Решение от 22 августа 2023 г. по делу № А12-16020/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«22» августа 2023 года Дело № А12-16020/2023


Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2023 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лебедева А.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой А.С.,

при участии:

от истца: прокурора Мжельской Н.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Первого заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Среднецарицынское сельское поселение Серафимовичского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Среднецарицынского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области

к ответчикам:

администрации Среднецарицынского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области,

огородническому некоммерческому товариществу «Царицынское»

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки,



УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Среднецарицынское сельское поселение Серафимовичского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Среднецарицынского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации Среднецарицынского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация), огородническому некоммерческому товариществу «Царицынское» (далее – товарищество), в котором просил:

- признать недействительным (ничтожным) договор безвозмездного пользования имуществом, объектами водоснабжения от 01.01.2023 № 1, заключенный между администрацией Среднецарицынского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области и огородническим некоммерческим товариществом «Царицынское»;

- признать недействительным (ничтожным) договор безвозмездного пользования имуществом, разведочно-эксплуатационными скважинами от 01.01.2023 № 2, заключенный между администрацией Среднецарицынского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области и огородническим некоммерческим товариществом «Царицынское»;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать огородническое некоммерческое товарищество «Царицынское» возвратить администрации Среднецарицынского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области полученное по актам приема- передачи к договорам от 01.01.2023 №1 и №2 следующее имущество: водопровод, протяженностью 1 238,97 м, с кадастровым номером 34:27:120003:524, в х. Среднецарицынский; водопровод, протяженностью 3 732,51 м, с кадастровым номером 34:27:120003:525, в х. Среднецарицынский; водопровод, протяженностью 1 692,15 м, с кадастровым номером 34:27:120003:526, в х. Среднецарицынский; водопровод, протяженностью 701,51 м, с кадастровым номером 34:27:120004:115, в х. Коротовский; водопровод, протяженностью 1815,64 м, с кадастровым номером 34:27:120001:92, в х. Фомихинский; разведочно-эксплуатационная скважина № 5505, глубиной 175 м в х. Среднецарицынский; разведочно-эксплуатационная скважина № 6357, глубиной 65 м в х. Среднецарицынский; разведочно-эксплуатационная скважина №01707, глубиной 172 м в х. Среднецарицынский; разведочно- эксплуатационная скважина № 06065, глубиной 42 м в х. Коротовский; разведочно-эксплуатационная скважина № 06056, глубиной 70 м в х. Фомихинский.

В отзыве администрация возражала против удовлетворения заявленных требований по приведенным основаниям.

Товарищество отзыв на иск не представило.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования в полном объеме.

В отношении ответчиков дело рассматривалось в порядке, определенном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные в материалы дела документы, оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, выслушав представителя истца, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Как следует из материалов дела, 01.01.20023 между администрацией Среднецарицынского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области (ссудодатель) и огородническим некоммерческим товариществом «Царицынское» (ссудополучатель) заключен договор № 1 безвозмездного пользования имуществом, объектами водоснабжения.

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.4 договора № 1 ссудодатель передает ссудополучателю имущество (водопроводы) во временное безвозмездное пользование, а ссудополучатель обязуется вернуть это имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа. Ссудополучатель будет использовать имущество для водоснабжения населения.

В соответствии с актом приема-передачи от 01.01.2023 администрацией ссудополучателю передано следующее имущество: 3 водопровода в х. Среднецарицынский, 1 водопровод в х. Коротовский и 1 водопровод в х. Фомихинский.

01.01.2023 между администрацией Среднецарицынского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области (ссудодатель) и ОНТ «Царицынское» (ссудополучатель) был заключен договор № 2 безвозмездного пользования имуществом, разведочно-эксплуатационными скважинами.

В силу пунктов 1.1, 1.2, 1.4 договора № 2 ссудодатель передает ссудополучателю имущество (разведочно-эксплуатационные скважины) во временное безвозмездное пользование, а ссудополучатель обязуется вернуть это имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа. Ссудополучатель будет использовать имущество для водоснабжения населения.

На основании акта приема-передачи от 01.01.2023 администрацией ссудополучателю передано следующее имущество: 3 разведочно- эксплуатационные скважины в х. Среднецарицынский, 1 разведочно-эксплуатационная скважина в х. Коротовский и 1 разведочно-эксплуатационная скважина в х. Фомихинский.

Заместитель прокурора Волгоградской области, полагая указанные договоры не соответствующими действующему законодательству, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с требованиями статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Указанное в актах приема-передачи имущество является собственностью Среднецарицынского сельского поселения. Согласно информации администрации сельского поселения от 26.05.2023 переданное по договорам имущество относится к централизованной системе водоснабжения.

В соответствии с ччастью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких Систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства РФ о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 41.1. Закона о водоснабжении и водоотведении, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

Указанное в договорах имущество введено в эксплуатацию в 1967 году, то есть более пяти лет до даты заключения договоров.

В силу изложенного специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен порядок передачи прав владения и пользования централизованными системами водоснабжения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

Целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Из системного толкования норм части 1 статьи 3, пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях следует, что в рамках концессионного соглашения объекты коммунального хозяйства подлежат реконструированию силами и средствами концессионера.

Более того, Закон о концессионных соглашениях детально определяет конкретный порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, существенные условия данного соглашения, декларирует цели использования такой формы государственно-частного партнерства как концессионное соглашение.

Материалами дела подтверждено и не оспорено ответчиками, что передача в пользование объектов водоснабжения и водоотведения по спорному договору произведена в нарушение специального порядка передачи прав пользования объектами коммунальной инфраструктуры.

Администрация указывает, что передача имущества в безвозмездное пользование была произведена с целью предотвращения чрезвычайной ситуации, связанной с обеспечением водоснабжения, теплоснабжения и водоотведения населенного пункта.

Однако, как указывалось ранее, в соответствии с нормами Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», заключение концессионного соглашения по передаче в пользование сетей водоснабжения и водоотведения, принадлежащих муниципальному образованию, с 01.01.2015 является обязательным.

Частью 6 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», был установлен специальный период, со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 01.01.2015, допускающий передачу прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении (в редакции настоящего Федерального закона), по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Спорные договоры заключены в 2023 году, то есть после введения в действие Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ.

Учитывая изложенное, заявленные требования являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы по общему правилу распределяются в соответствии со статьями 106-110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд в соответствии с частью 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации полагает возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с товарищества в доход федерального бюджета, до 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор безвозмездного пользования имуществом, объектами водоснабжения от 01.01.2023 № 1, заключенный между администрацией Среднецарицынского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области и огородническим некоммерческим товариществом «Царицынское».

Признать недействительным (ничтожным) договор безвозмездного пользования имуществом, разведочно-эксплуатационными скважинами от 01.01.2023 № 2, заключенный между администрацией Среднецарицынского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области и огородническим некоммерческим товариществом «Царицынское».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать огородническое некоммерческое товарищество «Царицынское» возвратить администрации Среднецарицынского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области полученное по актам приема-передачи к договорам от 01.01.2023 №1 и №2 следующее имущество:

- водопровод, протяженностью 1 238,97 м, с кадастровым номером 34:27:120003:524, в х. Среднецарицынский;

- водопровод, протяженностью 3 732,51 м, с кадастровым номером 34:27:120003:525, в х. Среднецарицынский;

- водопровод, протяженностью 1 692,15 м, с кадастровым номером 34:27:120003:526, в х. Среднецарицынский;

- водопровод, протяженностью 701,51 м, с кадастровым номером 34:27:120004:115, в х. Коротовский;

- водопровод, протяженностью 1 815,64 м, с кадастровым номером 34:27:120001:92, в х. Фомихинский;

- разведочно-эксплуатационная скважина № 5505, глубиной 175 м в х. Среднецарицынский;

- разведочно-эксплуатационная скважина № 6357, глубиной 65 м в х. Среднецарицынский;

- разведочно-эксплуатационная скважина №01707, глубиной 172 м в х. Среднецарицынский;

- разведочно-эксплуатационная скважина № 06065, глубиной 42 м в х. Коротовский;

- разведочно-эксплуатационная скважина № 06056, глубиной 70 м в х. Фомихинский.

Взыскать с огороднического некоммерческого товарищества «Царицынское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 300 руб. государственной пошлины по иску.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья А.М. Лебедев