Решение от 20 января 2022 г. по делу № А82-18592/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18592/2021
г. Ярославль
20 января 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена – 17.01.2022 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Столеровой А.А., секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)о привлечении к административной ответственности

Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением в качестве специалиста (со стороны ответчика) - ФИО2

по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:от заявителя - ФИО3, представитель по доверенности от 17.09.2021, диплом (до перерыва),

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 14.12.2021, диплом, (до перерыва), Кузнечик О.Г. - представитель по доверенности от 11.12.2020 , диплом (после перерыва);специалист – ФИО2, представитель по доверенности от 11.12.2020 (до перерыва);,установил: Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчик возражает против привлечения его к административной ответственности по материальным и процессуальным основаниям: полагает, что в материалах дела об административном правонарушении имеются допущенные должностными лицами ошибки, истек срок для привлечения его к административной ответственности; а состав правонарушения в его действиях заявителем – не доказан. Судом к участию в дело со стороны ответчика в качестве специалиста был допущен специалист ФИО2 (руководитель филиала Общества), который давал суду пояснения по фактическим обстоятельствам дела.

Правовые позиции каждой из сторон изложены письменно; приобщены судом в материалы дела.

Фактические обстоятельства дела состоят в следующем.

Верхне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, на основании распоряжения Руководителя от 01.10.2021 № 869, в период с 06Л0.2021 по 21.10.2021 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ОАО «РЖД», Научно - производственного центра по охране окружающей среды (филиал ОАО «РЖД» НПЦ по ООС).

Основанием для проведения проверки послужили обращения от сотрудников Муниципального автономного учреждения города Ярославля «Ярославский зоопарк», поступивших в адрес Межрегионального управления 30.08.2021 из Департамента охраны окружающей среды и природопользовании Ярославской области и Постановление Арбитражного суда кассационной инстанции по Делу № А82-12860/2020 от 14.07.2021 о правомерности требования Межрегионального управления в получении НПЦ по ООС филиала ОАО «РЖД» положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно информации Филиала ОАО «РЖД» Научно-производственный центр по охране окружающей среды» от 08.10.2021 № ИСХ-1638/НПЦ «в связи с оптимизацией расходов на приобретение топливо-энергетических ресурсов (ТЭР), а также снижением объема поступающих на комплекс отходов по договорам установки КТО-50 и КТО-150 переведены в резерв и не эксплуатируются с 2020 года».

Согласно журналу учета в области обращения с отходами Ярославского Комплекса термического обезвреживания отходов НПЦ по ООС филиала ОАО «РЖД» за I-III квартал 2021 Комплексом термического обезвреживания отходов (установка КТО-500) обезврежено 1912,853 тонн отходов. Согласно паспорта данным на установку КТО-500 максимальный объем обезвреживания отходов составляет 5460 тонн в год. Указанная информация подтверждается также и Отчетом ОАО «РЖД» об организации й о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - ПЭК) на Комплекс по термическому обезвреживанию отходов (объект НВОС 78-0176-000163-П) за 2020 год. Согласно ПЭК за 2020 год фактические выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников № 0001 (труба установки КТО-50) и № 0002 (труба установки КТО-150) составили 0 г/с. Тогда так от источника № 0003 (труба установки КТО-500) за 2020 год было выброшено 0,97545 г/с загрязняющих веществ в атмосферный воздух. ОАО «РЖД» имеет лицензию, выданную Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на осуществление деятельности по сбору, обработке, транспортированию, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности № 077 43 от 19.03.2020 года.

10.03.2020 в отношении ОАО «РЖД» была проведена внеплановая выездная проверка на основании заявления ОАО «РЖД» о переоформлении лицензии (акт проверки Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области № 20-А от 16.03.2020). Согласно акту ОАО «РЖД» не вправе осуществлять обезвреживание отходов на установке КТО-500, так как проектная документация объекта капитального строительства КТО-500 - не получила положительного заключения государственной экологической экспертизы. Вид деятельности (обезвреживание) ОАО «РЖД» (НПЦ по ООС филиала ОАО «РЖД») по адресу: 150510, Ярославская область, Кузнечихинское сельское поселение, Кузнечихинский сельский округ может осуществлять только на установках КТО-50 и КТО-150, Однако, ОАО «РЖД» (НПЦ по ООС филиала ОАО «РЖД») осуществляет лицензионный вид деятельности (обезвреживание) с нарушением требований условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности по сбору, обработке, транспортированию, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности № 077 43 от 19.03,2020, а именно, - обезвреживание отходов по адресу: 150510, Ярославская область, Кузнечихинское сельское поселение, Кузнехичинский сельский округ осуществляется длительное время с 01.01.2020 по 21Л 0.2021 только на установке КТО-500, тогда как установки КТО-50 и КТО-150 не эксплуатируются с 2020 года и находятся в резерве. Таким образом, ОАО «РЖД» (НПЦ по ООС филиала ОАО «РЖД») своим действием (бездействием) на объекте негативного воздействия на окружающую среду с кодом с кодом НВОС№ 78-0176-000163-П (1-я категория) категория риска средняя (4), Комплекс по термическому обезвреживанию отходов, осуществляет деятельность с нарушением лицензионных требований, а именно: - лицензионный вид деятельности (обезвреживание) с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности по сбору, обработке, транспортированию, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности № 077 43 от 19.03.2020, а именно обезвреживание отходов по адресу: 150510, Ярославская область, Кузнечихинское сельское поселение, Кузнечихинский сельский округ осуществляется длительное время с 01.01.2020 по 21.10.2021 только на установке КТО-500, с нарушением требований действующего законодательства.

Федеральным законом от 4.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования (статья 8). Согласно п.7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в случаях, предусмотренных статьей 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности11, являющихся основанием для переоформления лицензии, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются сведения д) для работ по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности: реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе".

Факт нарушения, допущенного Обществом, зафиксирован актом внеплановой документарной проверки № 720/4043/76 от 21.10.2021; а также – протоколом по делу об административном правонарушении от 28.10.2021.

Вина ОАО «РЖД» (НПЦ по ООС филиала ОАО «РЖД») заключается в том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Местом совершения правонарушения является место осуществления ОАО «РЖД» (НПЦ по ООС филиала ОАО «РЖД») лицензируемой деятельности по адресу: 150510, Ярославская область, Кузнечихинское сельское поселение, Кузнечихинский сельский округ.

Таким образом, изучив все имеющие сведения и документы административным органом в действиях ответчика был установлен состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч 3 ст. 14.1 КоАП РФ – а именно, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Изложенные фактические обстоятельства подтверждены материалами дела, судом считаются установленными.


Ответчик полагает, что отсутствуют основания для привлечения его к административной ответственности, с учетом следующего.

1. В ходе проверки административным органом не было установлено фактов нарушения им лицензионных условий и требований (исходя из имеющейся у Общества лицензии на осуществление рассматриваемого вида деятельности), при этом исходит из того, что Обществу на последующий период была выдана новая лицензия, в том числе с учетом установок – КТО – 500. Ответчик приобщил в материалы дела выписку из реестра действующих лицензий на 2022 год.

Ответчик оспаривает доводы Общества со ссылкой на то, что в представленной лицензии указаны иные структурные подразделения Общества.


2. Административным органном не было надлежащим образом установлено место совершения правонарушения, поскольку в материалах дела указано место – Кузнехичинское сельское поселение, которое не существует на территории Ярославской области, что является существенным недостатком материалов проверки и протокола по делу об административном правонарушении.

Ответчик ссылается на техническую ошибку (опечатку), допущенную при оформлении процессуальных документов, что не влияет на существо выявленного при проверке правонарушения..


3. На дату рассмотрения дела в суде истек срок давности для привлечения Общества к административной ответственности, поскольку факт обезвреживания отходов касается периода 1-3 квартал 2021 года; соответственно, действия Общества были окончены на дату – 30.09.2021. Иного заявителем суду не доказано.

Заявителем при исчислении срока для привлечения Общества к ответственности исходит из даты акта проверки – 21.10.2021, срок для привлечения к ответственности считает – не пропущенным.


Оценивая необходимость привлечения Общества к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет привлечение к административной ответственности.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальных разрешением (лицензией).

Отношения, связанные с лицензированием деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - V классов опасности, урегулированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), Федеральным законом от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ), а также Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

Статьей 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ предусмотрено, что лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Рассмотрев материалы настоящего дела, суд пришел к выводу, что имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности за нарушение лицензионных условий и требований с учетом следующего.

Установленным следует признать факт осуществления Обществом в проверяемый период предпринимательской деятельности по обезвреживанию отходов с нарушением условий имеющейся у него лицензии и требований действующего законодательства, поскольку проектная документация используемого объекта капитального строительства КТО-500 - не получила положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Наличие у Общества соответствующей обязанности суд считает установленным в том числе - судебными актами по делу № А82-12860/2021, вступившими в законную силу; повторному доказыванию не подлежит.

Факт осуществления Обществом лицензируемого вида деятельности с нарушением условий лицензии и действующего законодательства установлен материалами проверки; Обществом – не опровергнут.

Обществом не представлено в судебном заседании доводов и доказательств об отсутствии у него объективной и реальной возможности для выполнения соответствующих обязательных условий и требований; вина Общества является – доказанной материалами дела.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих за собой невозможность привлечения Общества к административной ответственности, судом из материалов дела не установлено.

Судом рассмотрены и отклоняются доводы Общества о допущенных заявителем нарушениях при указании места совершения правонарушения – Кузнехичинское сельское поселение вместо Кузнечихинское сельское поселение.

По мнению суда, указанное заявителем в материалах дела место совершения правонарушения содержало техническую ошибку (опечатку); было понятно Обществу – поскольку Обществом по запросу административного органа к проверке представлялись документы; известным и очевидным является место расположения спорного объекта.

Соответственно, наличие технической ошибки (опечатки) не нарушало права и законные интересы Общества при производстве дела об административном правонарушении.

Судом рассмотрены и также отклоняются доводы Общества о пропуске срока для привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Поскольку правонарушение было установлено заявителем по итогам проведенной внеплановой документарной проверки, то обоснованным следует признать доводы заявителя о том, что процессуальный срок начинает течь с даты акта проверки – 21.10.2021.

Признаков малозначительности правонарушения, а также – оснований для назначения наказания в виде предупреждения из материалов дела суд также не усматривает – с учетом характера рассматриваемых правоотношений и длящегося характера правонарушения.

С учетом изложенного, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 202 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Россия 107174, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде штрафа в размере 30 000.00 рублей.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок по реквизитам: Получатель – УФК по Ярославской области (для Верхне-Волжского регионального управления Федеральной службы надзору в сфере природопользования); ИНН: <***>; КПП: 760301001; Банк: Отделение Ярославль в г. Ярославль; р/счет ; 03100643000000017100; БИК: 017888102; ОКТМО: 78 791 000; КБК: 048 116 01 141010001140; наименование платежа: административные штрафы.

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд. При неуплате штрафа в добровольном порядке решение будет обращено к принудительному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Глызина А.В.