Решение от 20 мая 2022 г. по делу № А27-4035/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело №А27-4035/2022


Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения «11» мая 2022 года. Мотивированное решение изготовлено «20» мая 2022 года.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, г. Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Снежный городок - ЗапСиб», г. Новокузнецк, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафа в размере 11 046,52 рублей

без вызова сторон

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Снежный городок - ЗапСиб» (далее - ООО «Снежный городок - ЗапСиб», страхователь, общество) 11 046,52 руб. штрафа за представление неполных и (или) недостоверных индивидуальных сведений за 2014 - 2016г.г., за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май, июль 2021года.

Определением суда от 14.03.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о начале процесса в порядке упрощенного производства. От должника отзыв в материалы дела не представлен.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 АПК РФ.

11.05.2022 на основании части 1 статьи 229 АПК РФ судом принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, размещенное в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

13.05.2022 от пенсионного фонда поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Поскольку срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК для составления мотивированного решения, соблюден, то заявление подлежит удовлетворению – решение подлежит составлению в полном объеме.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ) ООО «Снежный городок - ЗапСиб», является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

С 01.08.2017 по 05.09.2017 в отношении страхователя, ООО «Снежный городок - ЗапСиб» была проведена выездная проверка правильности исчисления,полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов наобязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, наобязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательногомедицинского страхования, полноты и достоверности представляемых сведений осумме выплат и иных вознаграждений, о начисленных и уплаченных страховыхвзносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованныхлиц плательщиком страховых взносов (в соответствии с Федеральным законом от24.07.2009 №212-ФЗ).

В результате выездной проверки вынесено Решение о привлечении плательщикастраховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательстваРоссийской Федерации о страховых взносах от 20.11.2017г. №125, вступившее взаконную силу 12.12.2017г.

В соответствии с данным Решением страхователь ООО «Снежный городок - ЗапСиб» обязан дополнить/уточнить индивидуальные сведения, не позднее 1 месяца после истечении квартала, в котором Решение вступит в силу вотношении застрахованных лиц.

Возражений по данным нарушениям в Акте выездной проверки страхователь непредставил.

В ходе проведения выездной проверки было выявлено, что в нарушение пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017г.) страхователем ООО «Снежный городок - ЗапСиб» за отчетные периоды: 2014 - 2016 г.г. представлены неполные и (или) недостоверные индивидуальные сведения о работающих у него застрахованных лицах по форме PCB-I.

03.04.2019г. на основании Решения о привлечении плательщика страховыхвзносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РоссийскойФедерации о страховых взносах от 20.11.2017 № 125, специалистом территориальногооргана ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательстваРоссийской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системеобязательного пенсионного страхования №052S12190000008. Рассмотрение актаназначено на 06.05.2019г.

03.04.2019г. акт направлен в адрес страхователя ООО «Снежный городок - ЗапСиб» заказным письмом. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменных возражений не представил.

06.05.2019г. заместителем начальника Управления Пенсионного фонда РФ(государственное учреждение) в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное)вынесено решение №052S131900000199 о привлечении ответчика к ответственности за нарушение абз. 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ (ред. действовавшей до 01.01.2017) в видештрафа в размере 546,52 рублей.

Указанным решением страхователю было предложено добровольно уплатитьсумму штрафных санкций. Решение о привлечении к ответственности былонаправлено должнику заказным письмом 06.05.2019г.

Требование от 31.05.2019г. №052S01190010245 должнику было направленозаказным письмом 31.05.2019г., однако денежные средства до настоящего временидолжником в добровольном порядке не перечислены.

08.11.2021 страхователем ООО «Снежный городок - ЗапСиб» потелекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за май2021 года - на 1 (одно) застрахованное лицо.

Таким образом. ООО «Снежный городок - ЗапСиб» представленысведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2021 года, позжеустановленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срока.

15.11.2021 специалистом территориального органа ПФР составлен акт овыявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации обиндивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионногострахования №052S18210012449. Рассмотрение акта назначено на 15.12.2021г.

16.11.2021 акт направлен в адрес страхователя ООО «Снежный городок - ЗапСиб» заказным письмом. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменных возражений не представил

15.12.2021г. начальником отдела территориального органа ПФР вынесенорешение №052S19210014179 о привлечении страхователя к ответственности,предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ занепредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ.

Указанным решением страхователю было предложено добровольно уплатитьсумму штрафных санкций. Решение о привлечении к ответственности былонаправлено должнику заказным письмом 17.12.2021г.

Требование от 18.01.2022г. №052S01220000323 должнику было направленозаказным письмом 20.01.2022г., однако денежные средства до настоящего временидолжником в добровольном порядке не перечислены.

17.08.2021г. cтрахователем ООО «Снежный городок - ЗапСиб» потелекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью (почтовымотправлением) в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М заиюль 2021 года - на 20 (двадцать) застрахованных лиц.

Страхователь ООО «Снежный городок - ЗапСиб» форму СЗВ-М заиюль 2021 года должен был представить не позднее 16.08.2021 года.

Таким образом, ООО «Снежный городок - ЗапСиб» представленысведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2021 года, позжеустановленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срока на 1 (один) день.

06.10.2021г. специалистом территориального органа ПФР составлен акт овыявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации обиндивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионногострахования №052S18210010768. Рассмотрение акта назначено на 10.11.2021г.

07.10.2021г. акт направлен в адрес страхователя ООО «Снежный городок - ЗапСиб» заказным письмом. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменных возражений не представил.

10.11.2021г. начальником отдела территориального органа ПФР вынесенорешение №052S19210012144 о привлечении страхователя к ответственности,предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ занепредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ.

Указанным решением страхователю было предложено добровольно уплатитьсумму штрафных санкций. Решение о привлечении к ответственности былонаправлено должнику заказным письмом 12.11.2021г.

Требование от 06.12.2021г. №052S01210013813 должнику было направлено заказным письмом 08.12.2021г., однако денежные средства до настоящего временидолжником в добровольном порядке не перечислены.

Неисполнение страхователем в добровольном порядке указанных выше требований послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленное требование подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок предоставления в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о страховых взносах и страховом стаже регламентирован положениями статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции на момент нарушения требования законодательства), за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с частью 5.5 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ (ред. от 19.12.2016, с изм. от 31.10.2019) «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Однако названный Закон с 01.01.2017 утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

Вместе с тем, согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа вышеназванных норм следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ, распространяется порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) устанавливает порядок взыскания задолженности с организаций и индивидуальных предпринимателей.

Между тем, для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ указано, что заявление о взыскании подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ в отношении взыскания в судебном порядке сумм задолженности, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.

В данном случае по аналогии применим также абзац третий пункта 2 статьи 48 НК РФ, согласно которому если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Статья 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ) содержит аналогичные положения.

Как следует из заявления, ОПФ направлено требование от 31.01.2019г. №052S01190010245 года, в котором должнику было предложено добровольно уплатить сумму штрафов в срок до 19.06.2019. Доказательств направления указанного требования заявителем не приложено. Трехлетний срок со дня истечения срока добровольного исполнения требования истек 19.06.2022 года. С даты истечения трехлетнего срока подлежит исчислению шестимесячный срок для взыскания санкций в судебном порядке, который в данном случае истекает 19.12.2022 года, с заявлением о взыскании задолженности Фонд обратился 05.03.2022 – т.е. с соблюдением установленного срока.

При указанных обстоятельствах заявленное требование о взыскании штрафа за представление неполных и (или) недостоверных индивидуальных сведений за 2014 - 2016г.г. в размере 546,52 руб. подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

С учетом изложенного, суд полагает, что в действиях страхователя по представлению СЗВ-М имеется состав вменяемого ему правонарушения, поскольку страхователем в УПФР представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2021г. (20 застрахованных лиц) с нарушением установленных сроков, что подтверждается отметкой специалиста о приеме документа, актом, протоколом проверки отчетности.

При указанных обстоятельствах заявленное требование о взыскании штрафа за несвоевременное представление страхователем СЗВ-М за июль 2021 года в размере 10000 руб. подлежит удовлетворению.

Также, по мнению заявителя, представление страхователем дополняющей формы СЗВ-М за май 2021г. за пределами срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, свидетельствует о непредставлении страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах и образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 упомянутого закона.

Вместе с тем, страхователем допущенные ошибки выявлены самостоятельно, до момента обнаружения ошибки Пенсионным фондом, и устранены путем подачи дополняющей формы СЗВ-М за май 2021г. в отношении отсутствующих в исходных формах застрахованных лиц.

Тот факт, что ответчик ошибочно не указал в представленном своевременно отчете по форме СЗВ-М (исходная) всех сведений, не опровергает того, что форма была представлена своевременно, принята контролирующим органом. Заявитель скорректировал её, самостоятельно выявив ошибки до проверки органами Пенсионного фонда.

Доказательства того, что скорректированные страхователем сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющая» за вышеуказанные периоды являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения, в материалы дела не представлены.

Таким образом, страхователь воспользовался своим правом на дополнение или уточнение переданных сведений, предусмотренным статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Принимая во внимание то, что форма СЗВ-М тип «исходная» направлена страхователем с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 Федерального закона №27-ФЗ, при этом допущенные ошибки самостоятельно страхователем устранены, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный отчетный период, откорректировав их путем представления в адрес Пенсионного фонда дополнительных сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М тип «дополняющая») за этот отчетный период до момента обнаружения ошибки Пенсионным фондом, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные (неполные) сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Доказательств того, что именно Пенсионный фонд уведомил страхователя о выявленной ошибке и предложил представить уточненные данные, в материалы дела не представлены.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (действующей на день вынесения решений), страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Учитывая вышеизложенное и принимая о внимание тот факт, что страхователь, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, устранил ее путем предоставления дополняющих форм СЗВ-М за май 2021г., то есть реализовал свое право на уточнение представленных сведений, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Данный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в Определениях Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702.

При указанных обстоятельствах заявленное требование о взыскании штрафа за несвоевременное представление страхователем сведений по форме СЗВ-М за май 2021г. в размере 500 руб. удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворённых требований (подпункт 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации, пункт 27 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Снежный городок - ЗапСиб» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>) штраф за представление неполных и (или) недостоверных сведений за периоды – 2014-2016гг., непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2021 года в размере 10546,52 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Снежный городок - ЗапСиб» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение спора судом в размере 1909 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.


Судья Н.Н. Гатауллина