Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» (далее – постановление № 680).

Пунктом постановления № 680 рекомендовано юридическим лицам, осуществляющим закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», при изменении существенных условий договора, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с указанным Федеральным законом, учитывать положения настоящего постановления.

Пунктом 1 постановления № 680 установлено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2023 годах допускаются изменения следующих существенных условий контракта, в том числе:

изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (подпункт «ж») (далее – постановление № 1315).

Порядок такого изменения предусмотрен в пункте 4 постановления 1315, согласно которому поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта.

Заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта и включает в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информацию об изменении контракта в реестр контрактов либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа.

01.08.2023 в адрес ответчика была направлена претензия

исх. № 01/08/23-03 с предложением изменить цену договора, которая оставлена без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно пункту 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию заинтересованной стороны договор может быть изменен судом.

Существенность изменения обстоятельств в каждом случае подлежит установлению судами, исходя из обстоятельств конкретного дела (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 305- ЭС21-12558).

Согласно абзацу 2 пункта 6 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе требовать увеличения установленной цены при существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора в соответствии со статьей 451 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 постановления № 1315 юридическим лицам, осуществляющим закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», рекомендовано при изменении (увеличении) цены договора, предметом которого является выполнение вышеуказанных работ, в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого договора, учитывать положения указанного постановления.

Согласно абзацу 4 подпункта «а» пункта 2 постановления № 1315 размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства.

Таким образом, в связи с беспрецедентным ростом цен на строительные ресурсы Правительство Российской Федерации не только подтвердило факт существенного удорожания и необходимость увеличения

цены договоров на строительство, но и определило механизм расчета новой цены, который отвечает как цели предотвращения значительных убытков на стороне подрядчиков (и как следствие, банкротства последних и неисполнение договоров), так и цели максимально рационального расходования бюджетных средств.

Удорожание строительных материалов является не только общеизвестных фактом, но и в данном конкретном случае подтверждено положительным заключением повторной государственной экспертизы № 541-1-2-043332-2023 от 26.07.2023 и № 54-1-1-2-047998-2023 от 16.08.2023, согласно которой коэффициент удорожания составляет 1,1885. Соответственно, цена договора подлежит увеличению на 53 467 205,74 рублей, до 337 112 859 рублей 52 копейки (283 645 653, 78 * 1,1885). Указанное увеличение не превышает 30 % от цены договора.

Стороны пояснили, что на момент рассмотрения спора договор в полном объеме не исполнен.

С учетом того, что в период с момента заключения договора на территории Российской Федерации отмечен существенный рост стоимости строительных ресурсов, такой рост цен стороны разумно предвидеть не могли, а цена договора определена на основании сметной документации, подготовленной в 2021 году, сохранение условий договора (в части цены) нарушает соотношение имущественных интересов сторон и создает риск возникновения неблагоприятных последствий для сторон договора и непосредственных выгодоприобретателей – граждан - инвесторов строительства.

Однако ответчик не принял надлежащих мер, направленных на увеличение цены договора, при этом сохранил интерес в получении результата работ, а значительное увеличение стоимости материалов является обстоятельством, препятствующим истцу своевременно исполнить обязательства по договору.

Судом также учитывается социальная значимость объекта, заключающаяся в соблюдении интересов 108 участников долевого строительства многоквартирного дома, на что указывает прокурор в своем отзыве.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований об увеличении цены контракта до 337 112 859 рублей 52 копейки.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины по иску в размере 6 000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изменить пункт 5.1 договора генерального подряда № 15 на выполнение строительно-монтажных работ на объекте незавершенного строительства «Краснообск, дом 12», идентификатор объекта: р-961 от 18.04.2022, определив, что цена договора составляет 337 112 859 рублей 52 копейки, в том числе НДС 20 % - 56 185 476 рублей 50 копеек.

Взыскать с Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Строительная Компания «Союз военных строителей» расходы по оплате государственной пошлины по иску в размере 6 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск). Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при

условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Д.В. Гребенюк