Решение от 17 ноября 2022 г. по делу № А51-70/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-70/2022
г. Владивосток
17 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Власенко Т.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2540106044, ОГРН <***>, дата регистрации 20.09.2004) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 10.11.2015) о взыскании 640000,00 рублей вреда,

третье лицо ФИО3

при участии в заседании: от истца - ФИО4, удостоверение, доверенность от 19.09.2022 № 49 сроком на 1 год; от ответчика - ФИО5, удостоверение адвоката, доверенность № 01 от 27.01.2022 (сроком на 1 год).

установил:

Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец) обратилось с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик) о взыскании 640 000,00 рублей вреда, причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды на земельном участке с кадастровым номером 25:25:010302:7 на территории Яковлевского района Приморского края.

Третье лицо надлежащим образом извещено о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явилось, ходатайств и заявлений о причинах неявки не представило.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проводит судебное заседание в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон.

Истец требования поддержал, со ссылками на статью 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 75, 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 12, 13, 74, 76 Земельного кодекса Российской Федерации, мотивировав их необходимостью возмещения вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды на земельном участке с кадастровым номером 25:25:010302:7, расположенном относительно ориентира, в границах участка (ориентир 33 км 200 м а/д Яковлевка – Яблоневка. Участок находится примерно в 20 м, по направлению на восток ориентира) в результате несанкционированного перекрытия.

Ответчик иск оспорил, согласно доводам, изложенным в письменном отзыве, указал, что не был уведомлен о рассмотрении жалоб, принятия по ним процессуального решения, не имел возможности его обжаловать, полагает, что отсутствуют доказательства, подтверждающих вину ответчика как причинителя вреда. Ответчик на добровольных началах провел рекультивацию предполагаемого места порчи почвы, убрав весь насыпной грунт, т.е. восстановил нарушенное состояние окружающей среды.

Стороны в судебном заседании поддержали заявленные ранее позиции.

Как следует из материалов дела, 06.03.2020 в Дальневосточное Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) поступило обращение гр. ФИО3 о незаконном (без согласования и без получения соответствующих разрешительных документов) строительстве дороги для движения спецтехники на принадлежащем Заявителю на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 25:25:010302:7, в результате которого был причинен вред почвам.

Согласно выписке из ЕГРН от 22.02.2018, земельный участок с кадастровым номером 25:25:010302:7 принадлежит гр. ФИО6 на праве собственности, иные собственники земельного участка отсутствуют, категория земель - земля сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир 33 км 200 м а/д Яковлевка-Яблоневка. Участок находится примерно в 20 м, по направлению на восток от ориентира.

В рамках рассмотрения обращения, на основании распоряжения от 10.03.2020 № 41, 19.03.2020 должностными лицами Управления проведено обследование территории указанного земельного участка на предмет соблюдения природоохранных требований.

В ходе обследования на данном земельном участке установлен факт размещения проезжей части (дороги) через поле. В соответствии с актом, дорога располагается ориентировочно посередине поля, перпендикулярно государственной трассе и, проложена на всем протяжении поля (от границы участка вдоль государственной трассы до границы вдоль лесного массива). Дорога хорошо наезжена, имеется значительная колея от движения транспорта. При визуальном осмотре установлено, что дорога отсыпана щебнем на всем протяжении, что приводит в негодность использование данной земельного участка по его назначению, в связи с порчей плодородного слоя почвы.

Осмотр произведен в присутствии собственника земельного участка - ФИО6, которая в ходе обследования пояснила, что дорога построена ИП ФИО2 без ее ведома, с целью вывоза древесины с участка лесозаготовки.

По результатам обследования 20.03.2020 был составлен соответствующий акт.

Ранее в Управление из отдела полиции № 12 МО МВД России «Арсеньевский» поступали материалы КУСП по аналогичному факту, однако в связи с отсутствием в материалах достаточных доказательств, дело об административном правонарушении не было возбуждено.

Указанные материалы содержат объяснение ИП ФИО2, согласно которому основным видом деятельности последнего является производство лесозаготовительных работ. В ходе выполнения своей деятельности, ИП ФИО2 заключил с ООО «Кировсклес» договор № 1 оказания услуг на выполнение лесозаготовительных работ с 11.01.2017. В соответствии с указанным договором, ИП ФИО2 в период с мая по июль 2019 года осуществлял производство заготовительных работ в границах 7 квартала 20 выдела Яблоновского участкового лесничества. Проезд на указанный участок ИП осуществлялся по старой дороге, которая пересекала поле от дороги местного значения е. Яковлевка-с. Бельцово до лесного участка. В процессе производства работ, по согласованию с ФИО7, ИП ФИО2 производился ремонт старой дороги, с подсыпкой дороги скальным грунтом. Строительство новой дороги на указанном земельном участке ИП ФИО2, с его слов, не производилось.

При изучении кадастровой схемы участка, предоставленной собственником - гр. ФИО6, дорог и иных линейных объектов на земельном участке не выявлено, соответственно факт строительства дороги, равно как и отсыпка ее щебнем, а также движение тяжелой техники через земли, предназначенные под пашни, влечет за собой уничтожение плодородного слоя почвы.

В соответствии с постановлением от 04.08.2020 № 09-063/2020 ИП ФИО2 признан виновным в совершении им административного правонарушения в обрасти охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП, выразившегося в уничтожении плодородного слоя почвы, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000,00 рублей.

10.08.2020 Постановление от 04.08.2020 № 09-063/2020 направлено Управлением в адрес ИП ФИО2 сопроводительным письмом от 10.08.2020 № 09-12/11331.

Согласно пояснениям сторон штраф ответчиком оплачен.

ИП ФИО2 обратился с жалобой в порядке подчиненности на постановление о назначении административного наказания от 04.08.2020 № 09-063/2020.

Решением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 10.11.2020 в удовлетворении жалобы ИП ФИО2 отказано, постановление о назначении административного наказания от 04.08.2020 № 09-063/2020 оставлено без изменения.

24.09.2020, Управлением в присутствии собственника был осмотрен указанный участок. В ходе осмотра установлено, что площадь дороги составляет 2 000 кв.м. По факту осмотра был составлен соответствующий акт обследования.

Ответчик, в нарушение норм действующего законодательства, в нарушение целевого использования данного земельного участка, в отсутствие соответствующего разрешения, произвел отсыпку дороги на почву скальными породами (щебнем), тем самым привнес в землю нехарактерные для нее физические вещества, не являющимися ее естественными компонентами (естественными компонентами данного земельного участка), после чего, в целях осуществления своей предпринимательской деятельности пустил тяжелую технику для вывоза леса через земли, предназначенные под пашни, допустив укатку почвы, тем самым причинив вред почвам на указанном земельном участке. Данный факт подтверждается материалами дела об административном правонарушении № 09-063/2020 в отношении ИП ФИО2

Вместе с тем, лицом причинившим вред почвам - ФИО2, до настоящего времени сведений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения на указанном земельном участке, в адрес Управления не предоставлены.

Расчет размера вреда, причиненного Ответчиком почвам как объекту окружающей среды на земельном участке с кадастровым номером 25:25:010302:7, расположенном относительно ориентира, в границах участка (Ориентир 33 км 200 м а/д Яковлевка-Яблоневка. Участок находится примерно в 20 м, по направлению на восток от ориентира), в результате несанкционированного перекрытия, рассчитан Управлением в соответствии с Методикой, по формуле согласно п. 10 и составляет 640 000,00 рублей.

Управлением в адрес Ответчика направлено письмо (исх. от 20.05.2021 № 05-14/7576) об оплате вреда в добровольном порядке. Указанное письмо с расчетом вреда было получено ИП ФИО2 28.05.2021.

В связи с неисполнением ответчиком обязанности по возмещению вреда, причиненного окружающей среде, добровольно, с учетом отсутствия возражений по расчету, истец, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, с учетом доводов лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Возмещение вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды), иными законами и нормативными правовыми актами об охране окружающей среды и о природопользовании.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 1 Федерального закона от Закона № 7-ФЗ под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

Статьи 34, 39 Федерального закона № 7-ФЗ устанавливают, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на Основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (пункт 1 статьи 77 Закона N 7-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Как указано в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", по смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона N 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В силу положения ст. 12 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс РФ), целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, ликвидировать последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; установлена ст. 13, ст.42 Земельного Кодекса РФ.

Согласно ГОСТ 27593-88 Почвы, термин и определение почва - это самостоятельное естественно-историческое органоминеральное природное тело, возникшее на поверхности земли в результате длительного воздействия биотических, абиотических и антропогенных факторов, состоящее из твердых минеральных и органических частиц, воды и воздуха и имеющее специфические генетикоморфологические признаки, свойства, создающие для роста и развития растений соответствующие условия.

Плодородие почвы, это способность почвы удовлетворять потребность растений в элементах питания, влаге и воздухе, а также обеспечивать условия для их нормальной жизнедеятельности.

Согласно ГОСТ 26640-85 (СТ СЭВ 4472-84) Земли, термин и определение земли - это важнейшая часть окружающей природной среды, характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, являющаяся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства.

Как указано в ГОСТ 17.5.3.04-83 Охрана природы (ССОП). Земли, общие требования к рекультивации земель (с Изменением № 1), рекультивации подлежат нарушенные земли всех категорий, а также прилегающие земельные участки, полностью или частично утратившие продуктивность в результате отрицательного воздействия нарушенных земель.

Рекультивация земель является составной частью технологических процессов, связанных с нарушением земель.

В соответствии со ст. 74 Земельного кодекса РФ, лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

В соответствии со ст. 76 Земельного кодекса РФ, юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Согласно ст. 75 Федерального закона № 7-ФЗ, за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Учитывая требования ст. 77 Федерального закона № 7-ФЗ, юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и, иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ответчик, в нарушение норм действующего законодательства, в нарушение целевого использования спорного земельного участка, в отсутствие соответствующего разрешения, произвел отсыпку дороги на почву скальными породами (щебнем), тем самым привнес в землю нехарактерные для нее физические вещества, не являющимися ее естественными компонентами (естественными компонентами данного земельного участка), после чего, в целях осуществления своей предпринимательской деятельности пустил тяжелую технику для вывоза леса через земли, предназначенные под пашни, допустив укатку почвы, тем самым причинив вред почвам на указанном земельном участке. Данный факт подтверждается материалами дела об административном правонарушении № 09-063/2020 в отношении ИП ФИО2

Суд критически относится к доводу ответчика о том, что решение по жалобе им получено не было.

Так, решение от 10.11.2020 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № 09-063 2020 от 04.08.2020 направлено в адрес ИП ФИО8, сопроводительным письмом от 10.11.2020 № 09-12/17040. Согласно отчету Почты России, указанный документ направлен на адрес: 692216, Приморский край, Спасский район, с. Красный кут, ул. Октябрьская, д. 14, кв.2 - 09.12.2020, однако возвращен в адрес Управления с отметкой «Истек срок хранения». Управлением возвращенное отправление получено 19.12.2021

Согласно пункту 1 ст. 165.1 ГК РФ сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по указанным адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Кроме этого, представитель ИП ФИО2 был ознакомлен с материалами административного дела в полном объеме по его письменному ходатайству от 21.09.2020, что также отражено в отзыве (абз. 4 стр. 3) и обращении ответчика от 11.01.2020 (вх. № 977 от 21.01.2021).

Наряду с этим, чертеж границ земельного участка является приложением к акту обследования от 20.03.2020 и содержится на стр.4 фототаблицы, прилагаемой к указанному акту.

Более того, обследование участка произведено в присутствии его собственника - ФИО6, в соответствии с предоставленным ею правоустанавливающим документом - выпиской из ЕГРН, где установлено его местоположение относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир 33 км 200 м а/д Яковлевка-Яблоневка. Участок находится примерно в 20 м по направлению на восток от ориентира.

Также поврежденным участком почв является не только дорожное полотно, но и его отсыпка, что зафиксировано в актах обследования участка от 20.03.2020 и 24.09.2020.

Согласно акту обследования земельного участка от 20.03.2020 несанкционированная дорога располагается перпендикулярно относительно трассы и проходит через весь участок по его ширине (длина участка - параллельно трассе). Согласно приложению к акту обследования - чертежу, ширина участка составляет 1900 м.

Как указано в постановлении от 04.08.2020 № 09-063/2020, при изучении кадастровой схемы участка, предоставленной собственником - гр. ФИО6, дорог и иных линейных объектов на земельном участке не выявлено, соответственно факт строительства дороги, равно как и ее отсыпка щебнем, а также движение тяжелой техники через земли, предназначенные под пашни, влечет за собой уничтожение плодородного слоя почвы.

Согласно правовым позициям, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 21.12.2011 № 1743-0-0 и постановления от 02.06.2015 № 12-П, а также содержащимся в решении Верховного Суда Российской Федерации от 22.04.2015 № АКПИ15-249, исключительное свойство окружающей среды к самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия и особенности экологического ущерба, который не поддается в полной мере объективной оценке (в частности, по причине отдаленности во времени последствий правонарушения), предопределяют необходимость применения условного метода определения его размера, используемого в методиках исчисления размера вреда.

Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды» утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды (далее - Методика), которая предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Расчет размера вреда, причиненного ответчиком почвам как объекту окружающей среды на земельном участке с кадастровым номером 25:25:010302:7, расположенном относительно ориентира, в границах участка (Ориентир 33 км 200 м а/д Яковлевка-Яблоневка. Участок находится примерно в 20 м, по направлению на восток от ориентира), правомерно истцом рассчитан в соответствии с Методикой, по формуле согласно п. 10, размер которого составляет 640 000,00 рублей.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, судом также рассмотрены, признаются необоснованными, и не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения настоящего дела с учетом установленных выше обстоятельств.

Учитывая изложенное, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, фактические обстоятельства в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Государственная пошлина за рассмотрение иска в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от оплаты государственной пошлины в силу части 4 статьи 333.35 Налогового кодекса российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 640 000,00 рублей вреда.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 15 800,00 рублей государственной пошлины.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу, по заявлению взыскателя.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья Власенко Т.Б.