Решение от 10 июля 2017 г. по делу № А60-11983/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-11983/2017
11 июля 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-11983/2017

по заявлению Администрации города Екатеринбурга (ИНН 6661004661, ОГРН 1046603983800)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Министерство энергетики Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>); Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>); Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>); Прокуратура Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>); Закрытое акционерное общество "ТЕПЛОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>); Свердловский филиал Публичного акционерного общества "Т ПЛЮС" (ИНН <***>, ОГРН <***>); Общество с ограниченной ответственностью "СВЕРДЛОВСКАЯ ТЕПЛОСНАБЖАЮЩАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>); Акционерное общество "УРАЛЬСКИЙ ЗАВОД ТРАНСПОРТНОГО МАШИНОСТРОЕНИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>); Акционерное общество "НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ АВТОМАТИКИ ИМЕНИ АКАДЕМИКА Н.А. СЕМИХАТОВА" (ИНН <***>, ОГРН <***>); Публичное акционерное общество "ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ" (ИНН <***>, ОГРН <***>); Муниципальное унитарное предприятие "ЕКАТЕРИНБУРГЭНЕРГО" (ИНН <***>, ОГРН <***>); Общество с ограниченной ответственностью "АВТО-АРТ "Ч " (ИНН <***>, ОГРН <***>); Открытое акционерное общество "ОБЪЕДИНЕНИЕ ВНИПИЭНЕРГОПРОМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>); Закрытое акционерное общество "ЛСР. НЕДВИЖИМОСТЬ-УРАЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>); Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании ненормативных актов недействительными,

при участии в судебном заседании 28.06.2017:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность № 555/05/01-12/0111 от 28.12.2016, удостоверение; ФИО3, представитель, доверенность № 556/05/01-12/0111 от 28.12.2016, удостоверение;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель, доверенность № 91 от 10.05.2017, удостоверение;

от третьих лиц:

от Прокуратуры Свердловской области – ФИО5, представитель, доверенность № 8/2-15-2016 от 13.10.2016, удостоверение;

от Свердловского филиала ПАО "Т ПЛЮС" – ФИО6, представитель, доверенность от 25.01.2017, паспорт;

от ООО "СТК" – ФИО7, представитель, доверенность от 19.06.2017, паспорт;

от МУП "ЕКАТЕРИНБУРГЭНЕРГО" – ФИО8, представитель, доверенность № 918 от 19.05.2017, паспорт.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Объявлен состав суда Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

В судебном заседании 28.06.2017 объявлен перерыв до 05.07.2017 до 10 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание продолжено при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность № 555/05/01-12/0111 от 28.12.2016, удостоверение; ФИО3, представитель, доверенность № 556/05/01-12/0111 от 28.12.2016, удостоверение;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель, доверенность № 91 от 10.05.2017, удостоверение; ФИО9, представитель, доверенность № 64 от 09.08.2016, удостоверение;

от третьих лиц:

от Прокуратуры Свердловской области – ФИО10, представитель, доверенность № 8/2-15-2016 от 31.10.2016, удостоверение;

от ООО "СТК" – ФИО11, представитель, доверенность от 19.06.2017, паспорт;

от УФСБ России по Свердловской области – ФИО12, представитель, доверенность от 06.10.2015, паспорт.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

После перерыва отвода составу суда не заявлено.

Администрация города Екатеринбурга (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – Свердловское УФАС России, заинтересованное лицо) о признании недействительными:

- решения по делу № 4/2016 о нарушении антимонопольного законодательства от 10.02.2017;

- предписания по делу № 4/2016 о нарушении антимонопольного законодательства от 10.02.2017.

Определением от 13.04.2017 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 24.05.2017 на 15 час. 30 мин., к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство энергетики Российской Федерации (далее – Минэнерго России), Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Прокуратура Свердловской области, Закрытое акционерное общество "ТЕПЛОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" (далее – ЗАО "ТСК"), Свердловский филиал Публичного акционерного общества "Т ПЛЮС" (далее – Свердловский филиал ПАО "Т ПЛЮС"), Общество с ограниченной ответственностью "СВЕРДЛОВСКАЯ ТЕПЛОСНАБЖАЮЩАЯ КОМПАНИЯ" (далее – ООО "СТК"), Акционерное общество "УРАЛЬСКИЙ ЗАВОД ТРАНСПОРТНОГО МАШИНОСТРОЕНИЯ" (далее – АО "УРАЛТРАНСМАШ"), Акционерное общество "НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ АВТОМАТИКИ ИМЕНИ АКАДЕМИКА Н.А. СЕМИХАТОВА" (далее – АО "НПО АВТОМАТИКИ"), Публичное акционерное общество "ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ" (далее – ПАО "ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ"), Муниципальное унитарное предприятие "ЕКАТЕРИНБУРГЭНЕРГО" (далее – МУП "ЕКАТЕРИНБУРГЭНЕРГО"), Общество с ограниченной ответственностью "АВТО-АРТ "Ч " (далее – ООО "АВТО-АРТ "Ч "), Открытое акционерное общество "ОБЪЕДИНЕНИЕ ВНИПИЭНЕРГОПРОМ" (далее – ОАО "ВНИПИЭНЕРГОПРОМ"), Закрытое акционерное общество "ЛСР. НЕДВИЖИМОСТЬ-УРАЛ" (далее – ЗАО "ЛСР. НЕДВИЖИМОСТЬ-УРАЛ").

17.05.2017 от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области поступил отзыв.

24.05.2017 от АО "НПО АВТОМАТИКИ" поступил отзыв.

В предварительном судебном заседании Свердловским УФАС России представлены материалы проверки и отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Определением от 24.05.2017 назначено судебное разбирательство дела на 28.06.2017 на 10 час. 30 мин.

23.06.2017 от ПАО "Т ПЛЮС" и ООО "СТК" поступил отзыв.

В судебном заседании 28.06.2017 МУП "ЕКАТЕРИНБУРГЭНЕРГО" представлен отзыв, Свердловским УФАС России – дополнительные документы.

В судебном заседании суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Свердловской области (далее – УФСБ России по Свердловской области).

В судебном заседании 05.07.2017 Прокуратурой Свердловской области представлен отзыв.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Решением Свердловского УФАС России от 10.02.2017 по делу № 4/2016 в действиях (бездействии) Администрации г. Екатеринбурга признан факт нарушения п. 2 и п. 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07. 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее -Закон о защите конкуренции), выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами - застройщиками и в создании дискриминационных условий на рынке услуг подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, расположенным на территории муниципального образования «город Екатеринбург», путем принятия Положения о Комиссии по размещению автономных источников генерации тепловой и (или) электрической энергии на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (утв. Постановлением администрации г. Екатеринбурга от 12.03.2014 № 604). Пункт 6 данного Положения обусловливает необходимость обращения правообладателей земельных участков за согласованием размещения автономных источников генерации тепловой и (или) электрической энергии в соответствующую комиссию Администрации города Екатеринбурга.

Основанием для возбуждения дела согласно п. 5 ч. 2 ст. 39 и ч. 8 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции послужило обнаружение признаков нарушения антимонопольного законодательства по результатам внеплановой документарной проверки (Акт от 15.10.2015 № 9), проведенной по обращению УФСБ России по Свердловской области, а также последующее невыполнение Администрацией города Екатеринбурга Предупреждения Свердловского УФ АС России от 16.05.2016 № 6 (исх. № 2787).

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 12.03.2014 № 604 «Об утверждении Положения о Комиссии по размещению автономных источников генерации тепловой и (или) электрической энергии на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Положение № 604), создан постоянно действующий коллегиальный орган - Комиссия по размещению автономных источников генерации тепловой и (или) электрической энергии на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Результатом деятельности данной Комиссии, согласно п. 27 Положения № 604, является решение о возможности размещения автономного источника генерации тепловой и (или) электрической энергии, решение о продлении срока действия решения о размещении автономного источника генерации тепловой и (или) электрической энергии, либо решение об отказе в размещении автономного источника генерации тепловой и (или) электрической энергии, принимаемое простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Комиссии.

Антимонопольным законодательством в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона «О защите конкуренции» определяются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 2).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 34).

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 37). Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (ч. 1 ст. 2).

Под конкуренцией согласно ст. 4 Закона «О защите конкуренции» понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем рынке (п. 7); под признаками ограничения конкуренции понимается установление органами местного самоуправления требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством РФ (п. 17).

Частью 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещаются: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством РФ требований к хозяйствующим субъектам (п. 2), а также создание дискриминационных условий (п. 8 ст. 4).

При этом дискриминационными признаются условия доступа на товарный рынок, при которых один или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим или другими хозяйствующими субъектами (п. 8 ст. 4 Закона).

Согласно п. 28 Положения № 604 в размещении автономного источника генерации тепловой и (или) электрической энергии может быть отказано, если:

1) имеется техническая возможность централизованной подачи тепловой и (или) электрической энергии;

2) существуют автономные источники, которые могут обеспечить возможность теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения объектов капитального строительства;

3) отсутствуют лимиты газоснабжения либо техническая возможность подключения к системе газоснабжения источника тепловой и (или) электрической энергии;

4) размещение источников тепловой и (или) электрической энергии не предусмотрено градостроительной документацией.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии (мощности), теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Закон о теплоснабжении), а также Правилами организации теплоснабжения в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808), Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83), Правилами подключения к системам теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 307).

В соответствии с Законом «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов (п. 1 ч. 1 ст. 6).

Одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является развитие систем централизованного теплоснабжения (п. 4 ч. 1 ст. 3).

Под системой теплоснабжения понимается совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями (п. 14 ст. 2); под источником тепловой энергии - устройство, предназначенное для производства тепловой энергии (п. 3 ст. 2); под теплопотребляющей установкой - устройство, предназначенное для использования тепловой энергии, теплоносителя для нужд потребителя (п. 4 ст. 2); под тепловой сетью - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (п. 5 ст. 2).

Развитие системы теплоснабжения городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения (ч. 2 ст. 23), в которой должны содержаться условия организации как централизованного теплоснабжения, так и индивидуального теплоснабжения (п. 1 ч. 3 ст. 23).

Под схемой теплоснабжения понимается документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (п. 20 ст. 2).

Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 утверждены Требования к схемам теплоснабжения, согласно которым схема теплоснабжения состоит из разделов и обосновывающих материалов к схемам теплоснабжения.

Раздел 2 схемы теплоснабжения содержит описание существующих и перспективных зон действия индивидуальных источников тепловой энергии (пп. «в» п. 6), а обосновывающие материалы включают в себя главу 1 - «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения» (пп. «а» п. 18). В данной главе

содержится часть 1 «Функциональная структура теплоснабжения» (пп. «а» п. 19) с описанием зон деятельности (эксплуатационной ответственности) теплоснабжающих и теплосетевых организаций и структуры договорных отношений между ними, в том числе зоны действия индивидуального теплоснабжения (пп. «б» п. 20).

Также обосновывающие материалы включают главу 2 «Перспективное потребление тепловой энергии на цели теплоснабжения» (пп. «б» п. 18), содержащую прогнозы приростов объемов потребления тепловой энергии (мощности) и теплоносителя с разделением по видам теплопотребления в расчетных элементах территориального деления и в зонах действия индивидуального теплоснабжения на каждом этапе (пп. «е» п. 37), обосновывающие материалы также включают главу 6 «Предложения по строительству, реконструкции и техническому перевооружению источников тепловой энергии» (пп. «е» п. 18).

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона «О теплоснабжении» условия, при наличии которых существует возможность поставок тепловой энергии потребителям от различных источников тепловой энергии при сохранении надежности теплоснабжения должны быть определены в схеме теплоснабжения.

При наличии таких условий распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии осуществляется на конкурсной основе в соответствии с критерием минимальных удельных переменных расходов на производство тепловой энергии источниками тепловой энергии, определяемыми в порядке, установленном Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075), на основании заявок организаций, владеющих источниками тепловой энергии, и нормативов, учитываемых при регулировании тарифов в области теплоснабжения на соответствующий период регулирования.

В соответствии с ч. 1 и п. 1 ч. 3 ст. 12 Закона «О теплоснабжении» в случае возможности осуществления в пределах отдельной системы теплоснабжения экономически оправданного перехода из состояния рынка, характеризующегося отсутствием конкуренции, в состояние конкурентного товарного рынка, регулирование в отдельной системе тарифов в сфере теплоснабжения может быть отменено (ст. 12).

При этом учитывается наличие на территории городского округа развитой газораспределительной системы или эффективно функционирующего товарного рынка альтернативных видов топлива, применяемых в целях теплоснабжения, при имеющейся технической возможности для подключения (технологического присоединения) к системе или системам теплоснабжения поселения или городского округа источников тепловой энергии, функционирующих на основе использования альтернативных видов топлива.

Основанием для отказа федеральным антимонопольным органом в согласовании предложения об отмене регулирования тарифов согласно п. 68 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства РФ № 1075) является невозможность осуществления в пределах отдельной системы теплоснабжения экономически оправданного перехода из состояния рынка, характеризующегося отсутствием конкуренции, в состояние конкурентного товарного рынка, в том числе отсутствие эффективно функционирующего на территории системы теплоснабжения товарного рынка альтернативных видов топлива, указанных в предложении об отмене регулирования тарифов.

При этом к заявлению об отмене (о введении) регулирования тарифов согласно п. 55 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства РФ № 1075) прилагаются необходимые документы (материалы), содержащие сведения о наличии на территории поселения (городского округа), на которой находится система теплоснабжения, развитой газораспределительной системы, основанные:

а) на информации, предоставленной газораспределительными организациями, осуществляющими деятельность на территории поселения (городского округа), на которой находится система теплоснабжения, о количестве объектов потребления тепловой энергии, подключенных к газораспределительным системам, а также на заключении о наличии технической возможности подключения к газораспределительным системам, находящимся на указанной территории, остальных объектов потребления тепловой энергии, относящихся к системе теплоснабжения;

б) на прогнозных данных о стоимости тепловой энергии в системе теплоснабжения при ее производстве на объектах потребления тепловой энергии с использованием газа, включающих прогноз цен на газ и стоимость подключения к имеющимся газораспределительным системам.

В соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на перевод объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектов на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса признается газификацией (ст. 2).

Развитие газификации территорий РФ осуществляется на основании перспективного баланса добычи и потребления газа, а также принятых в установленном порядке межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций (ст. 17). В целях обеспечения надежного функционирования системы газоснабжения и работающих на газовом топливе организаций системы электро- и теплоснабжения осуществляются меры по координации взаимодействия указанных систем, в том числе (ст. 29):

организации - собственники указанных систем разрабатывают согласованные балансы потребления газа и тепловой энергии, обеспечивающие их эффективное функционирование;

организация - собственник системы газоснабжения и организация - собственник системы теплоснабжения заключают долгосрочный договор поставки тепловой энергии для объектов системы газоснабжения и газа для объектов системы теплоснабжения с указанием особых условий таких поставок и оплаты за поставляемые газ и тепловую энергию.

По результатам проведенного в соответствии с ч. 5.1 ст. 45 Закона «О защите конкуренции» анализа состояния конкуренции рассматривается рынок услуг подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, расположенным на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила №1314), согласно п. 2 которого:

"подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения" - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ. поступающий из сети газораспределения;

"исполнитель" - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

"заявитель" - юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Под конкурентами в ч. 1 ст. 11 Закона «О защите конкуренции» понимаются хозяйствующие субъекты, осуществляющие как продажу товаров на одном товарном рынке, так и хозяйствующие субъекты осуществляющие приобретение товаров на одном товарном рынке.

Транспортировка газа по трубопроводам отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий, которые обязаны предоставлять доступ на товарные рынки на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства (п. 1 ст. 4 и п. 3 ст. 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»). При этом действия по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа.

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие приобретение товаров на рассматриваемом рынке именуются застройщиками, под которыми в п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ понимаются физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В свою очередь, застройщики являются субъектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, а в целях создания благоприятных условий для развития указанной формы инвестиционной деятельности в рамках государственного регулирования прямо предусмотрено принятие антимонопольных мер (ст. 1, п. 1 и п. 2 ст. 4, пп. 1 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ « Об инвестиционной деятельности»).

По мнению Администрации г. Екатеринбурга, отсутствие контроля за соблюдением Схемы теплоснабжения приведет к чрезмерному распространению локальных теплоисточников и нарушению организации теплоснабжения в муниципальном образовании.

В соответствии с Законом «О теплоснабжении» условия организации индивидуального теплоснабжения должны содержаться в схеме теплоснабжения (п. 1 ч. 3 ст. 23), а утверждение схем теплоснабжения городских округов с численностью населения пятьсот тысяч человек и более относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (п. 11 ч. 2 ст. 4).

Приказом Минэнерго России от 29.12.2015 № 1053 утверждена «Схема теплоснабжения муниципального образования «город Екатеринбург» до 2030 года», а из объяснений Минэнерго России (исх. № ВК-9431/09 от 05.09.2016) следует, что условия организации индивидуального теплоснабжения определены в указанной схеме, которая не предусматривает возможность создания органами местного самоуправления комиссии по определению таких условий в индивидуальном порядке.

В п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта РФ и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

При этом Правила № 1314 не предусматривают осуществление органами местного самоуправления предварительного муниципального контроля при подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Согласно Правилам № 1314 основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения ОКС к сети газораспределения исполнителя, за исключением случаев, для которых законодательством РФ предусмотрено установление платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, с учетом финансирования мероприятий, связанных с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих сетей газораспределения, необходимой для осуществления подключения, без согласия заявителей, а также когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году (п. 14).

При этом техническая возможность подключения к сетям газораспределения ОКС существует, если при подключении ОКС заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, ОКС которых на момент подачи запроса о предоставлении технических условий подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы и на указанный момент не утратили силу технические условия на подключение к сети газораспределения исполнителя и которые на момент рассмотрения запроса о предоставлении технических условий не завершили подключение (п. 25).

После получения от исполнителя мотивированного отказа в выдаче технических условий заявитель может также обратиться к исполнителю с подтверждением готовности осуществить подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения объекта капитального строительства по индивидуальному проекту с возмещением расходов, связанных с осуществлением мероприятий, направленных на обеспечение технической возможности подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства. После получения такого подтверждения исполнитель в течение 10 рабочих дней обязан выдать заявителю технические условия (п. 24).

Действующая схема сети газораспределения в муниципальном образовании «город Екатеринбург» до 2025 года, утв. Решением Екатеринбургской городской думы третьего созыва от 06.07.2004 № 60/1.

Схема теплоснабжения должна соответствовать документам территориального планирования городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов тепло- и газо- снабжения в границах городского округа (ч. 2 ст. 23 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ основным принципом законодательства о градостроительной деятельности является единство требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений и недопущение установления обязанности осуществления этими субъектами не предусмотренных исчерпывающим перечнем процедур (п. 10.1 ст. 2).

Под исчерпывающим перечнем процедур в сфере строительства понимается установленные законодательством процедуры, осуществляемые в отношении таких субъектов, в целях подготовки (осуществления) ими: документации по планировке территории; архитектурно-строительного проектирования; строительства (реконструкции) объектов капстроительства (п. 7.4 ч. 1 ст. 6). Исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 N 403 (далее - Перечень N 403) и включает процедуры, связанные с заключением договоров подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (к электрическим сетям). При этом осуществление такой процедуры, как получение застройщиком у органа местного самоуправления предварительного согласия на размещение автономных источников генерации тепловой и (или) электрической энергии, исчерпывающим перечнем не предусмотрено.

Антимонопольная служба указала, что с момента создания комиссии по размещению автономных источников энергии по 10.11.2016 за выдачей разрешения на проектирование теплоснабжения объектов строительства от автономных котельных в Комиссию обратились хозяйствующие субъекты, причем из 50 объектов, находящихся вне зоны действия существующей системы централизованного теплоснабжения, владельцы которых обратились в комиссию по размещению автономных источников энергии за разрешением на переход на индивидуальное теплоснабжение, было разрешено 45, в том числе после одного отказа в согласовании и 2 отложений в принятии решений, по остальным принятие решений комиссией отложено. Из 67 объектов, находящихся в зоне действия существующей системы централизованного теплоснабжения, владельцы которых обратились в комиссию по размещению автономных источников энергии за разрешением на переход на индивидуальное теплоснабжение, было разрешено 24.

Получившие разрешение застройщики объектов капстроительства, расположенных в зоне действия централизованного теплоснабжения, без внесения соответствующих изменений в схему теплоснабжения, ставятся в преимущественное положение в виде возможности выбора между индивидуальным и централизованным теплоснабжением. В свою очередь, получившие законодательно не предусмотренный отказ в разрешении застройщики объектов капитального строительства, расположенных вне зоны централизованного теплоснабжения, ставятся в ущербное положение в виде административного барьера в подключении к газораспределительной сети.

Таким образом, имеет место факт нарушения Администрацией города Екатеринбурга п. 2 и п. 8 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами застройщиками и в создании дискриминационных условий на рынке услуг подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, расположенным на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

При принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия, согласно п. 5 ч. 1 ст. 49 Закона «О защите конкуренции», разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с пп. «а» п. 3 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдаёт органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 12.03.2014 № 604 Постановление от 10.11.2016 № 2218 было признано утратившим силу, однако вновь принято Постановление от 09.12.2016 № 2432 «Об организации теплоснабжения на территории муниципального образования «город Екатеринбург», которым утверждено Положение о межведомственной комиссии по организации теплоснабжения на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Согласно пп. 2 п. 3 Постановления № 2432 теплоснабжающим и теплосетевым организациям предписано в случае отсутствия возможности технологического присоединения объектов капитального строительства к системам теплоснабжения в соответствии со схемой теплоснабжения, осуществлять технологическое присоединение объектов капитального строительства к системам теплоснабжения на основании заключения межведомственной комиссии по организации теплоснабжения на территории муниципального образования «город Екатеринбург»,

Соответственно, заинтересованное лицо верно указало на установление предварительного муниципального контроля и продолжение нарушения органом местного самоуправления антимонопольного законодательства.

Администрации г. Екатеринбурга 10.02.2017 выдано Предписание о прекращении нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, путем отмены подп. 2 п. 3 Постановления Администрации г. Екатеринбурга от 09.12.2016 № 2432 «Об организации теплоснабжения на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования оставить без удовлетворения.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.И. Ремезова