Решение от 16 апреля 2026 г. АС города Москвы

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-303475/25-162-1305
г. Москва
17 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 10 марта 2026 года

Полный текст решения суда изготовлен 17 апреля 2026 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судья – Гусенков М.О. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черкасовым А.В,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению)

ООО "ДИРЕКЦИЯ ЕДИНОГО ЗАКАЗЧИКА РАЙОНА ВЫХИНО" 109444,

Г.МОСКВА, УЛ. ФЕРГАНСКАЯ,Д. 6, К. 2, ПОМЕЩ. XII К 2,3 ОФ 108 ЭТ ЧН ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.09.2009, ИНН: <***>, КПП: 772101001

к ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ЦЕНТРЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ" 125009, Г.МОСКВА, ПЕР ВОЗНЕСЕНСКИЙ, Д. 22ОГРН: 5117746050989, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2011, ИНН: <***>, КПП: 771001001

Третьи лица: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "РАСЧЕТНЫЙ ЦЕНТР" 119607, Г.МОСКВА,ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ПРОСПЕКТ ВЕРНАДСКОГО, УЛ УДАЛЬЦОВА,

Д. 48, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.02.2024, ИНН: <***>, КПП: 772901001; БАНК ВТБ (ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО) 191144, Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ПЕР. ДЕГТЯРНЫЙ, Д. 11 ЛИТЕР А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.11.2002, ИНН: <***>

об обязании.

При участии:

От истца – ФИО1, доверенность от 12.01.2026г.

От ответчика – ФИО2 доверенность от 16.12.2025 г.

От ГБУ города Москвы "РАСЧЕТНЫЙ ЦЕНТР" - ФИО3 доверенность от 01.01.2026 г.

От Банка ВТБ – ФИО4 – ФИО5, доверенность от 08.09.2025 г.

УСТАНОВИЛ:

ООО "ДИРЕКЦИЯ ЕДИНОГО ЗАКАЗЧИКА РАЙОНА ВЫХИНО" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА МОСКВЫ "МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ЦЕНТРЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ" об обязании произвести начисление в ЕПД за 2025 год, и обязании производить начисление в ЕПД ежегодно, за услугу «техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования».

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из иска, ООО «ДЕЗ района Выхино» является управляющей организацией по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирных домах, а также предоставлению коммунальных услуг: Горячее водоснабжение, Холодное водоснабжение, Отопление, Водоотведение, Обращение с ТКО, что подтверждается реестром из Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства - ГИС ЖКХ.

В силу п. 3.2.1 постановления Правительства Москвы от 24 апреля 2007 года № 299-ПП "О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации" (далее Постановление №299-ПП), многофункциональные центры предоставления государственных услуг при осуществлении ими полномочий по предоставлению государственных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства выполняют функции: начисления платежей и выполнения функций жилищных организаций по начислению платежей за жилые помещения, коммунальные и иные услуги нанимателям по договорам найма или социального найма, владельцам, собственникам жилых помещений, формирования единого платежного документа с использованием Автоматизированной системы управления "Информационное обеспечение деятельности ЕИРЦ" (АСУ ЕИРЦ) при наличии действующих договоров и соглашений на выполнение функций начисления платы за жилые помещения, коммунальные и иные услуги.

Согласно п. 3.1 (1) Постановления №299-ПП, начисление платы за жилищно-коммунальные и иные услуги юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирным домом, в том числе товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами (далее - управляющие организации), обеспечивается посредством Автоматизированной системы управления "Информационное обеспечение деятельности ЕИРЦ" (АСУ ЕИРЦ), являющейся в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 18 декабря 2018 г. N 1585-ПП "Об утверждении Порядка взаимодействия по организации размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" информационной системой города Москвы, осуществляющей консолидацию информации, регламентированной Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" к размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Методическое, информационное и организационное обеспечение деятельности ГБУ МФЦ города Москвы в части формирования начислений платежей за жилые и нежилые помещения, коммунальные и иные услуги осуществляет Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Расчетный центр» (ГБУ РЦ), которое также является субъектом АСУ ЕИРЦ (распоряжение Правительства Москвы от 25 июля 2012 г. № 392-РП, от 07 февраля 2024 г. № 50-РП).

Между ООО «ДЕЗ района Выхино», ГБУ МФЦ города Москвы и Банком ВТБ (ПАО) заключен договор на выполнение функций по начислению и переводу платежей за жилое помещение, коммунальные и иные услуги № 31-002/14/1238/14 от 11 декабря 2014 года, в редакции дополнительного соглашения от 20 апреля 2023г. (далее - Договор № 31-002/14/1238/14).

Согласно п. 3.1 Договора № 31-002/14/1238/14 ГБУ МФЦ г. Москвы обязано организовать осуществление филиалами ГБУ МФЦ г. Москвы следующих функций:

п. 3.1.1. внесение представленных в МФЦ сведений в АСУ ЕИРЦ для осуществления расчетов начислений платы в соответствии с регламентом, за исключением случаев автоматической загрузки сведений в АСУ ЕИРЦ либо загрузки сведений иными органами и организациями;

п. 3.1.2. ежемесячное начисление платы, включая взносы и иные платежи, за услуги Плательщикам, в том числе в соответствии с тарифами (ценами) нормативами потребления Услуг, утверждёнными нормативными правовыми актами РФ и города Москвы в порядке, установленном настоящим Договором, в соответствии с регламентом;

п. 3.1.3 направление в ГБУ «Единый информационно-расчетный центр города Москвы» (ГБУ «ЕИРЦ») единых заявок на формирование в соответствии с регламентом (по всем услугам, рассчитываемым в МКД, с учетом всех поставщиков) текущих единых платежных документов (далее ЕПД), ФИО6 ЕПД;

п. 3.1.5. перерасчет начисленной платы Плательщикам за Услуги и внесение данных в АСУ ЕИРЦ;

п. 3.1.6. корректировки начисленной платы Плательщикам за Услуги по письменному поручению Управляющей организации, в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами РФ и города Москвы требованиями действующего законодательства.

В соответствии с положениями Договора № 31-002/14/1238/14 предусмотрено включение иных услуг в Единый платежный документ (далее - ЕПД).

Между ООО «ДЕЗ района Выхино» и АО «Мосгаз» заключен Договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования и техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме в городе Москве № 0733/24-УК/ЮВАО от 30.11.2023 года (далее Договор № 0733/24-УК/ЮВАО).

В соответствии с ч. 11 ст. 157.3 ЖК РФ, постановлением Правительства Москвы от 28 ноября 2017 г. № 915-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства города Москвы» и постановлением Правительства Москвы от 29 августа 2023 г. № 1669-ПП «Об утверждении особенностей организации технического обсаживания и ремонта внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме и технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме в г. Москве и внесении изменений в постановление правительства Москвы от 24 февраля 2010гю №157-ПП, утверждена типовая форма договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования и техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме в городе Москве.

Таким образом, по мнению истца, включение в договор технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме в городе Москве обязательно для управляющих организаций.

В рамках Договора № 0733/24-УК/ЮВАО АО «Мосгаз» выполняет обязательства по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме в пределах перечня услуг (работ), в целях обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Согласно пп. 4.1-4.3 договора № 0733/24-УК/ЮВАО от 30.11.2023 года периодичность выполнения работ - 1 раз в год в соответствии с графиком, определенным в Приложении 1.

Согласно перечню услуг (работ) по договору № 0733/24-УК/ЮВАО от 30.11.2023 года стоимость обслуживания, исходя из тарифа на обслуживание одной газовой плиты составляет 245 рублей 83 копейки, включая НДС - 20%.

16.07.2025 года в адрес ГБУ МФЦ города Москвы направлено письмо (№ Исх.-650/5) с просьбой единоразового включения в ЕПД с 01.08.2025 года начисления по услуге «техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования» по многоквартирным домам с газовым оборудованием, находящимся в управлении ООО «ДЕЗ района Выхино» в соответствии с Договором № 07333/24-УК/ЮВАО от 30.11.2023 между ООО «ДЕЗ района Выхино» и АО «Мосгаз», исходя из тарифа на обслуживание одной газовой плиты, в размере 245 руб. 83 коп., включая НДС - 20%.

29.07.2025 года от ГБУ МФЦ города Москвы поступил ответ № Вх.-704/5 с отказом в исполнении поручения ООО «ДЕЗ района Выхино» в связи с отсутствием документов о проведении общего собрания собственников многоквартирного дома по вопросу включения начисления по услуге «техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования» в ЕПД.

06.08.2025 года в адрес ГБУ РЦ направлено письмо (№ Исх.-726/5) с просьбой единоразового включения в ЕПД с августа 2025 года начисления по услуге «техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования» по многоквартирным домам с газовым оборудованием, находящимся в управлении ООО «ДЕЗ района Выхино» в соответствии с Договором № 07333/24-УК/ЮВАО от 30.11.2023 между ООО «ДЕЗ района Выхино» и АО «Мосгаз», исходя из тарифа на обслуживание одной газовой плиты, в размере 245 руб. 83 коп., включая НДС - 20%.

07.08.2025 года от ГБУ РЦ поступил ответ (№ ВХ.-735/5) о невозможности исполнения поручения ООО «ДЕЗ района Выхино» в связи с тем, что осуществить в АСУ ЕИРЦ требуемую функцию возможно только по запросу пользователей АСУ ЕИРЦ, в то время как ООО «ДЕЗ района Выхино» пользователем АСУ ЕИРЦ не является.

06.08.2025 года в адрес ГБУ МФЦ города Москвы направлено уведомление (№ Исх.-727/5) о необходимости проведения переговоров в целях соблюдения мер досудебного урегулирования спора и разногласий в соответствии с Договором № 31-002/14/1238-14 от 11.12.2014 года.

20.08.2025 года от ГБУ МФЦ города Москвы поступил ответ (№ Вх.-775/5) о готовности принять участие в совместном совещании в режиме видеоконферецсвязи.

10.09.2025 года проведена рабочая встреча с помощью видеоконференцсвязи с участием представителей ООО «ДЕЗ района Выхино» и ГБУ МФЦ города Москвы. В ходе переговоров сформулировано требование ООО «ДЕЗ района Выхино», установлено, что в Автоматизированной системе управления "Информационное обеспечение деятельности ЕИРЦ" (АСУ ЕИРЦ) отсутствует требуемая услуга, обсуждены варианты действий участников встречи для удовлетворения требования ООО «ДЕЗ района Выхино» в досудебном порядке.

11.09.2025 года в адрес ГБУ МФЦ города Москвы направлено письмо по итогам ранее проведенной встречи (№ Исх.-837/5).

16.09.2025 года от ГБУ МФЦ города Москвы поступил ответ (для сведения) (№ Вх.-861/5) о том, что письмо № Исх.-837/5 от 11.09.2025 года направлено в ГБУ РЦ для рассмотрения и принятия решения об открытии услуги «Техническое обслуживание газовой плиты» при наличии правовых оснований.

08.10.2025 года от ГБУ МФЦ города Москвы поступил ответ (№ Вх.-909/5) о том, что по состоянию на текущую дату ответ поступил не в полном объеме, в адрес ГБУ РЦ 08.10.2025 года направлен повторный запрос. После получения сведений от ГБУ «Расчетный центр» будет предоставлена соответствующая информация.

Истец указывает, что условием предоставления коммунальной услуги газоснабжения является обеспечение безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, выраженное, в том числе, в техническом обслуживании и ремонте внутридомового и внутриквартирного газового оборудования. Следовательно, влечет обязанность ГБУ МФЦ города Москвы по выставлению жителям начислений по услуге «Техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования и не может расцениваться, как предоставление управляющей компанией «иной/дополнительной» услуги.

Вынесение и обсуждение на общем собрании собственников МКД повестки с обсуждением вопроса включения в ЕПД и утверждения размера платы за услугу, являющуюся неразрывной с другой частью услуги, не может явиться самостоятельным вопросом повестки общего собрания собственников МКД. Также учитывая количество МКД, оснащенных газовым оборудованием, находящихся в управлении ООО «ДЕЗ района Выхино» в количестве 94 штук, проведение ОСС МКД является особенно сложным ресурсозатратным и продолжительным процессом.

Ввиду того, что договор № 07333/24-УК/ЮВАО от 30.11.2023 между ООО «ДЕЗ района Выхино» и АО «Мосгаз» имеет обязательный и длящийся характер, а индексация тарифов происходит ежегодно, ООО «ДЕЗ района Выхино» просит обязать ГБУ МФЦ города Москвы ежегодно по поручению производить единоразовое начисление в ЕПД, включающее услугу «техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования» в размере 245 рублей 83 копейки за 2025 год, а так же ежегодно по поручению ООО «ДЕЗ района Выхино» производить единоразовое начисление в ЕПД, включающее услугу «техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования» в размере, определенном в договоре.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Оценка доказательств показа следующее.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 01 февраля 2024 г. № 50-РП «О создании Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Расчетный центр» и внесении изменений в распоряжение Правительства Москвы от 25 июля 2012 г. № 392-РП» основными целями деятельности ГБУ «РЦ» являются методологическое, информационное и организационное обеспечение формирования, начисления платежей за жилые и нежилые помещения, коммунальные и иные услуги, деятельности по формированию, печати и доставке платежных документов (единых платежных документов, счетов и счетов-фактур) с использованием информационных систем города Москвы, в том числе автоматизированной системы управления «Информационное обеспечение деятельности ЕИРЦ» (далее - АСУ ЕИРЦ).

В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Особенности организации технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (далее - ТО ВДГО) и технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме (далее - ТО ВКГО) в городе Москве установлены постановлением Правительства Москвы от 29.08.2023 № 1669-ПП, согласно которому указанные работы должны осуществляться специализированной организацией на основании единого договора о техническом обслуживании по типовой форме.

Типовая форма договора о ТО ВДГО и ТО ВКГО в многоквартирном доме в городе Москве, содержащая порядок оказания, перечень и периодичность выполнения указанных работ, а также порядок определения стоимости и расчетов за оказанные услуги, утверждена распоряжением Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы от 22.09.2023 № 01-01-14-344/23.

Учитывая иерархию нормативных правовых актов в Российской Федерации, а также действующие особенности обеспечения расчетов за ТО ВДГО и ТО ВКГО в городе Москве, решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об организации начисления платы за обозначенную услугу в случае соблюдения порядка определения стоимости и расчетов, установленных вышеуказанными нормативными правовыми актами, не требуется.

Согласно подп. «а» п. 131 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, газоснабжение потребителя производится при условии организованных исполнителем и осуществляемых специализированной организацией аварийно-диспетчерского обеспечения, надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования (далее - ТО ВДГО) и внутриквартирного газового оборудования (далее - ТО ВКГО), а также при условии технического диагностирования газопроводов, входящих в состав ВДГО и (или) ВКГО, которые осуществляются по соответствующим договорам, заключенным в многоквартирном доме:

в отношении ВДГО в многоквартирном доме - с товариществом или кооперативом, управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в многоквартирном доме;

в отношении ВКГО - с собственником жилого или нежилого помещения, а в отношении ВКГО, установленного в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда;

с нанимателем такого жилого помещения - в части технического обслуживания и текущего ремонта такого оборудования, а с собственником такого жилого помещения - в части капитального ремонта такого оборудования.

ТО ВКГО в многоквартирном доме осуществляется специализированной организацией на основании договора о ТО ВКГО в многоквартирном доме, заключенного с каждым собственником помещения и нанимателем жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования в многоквартирном доме, если общим собранием собственников помещений в данном многоквартирном доме не принято решение об определении лица, которое от имени указанных собственников и нанимателей уполномочено на заключение договора о ТО ВКГО в многоквартирном доме.

Возможность расчета платы за услугу «Техническое обслуживание газового оборудования» реализована в АСУ ЕИРЦ с февраля 2016 года.

До включения начислений в состав единого платежного документа необходимо провести проверку указанного в поручении тарифа на единицу услуги (обслуживание одной газовой плиты), а именно: с учетом НДС (как в поручении ООО «ДЕЗ района Выхино) или без (как в приложениях к договору на выполнение соответствующих работ).

Таким образом, для внесения тарифа в систему требуется указание его размера с учетом НДС.

Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы (далее - МФЦ) осуществляют начисление платежей и выполнение функций жилищных организаций по начислению платежей за жилые помещения, коммунальные и иные услуги (далее - ЖКУ) нанимателям по договорам найма или социального найма, владельцам, собственникам жилых помещений при наличии действующих договоров и соглашений на выполнение функций начисления платы за жилые помещения, коммунальные и иные услуги (пункт 3.2.1. постановления Правительства Москвы от 24 апреля 2007 г. № 299-ПП «О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации» (далее - постановление Правительства Москвы № 299-ПП).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг заявителям, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) (ч.1 ст.1 Федерального закона № 210-ФЗ).

Постановлением Правительства Москвы от 23 апреля 2014 г. № 219-ПП «Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории города Москвы» (далее - постановление Правительства Москвы № 219-ПП), принятым во исполнение Федерального закона № 210-ФЗ, определен перечень государственных и иных услуг, предоставляемых МФЦ заявителям и порядок организации их предоставления.

Услуга «Расчет (перерасчет) жилищно-коммунальных платежей» предоставляется только заявителям - физическим лицам (п. 1.3 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы № 219-ПП).

Понуждение в судебном порядке к изменению условий заключенного договора на выполнение функций начисления платы за жилые помещения, коммунальные и иные услуги недопустимо.

На основании пункта 3.2.1 постановления Правительства Москвы № 299-ПП и в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Москвы от 11 мая 2017 г. № 267-ПП «Об утверждении Регламента взаимодействия Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» с лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, ресурсоснабжающими организациями, поставщиками иных услуг и кредитной организацией» (далее - постановление Правительства Москвы № 267-ПП), между ГБУ МФЦ города Москвы, ООО «ДЭЗ района Выхино» и Банк ВТБ (ПАО) заключен договор от 11.12.2014 № 31-002/14/1238-14 на выполнение функций по начислению и переводу платежей за жилое помещение, коммунальные и иные услуги (в редакции дополнительного соглашения от 20.04.2023) (далее - Договор).

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором (п. 1 ст. 450 ГК РФ).

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (п. 2 ст. 450 ГК РФ).

При этом в случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне (п. 2 ст. 310 ГК РФ).

Граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (п. 2 ст. I ист. 421 ГК РФ).

Исходя из вышеизложенных нормативных положений следует, что изменение договора возможно только по соглашению всех его сторон. По решению суда изменение договора возможно только в случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором, а также при существенном нарушении договора другой стороной.

Ни ГК РФ, ни другим законом не предусмотрены случаи обязательного изменения договора об организации расчетов населения за жилищно-коммунальные и связанные с ними услуги на основании единого платежного документа.

Постановление Правительства Москвы № 299-ПП и постановление Правительства Москвы № 267-ПП не содержат такого рода условий, предусматривающих возможность понудить ГБУ МФЦ города Москвы изменить условия ранее заключенных договоров в обязательном порядке, в том числе по решению суда.

Спорный Договор также не содержит условий, предусматривающих возможность его изменения в одностороннем порядке или на основании решения суда.

ГБУ МФЦ города Москвы не допустило существенных нарушений условий Договора, повлекших для Истца такой ущерб, что он в значительной степени лишился бы того, на что вправе был рассчитывать при заключении договора (пункт 2 статьи 450 ГК РФ), оснований для изменения Договора по требованию стороны сделки не имеется. Доказательств обратного в материалы дела Истцом не представлено.

Поскольку стороны договора, в том числе и конклюдентными действиями, не заключили соглашения о том, что не урегулированный во внесудебном порядке спор по вопросу об изменении условий договора подлежит передаче на рассмотрение суда, судебное внесение соответствующих изменений в договор недопустимо по правилам подпункта 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ.

Данное толкование правовых норм содержится в постановлении Президиума ВАС РФ от 13.04.2010 № 1074/10 по делу № А40-90259/08-28-767, является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

Стороны не достигали соглашения об изменении условий в части включения в договор новых услуг, поэтому Истец имеет право на получение того объема услуг, который определен в Договоре.

На основании статей 431, 450, 452, 453 ГК РФ, исходя из толкования условий Договора, изменение его условий возможно только по соглашению сторон.

Включение в договор на выполнение функций по начислению платы за жилые помещения, коммунальные и иные услуги новых услуг не является обязательным для ГБУ МФЦ города Москвы.

Статьей 445 ГК РФ установлен порядок и случаи заключения договора в обязательном порядке.

ГК РФ или иными законами обязанность по изменению договоров на выполнение функций начисления платы за жилые помещения, коммунальные и иные услуги не установлена.

Требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ). В случае отсутствия у ответчика обязанности заключить договор или отсутствия соглашения о передаче разногласий на рассмотрение суда в принятии искового заявления о понуждении заключить договор не может быть отказано. В этом случае суд рассматривает дело по существу и отказывает в иске, если в ходе процесса стороны не выразили согласия на передачу разногласий на рассмотрение суда (п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»).

Указанный выше подход нашел свое закрепление также в условиях спорного Договора. Так, перечень адресов МКД и услуг, по которым осуществляется взаимодействие сторон в соответствии с Договором, устанавливается согласно приложению 1 к Договору (п. 2.1 Договора).

Внесение изменений в перечень МКД и услуг осуществляется при принятии ГБУ МФЦ города Москвы решения о включении услуг в данный перечень. Изменение перечня осуществляется ГБУ МФЦ города Москвы в соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ и не является обязанностью ГБУ МФЦ города Москвы (п. 2.2.1 Договора).

Ответчик не является коммерческой организацией, не подпадает под определение стороны, для которой обязательно заключение договора (статья 445 ГК РФ), а договор, который требует понудить заключить Истец, не является публичным (статья 426 ГК РФ). ГБУ МФЦ города Москвы не допускало существенного нарушения условий договора, что исключает возможность изменения договора в судебном порядке (пункт 2 статьи 450 ГК РФ).

На поступившие от Истца запросы (оферты) на включение новой услуги в отношении конкретных МКД ГБУ МФЦ города Москвы, руководствуясь принципом свободы договора, направляло отказы в изменении Договора, что Истцом подтверждено и не оспаривается.

ГБУ МФЦ города Москвы являясь некоммерческой организацией, полностью финансируемой из бюджета города Москвы, не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность и не имеет иных собственных источников дохода.

Принимая во внимание, что договоры об организации расчетов населения (в том числе и заключенные с ООО «ДЭЗ района Выхино») не предусматривают получение от контрагента в пользу ГБУ МФЦ города Москвы платы или иного встречного предоставления за исполнение своих обязанностей и являются для ГБУ МФЦ города Москвы безвозмездными, заключение дополнительных договоров в отсутствие соответствующего финансирования и технической возможности является для ГБУ МФЦ города Москвы нецелесообразным и экономически не выгодным. Так, в постановлении Президиума ВАС РФ от 22 ноября 2011 г. № 9113/11 по делу № А55-10425/2010 сформирована позиция, что понуждение к заключению договора в судебном порядке не должно приводить к возникновению обязанности пользоваться услугами, не имеющими экономического содержания.

Кроме того, для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка) (п. 3 ст. 154 ГК РФ).

Исходя из смысла пункта 3.7 Регламента, утвержденного постановлением Правительства Москвы № 267-ПП, договор на выполнение функций по начислению платы за жилые помещения, коммунальные и иные услуги является трехсторонним, в котором помимо управляющей организации участвует также кредитная организация.

Однако в настоящем деле требования предъявлены только к ГБУ МФЦ города Москвы.

Таким образом, принимая во внимание принцип свободы договора, отсутствие законодательно установленной обязанности ГБУ МФЦ города Москвы по заключению или изменению спорного Договора, оснований для удовлетворения предъявленных к ГБУ МФЦ города Москвы исковых требований не имеется.

Истец не представил в ГБУ МФЦ города Москвы требуемый пакет документов для включения новой услуги в договор на выполнение функций начисления платы за жилые помещения, коммунальные и иные услуги.

В целях упорядочивания процесса заключения договоров на выполнение МФЦ функций начисления платы за жилые помещения, коммунальные и иные услуги ГБУ МФЦ города Москвы руководствуется Регламентом взаимодействия Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» с лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, ресурсоснабжающими организациями, поставщиками иных услуг и кредитной организацией, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 11 мая 2017 г. № 267-ПП (далее - Регламент).

В соответствии с п. 3.1 Регламента при обращении в ГБУ МФЦ города Москвы заявителем представляются документы, предусмотренные Перечнем документов, необходимых для заключения договоров на выполнение функций по начислению платы за жилые помещения, коммунальные услуги, обслуживание запирающих устройств и иные услуги, утвержденным Департаментом жилищно-коммунального хозяйства города Москвы по согласованию с ГБУ МФЦ города Москвы. Перечень документов для заключения договора утвержден приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы от 26 марта 2019 г. № 01-01-13-95/19 (далее - приказ ДЖКХ г. Москвы № 01-01-13-95/19).

Внесение изменений в перечень МКД и Услуг, по которым осуществляется взаимодействие сторон в соответствии с Договором, осуществляется при предоставлении Управляющей организацией по каждой Услуге и каждому МКД комплекта документов в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы № 267-ПП или иным нормативным правовым актом города Москвы, регулирующим порядок взаимодействия ГБУ МФЦ города Москвы с лицами, осуществляющими деятельность по управлению МКД, ресурсоснабжающими организациями, поставщиками иных услуг при заключении соответствующего договора (п. 2.2.1 Договора).

Необходимо отметить, что указанный приказ ДЖКХ г. Москвы также разделяет услуги содержания жилого помещения, коммунальные услуги, техническое обслуживание запирающих устройств, и иные услуги, устанавливая разную комплектность представляемых документов.

Пунктами 1, 6.1 - 6.3 приказа ДЖКХ г. Москвы № 01-01-13-95/19 установлен перечень документов, представляемых заявителем для заключения договора на выполнение функций по начислению платы за иные услуги при обращении управляющей организации (ТСЖ, ЖК, ЖСК, СК) или поставщика иных услуг.

Так в соответствии с пунктом 6.2 приказа ДЖКХ г. Москвы № 01-01-13-95/19 представляется, в том числе, копия протокола общего собрания, в котором содержится в том числе решение о включении иных услуг в единый платежный документ, оформленного в соответствии с требованиями жилищного законодательства (представляется вместе с копией документа, подтверждающего факт и дату передачи в соответствии с жилищным законодательством лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, подлинника протокола общего собрания в управляющую организацию (ТСЖ, ЖК, ЖСК, СК) для целей его последующего направления управляющей организацией (ТСЖ, ЖК, ЖСК, СК) на хранение в Государственную жилищную инспекцию города Москвы).

Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников установлены приложением 1 к приказу Минстроя России от 28 января 2019 г. № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» (далее - Требования).

Протокол общего собрания собственников должен содержать содержательную часть протокола общего собрания (пп. «д» п. 4 Требований). Содержательная часть протокола общего собрания должна состоять из двух частей - вводной и основной (п. 11 Требований).

При этом списки присутствующих и приглашенных лиц оформляются в виде приложения к протоколу общего собрания, при этом в протоколе общего собрания указывается общее количество присутствующих и приглашенных лиц и делается отметка: «список прилагается (приложение № к настоящему протоколу)» (п. 15 Требований).

Таким образом, приложение к протоколу со списками присутствующих и приглашенных лиц входит в содержательную часть протокола общего собрания собственников, являющейся обязательной в соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Требований.

Кроме того приложения являются неотъемлемой частью протокола общего собрания собственников (п. 21 Требований).

ГБУ МФЦ города Москвы принимает представленные заявителем документы и осуществляет их проверку на предмет комплектности (п. 3.4 Регламента)

В случае несоответствия документов требованиям, утвержденным в соответствии с пунктом 3.1 настоящего Регламента, ГБУ МФЦ города Москвы уведомляет заявителя об отказе от заключения договора на выполнение функций по начислению платы за жилые помещения, коммунальные услуги, обслуживание запирающих устройств и иные услуги способом, подтверждающим получение такого уведомления (п. 3.6.2 Регламента).

Вместе с тем, при обращении в ГБУ МФЦ города Москвы (письма от 07.03.2023 № ИСХ-202/3, от 10.03.2023 № ИСХ-210/3, от 16.07.2025 № ИСХ-650/5, от 11.09.2025 № ИСХ-837/5) Истцом не были представлены протоколы общих собраний собственником МКД.

Руководствуясь пунктом 3.6.2 Регламента, утвержденного постановлением Правительства Москвы № 267-ПП, а также статьей 421 ГК РФ, ГБУ МФЦ города Москвы отказало ООО «ДЭЗ района Выхино» во внесении изменений в действующий Договор в части включения услуги «Техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования», направив соответствующие разъяснения (письма от 13.03.2023 № 02-9-4724/23, от 15.03.2023 № 02-9-4911/23, от 29.07.2025 № МФЦ49-1-5-1900/25, от 14.11.2025 № 02-9-18599/25).

В материалах гражданского дела отсутствуют доказательства направления документов, предусмотренных Приказом ДЖКХ г. Москвы от 26 марта 2019 г. № 01-01-13-95/19, вследствие чего заявки Истца не могут рассматриваться в качестве задания на оказание услуг, а, следовательно, не может повлечь возникновения обязательственного правоотношения.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (п. 4 ст. 421 ГК РФ).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п. 1 ст. 422 ГК РФ).

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (п. 1 ст. 432 ГК РФ).

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Существенными являются все условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (абз. 2 п. 1 ст. 432 ГК РФ), даже если такое условие восполнялось бы диспозитивной нормой. Договор не считается заключенным до тех пор, пока стороны не согласуют названное условие или сторона не откажется от своего предложения либо отказ не будет следовать из ее поведения (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 49).

Как следует из положений абз. 2 п. 4 ст. 421, п. 1 ст. 432 ГК РФ, заявление одной из сторон о необходимости согласовать какое-либо условие означает, что это условие является существенным, т.е. таким, без соглашения по которому договор не является заключенным (п. 11 информационного письма Президиума ВАС РФ от 25 февраля 2014 г. № 165).

Таким образом, существенным условием для заключения с ГБУ МФЦ города Москвы договора на организацию расчетов населения (или изменения условий существующего договора) является точное соблюдение условий Регламента, утвержденного постановлением Правительства Москвы № 267-ПП, и приказа ДЖКХ г. Москвы № 01-01-13-95/19 в части комплекта документов, предоставляемых заявителем (ООО «ДЕЗ района Выхино») для заключения договора или изменения условий существующего.

Истец имеет возможность самостоятельно производить начисление платежей по услуге, в связи с чем отсутствует нарушение прав Истца.

Обязанность по производству расчета размера платы за предоставленные коммунальные услуги, формированию платежного документа и предъявление его потребителю возложена на управляющую организацию, которая несет ответственность за качество оказания услуг, а также достоверное начисление жителям платы (пункты 31, 67, 155(1) постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», пункт 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», пункты 14.1, /4.2, 14.6 ГОСТР 56038-2023).

Напротив, сторонами по договору управления многоквартирным домом является управляющая организация и жители МКД. ГБУ МФЦ города Москвы стороной по данному договору не является.

Таким образом, возможность начисления платы за оказанные услуги в ЕПД через МФЦ не лишает Истца возможности и обязанности самостоятельно без участия ГБУ МФЦ города Москвы осуществлять начисление платы.

Пункт 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации не устанавливает обязанность расчетов за оказанные поставщиком услуги жителям МКД через МФЦ.

Таким образом в соответствии с действующим законодательством обязанность по формированию платежного документа и направлению его в адрес потребителя услуг лежит на управляющей организации (Истец), который не предоставил обоснованных доказательств невозможности исполнить данную обязанность без участия ГБУ МФЦ города Москвы.

Иные доводы истца проверены судом, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов лиц, участвующих в деле, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 № 305-КГ17- 13690).

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с п. 1. ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, возлагаются на истца.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

М.О. Гусенков