Решение от 7 ноября 2023 г. по делу № А40-108574/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

07 ноября 2023 года

Дело №А40-108574/23-144-830


Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023 года


Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2

к заинтересованному лицу: Федеральному агентству железнодорожного транспорта

третье лицо: ОАО «РЖД» в лице «Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта Группа заказчика по реализации проекта «Высокоскоростная железнодорожная магистраль Москва-Санкт-Петербург»

о признании недействительным распоряжения от 16.02.2023 №ВЛ-113-р «Об изъятии земельного участка и недвижимого имущества для нужд Российской Федерации»


с участием

от заявителя: ФИО2 (паспорт), ФИО3 (паспорт, доверенность от 27.01.2022 №77 АГ 8824361, диплом)

от ответчика: ФИО4 (паспорт, доверенность от 29.12.2022 №85/2022/АУ, диплом)

от третьего лица: ФИО5 (паспорт, доверенность от 21.08.2023 №ДКРС-805/Д, диплом)



УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным распоряжения Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее – ответчик, Росжелдор) от 16.02.2023 №ВЛ-113-р «Об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества для нужд Российской Федерации в целях обеспечения размещения объекта: «Строительство дополнительных V и VI путей на участке Москва-Алабушево под специализированное пассажирское сообщение» (Этап II. Реконструкция ст. Москва-Товарная со строительством дополнительных V и VI путей под специализированное пассажирское движение)» в части:

- изъятия нежилого здания площадью 233,4 кв.м. с кадастровым номером 70:02:0021017:1011 по адресу: <...>;

- изъятия части площадью 306 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 77:02:0021005:57 по адресу: <...>.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо против удовлетворения требований возражало по доводам, изложенным в пояснениях.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, Заявитель является собственником нежилого здания площадью 233,4 кв.м. с кадастровым номером 70:02:0021017:1011 по адресу: <...> (далее - Здание).

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0021005:57, площадью 489 кв.м., предоставленном Заявителю в долгосрочную аренду на основании договора аренды земельного участка от 26.08.2020 г. № М-02-055641, заключенного с ДГИ г. Москвы.

07.03.2023 Заявителем почтовым отправлением по Почте России получено распоряжение Росжелдора от 16.02.2023 № ВЛ-113-р «Об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества для нужд Российской Федерации в целях обеспечения размещения объекта: «Строительство дополнительных V и VI путей на участке Москва-Алабушево под специализированное пассажирское сообщение» (Этап II. Реконструкция ст. Москва-Товарная со строительством дополнительных V и VI путей под специализированное пассажирское движение)».

Приложением к указанному распоряжению утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, изымаемых для нужд Российской Федерации в целях строительства указанного объекта.

В указанный перечень вошли Здание Заявителя и часть вышеобозначенного земельного участка под зданием (306 кв.м. из 489 кв.м.).

Не согласившись с указанным распоряжением в части, касающейся собственности Заявителя, Заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

Отказывая в удовлетворении требований ИП ФИО2, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В соответствии с подпунктом 3.2 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса РФ принудительное изъятие у собственника имущества допускается в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд и осуществляется по правилам, предусмотренным для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Как указано в п. 1 ст. 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, изъятие земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения, осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального, регионального или местного значения, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

Согласно статье 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти, предусмотренные статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе обратиться организации, являющиеся субъектами естественных монополий, в случае изъятия земельных участков для размещения объектов федерального значения, указанных в статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации и обеспечивающих деятельность этих субъектов.

Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 №442, согласно которому организации, являющиеся субъектами естественных монополий, имеют право на обращение с ходатайствами об изъятии в случае изъятия земельных участков для размещения обеспечивающих деятельность этих организаций следующих объектов федерального значения: линейные объекты; инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования.

Как следует из фактических обстоятельств дела, на основании инвестиционной программы ОАО «РЖД» на 2022-2023 годы реализуется проект «Строительство дополнительных V и VI путей на участке Москва - Алабушево под специализированное пассажирское сообщение. (Этап 11. Реконструкция ст. Москва-Товарная со строительством дополнительных V и VI путей под специализированное пассажирское движение)».

Согласно пунктам 3 и 4 части 1.1. статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно:

- правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции;

- субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Распоряжением Росжелдора от 14.03.2022 №АИ-177-р утверждена документация по планировке территории (далее - ДПТ) для размещения объекта: «Строительство дополнительных V и VI путей на участке Москва - Алабушево под специализированное пассажирское сообщение» (Этап 11. Реконструкция ст. Москва-Товарная со строительством дополнительных V и VI путей под специализированное пассажирское движение)».

Проект межевания территории в составе ДПТ предусматривает образование земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 77:02:0021005:57. На земельном участке с кадастровым номером 77:02:0021005:57 расположено нежилое здание с кадастровым номером 77:02:0021017:1011.

Проектными решениями на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0021005:57 предусматривается строительство откоса выемки земляного полотна для возможности устройства 5 и 6 путей и максимального их приближения к существующей железнодорожной инфраструктуре, о чем свидетельствуют чертеж межевания территории Раздела 1 «Проект межевания территории. Графическая часть» и План демонтажа зданий и сооружений на участке Алабушево - Москва, подготовленные АО «Мосгипротранс». Проектируемый откос выемки земляного полотна располагается на месте размещения здания с кадастровым номером 77:02:0021017:1011.

В соответствии с таблицей 9 проекта межевания территории объекта «Строительство дополнительных V и VI путей на участке Москва - Алабушево под специализированное пассажирское сообщение. (Этап 11. Реконструкция ст. Москва-Товарная со строительством дополнительных V и VI путей под специализированное пассажирское движение)», в связи с необходимостью сноса здания с кадастровым номером 77:02:0021017:1011 земельный участок с кадастровым номером 77:02:0021005:57 (вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта (4.9) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5)); магазины (4.4) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5)), вид права: предоставлен в долгосрочную аренду ФИО2) и указанное здание (принадлежит на праве собственности ФИО2) подлежат изъятию для государственных нужд. В ином случае разместить откос на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0021005:57 не представится возможным.

При этом, в отношении земельного участка не может быть установлен публичный сервитут в силу следующего.

Согласно подпункта 1 статьи 39.37 Земельного кодекса РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях: строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 10 статьи 23 Земельного кодекса РФ в случае, если размещение объекта, указанного в подпункте 1 статьи 39.37 Земельного кодекса РФ, на земельном участке приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или существенным затруднениям в его использовании в течение срока, превышающего срок, предусмотренный подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.44 Земельного кодекса РФ, размещение указанного сооружения на земельном участке, принадлежащем гражданину или юридическому лицу, на условиях публичного сервитута не осуществляется. В данном случае размещение указанного сооружения может быть осуществлено после изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Как было указано ранее, разместить объект (откос) на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0021005:57 без его изъятия не представится возможным в связи с необходимостью сноса здания с кадастровым номером 77:02:0021017:1011

В силу подпункта 3 пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ не требуется получения в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков при образовании из них земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

В целях реализации проекта ОАО «РЖД» в лице Группы заказчика по реализации проекта «Высокоскоростная железнодорожная магистраль Москва - Санкт-Петербург» - структурного подразделения Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта филиала ОАО «РЖД» обратилось в Росжелдор с ходатайством от 09.02.2023 №ИСХ-492/ДКРС-ВСМ об изъятии объектов недвижимости для нужд Российской Федерации.

На основании указанного ходатайства Росжелдором издано распоряжение от 16.02.2023 №ВЛ-113-р «Об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества для нужд Российской Федерации в целях обеспечения размещения объекта: «Строительство дополнительных V и VI путей на участке Москва - Алабушево под специализированное пассажирское сообщение» (Этап 11. Реконструкция ст. Москва-Товарная со строительством дополнительных V и VI путей под специализированное пассажирское движение)».

При принятии Распоряжения Росжелдор руководствовался следующими нормативно-правовыми актами:

1) Земельным кодексом Российской Федерации (статьи 49, 56.2, 56.3, 56.4, 56.6) - в части определения оснований, условий и порядка принятия Распоряжения;

2) Положением о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 397 (пункт 5.3.17), - в части определения полномочий по принятию Распоряжения;

3) Документацией по планировке территории, утвержденной распоряжением Росжелдора от 14.03.2022 №АИ-177-р.

Предусмотренные пунктом 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельства, исключающие возможность принятия решения об изъятии земельных участков, судом не установлены.

При этом суд отклоняет доводы Заявителя о незаконности проекта планировки территории, в том числе об отсутствии доказательств соблюдения процедуры согласования проекта планировки территории с органом местного самоуправления, уполномоченным на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поскольку указанное выходит за рамки предмета настоящего спора.

Следует также отметить, что в рассматриваемом случае Росжелдор не является инициатором изъятия вышеуказанного объекта.

В соответствии со статьей 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации Росжелдор письмом от 27.02.2023 №УЗИП-5/267 направил ИП ФИО2 копию указанного распоряжения.

Департаментом строительства города Москвы в адрес Росжелдора было направлено обращение ИП ФИО2 от 03.05.2023 №Т77-01 по вопросу оформления соглашения об изъятии объектов недвижимого имущества для государственных нужд и выплаты компенсации.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 56.7 Земельного кодекса Российской Федерации все переговоры по проведению процедуры изъятия недвижимости с правообладателем осуществляет ОАО «РЖД» как лицо, инициировавшее изъятие объекта.

Учитывая изложенное, в целях оформления соглашения об изъятии указанных объектов недвижимого имущества обращение ИП ФИО2 направлено в открытое акционерное общество «Российские железные дороги» письмом Росжелдора от 19.06.2023 №УЗИП-5/2896.

Письмом Росжелдора от 20.06.2023 №УЗИП-1/2903 ФИО2 были даны разъяснения по вопросу оформления соглашения об изъятии объектов недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 282 Гражданского кодекса Российской Федерации, если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд.

Согласно пункту 2 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявитель вправе требовать компенсации убытков, причиненных изъятием земельного участка.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что непосредственно оспариваемый ненормативный правовой акт прав и законных интересов, за защитой которых по данному делу обратился ИП ФИО2, не нарушает, распоряжение издано уполномоченным органом в соответствии с установленным законодательством порядком и при наличии обстоятельств, которые необходимы для принятия решения об изъятии земельных участков.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Распоряжение является законным, обоснованным и принято в полном соответствие с требованиями действующего градостроительного и земельного законодательства.

Таким образом, отсутствует совокупность обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов).

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Следовательно, заявленные ИП ФИО2 требования не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 69, 71, 110, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ИП ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья

Г.Н. Папелишвили