Решение от 10 ноября 2021 г. по делу № А82-11470/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11470/2021
г. Ярославль
10 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2021 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решений Ярославского УФАС России от 07.07.2021 (изготовлены в полном объеме 12.07.2021) № 076/10/18.1-611/2021, № 076/10/18.1-612/2021, № 076/10/18.1-605/2021, № 076/10/18.1-611/2021

при участии:

от заявителя (индивидуального предпринимателя ФИО2) – ФИО4, представитель по доверенности от 17.05.2021 (до перерыва);

от заявителя (индивидуального предпринимателя ФИО3) – ФИО4, представитель по доверенности от 28.06.2021 (до перерыва);

от ответчика – ФИО5, представитель по доверенности от 09.08.2021 (до перерыва), ФИО6, представитель по доверенности от 23.08.2021 (после перерыва);

от третьего лица – ФИО7, представитель по доверенности от 19.10.2020 (до перерыва);

установил:

индивидуальные предприниматели ФИО3 и ФИО2 обратились в Арбитражный суд Ярославской области с заявлениями о признании незаконными решений Ярославского УФАС России от 07.07.2021 (изготовлены в полном объеме 12.07.2021) № 076/10/18.1-611/2021, № 076/10/18.1-612/2021, № 076/10/18.1-605/2021, № 076/10/18.1-611/2021.

Определениями от 19.08.2021 по делу № А82-11470/2021 и от 11.10.2021 по делу № А82-11474/2021 дела по указанным заявлениям объединены в одно производство с присвоением делу номера А82-11470/2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля.

Участвующий в судебном заседании до перерыва представитель заявителей требования поддержал.

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области требования не признали, поддержали доводы, изложенные в оспариваемых решениях и представленных ранее отзывах.

Представитель Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля поддержал правовую позицию Ярославского УФАС.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд установил следующее.

Дела №№ 076/10/18.1-611/2021, 076/10/18.1-612/2021, 076/10/18.1-605/2021, 076/10/18.1-611/2021 рассмотрены Ярославским УФАС в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по жалобам предпринимателей ФИО3 и ФИО2 на действия организатора торгов – Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля, при проведении торгов в виде открытого конкурса на право заключения договора на организацию регулярных перевозок по регулируемым тарифам автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Ярославля с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок по лота № 8,12, а именно - признание заявок обоих предпринимателей не соответствующими требованиям Конкурсной документации.

При рассмотрении жалоб Комиссией Ярославского УФАС установлено следующее.

26 апреля 2021 года на официальном сайте https://city-yaroslavl.ru/city/gorodskoe-khozyaystvo/transport-i-svyaz/informatsiya-o-konkursakh-na-pravo-zaklyucheniya dogovora-ob-organizatsii-passazhirskikh-perevozok-/ департаментом городского хозяйства мэрии города Ярославля размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора на организацию регулярных перевозок по регулируемым тарифам автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Ярославля с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок по лотам №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13.

Предпринимателями ФИО3 и ФИО2 поданы заявки на участие в открытом конкурсе по лотам№ 8, 12.

Протоколом конкурсной комиссии от 08.06.2021 № 2 заявки предпринимателей ФИО3 и ФИО2 признаны не соответствующими требованиям требованиям Конкурсной документации, отклонены на основании пункта 11 Конкурсной документации

На заседании комиссии Ярославского УФАС России представители Департамента пояснили, что в составе заявок обоих предпринимателей отсутствуют сведения о принятии конкурсантом на себя обязательства в случае предоставления ему права на заключение договора об организации пассажирских перевозок подтвердить в срок и в порядке, предусмотренные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой, составленные в произвольной форме.

Комиссией Ярославского УФАС установлено, что согласно пункту 4 Конкурсной документации к участию в открытом конкурсе допускаются конкурсанты, представившие надлежащим образом оформленную заявку на участие в открытом конкурсе в соответствии с пунктом 7 настоящей конкурсной документации, и отвечающие требованиям действующего законодательства Российской Федерации к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок на территории города Ярославля.

В соответствии с пунктом 7.4.7 Конкурсной документации конкурсант предоставляет в составе заявки сведения о принятии конкурсантом на себя обязательства в случае предоставления ему права на заключение договора об организации пассажирских перевозок подтвердить в срок и в порядке, предусмотренные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой, составленные в произвольной форме.

Согласно пункту 13.1 Конкурсной документации участник открытого конкурса, получивший право на заключение договора об организации пассажирских перевозок, в целях подтверждения наличия транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, представляет в департамент сведения о транспортных средствах, планируемых для осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, по форме 3.4 настоящей конкурсной документации с приложением копий следующих документов на каждое транспортное средство (ТС):

- паспорта ТС (выписки из электронного паспорта ТС);

- свидетельства о регистрации ТС;

- диагностической карты о проведении технического осмотра ТС;

- договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев ТС;

- документа, подтверждающего законные основания владения ТС, если конкурсант не является собственником ТС.

Пунктом 13.1 Конкурсной документации предусмотрено, что участник открытого конкурса, получивший право на заключение договора об организации пассажирских перевозок, должен предоставить сведения о транспортных средствах, планируемых для осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, по форме 3.4 настоящей конкурсной документации с приложением копий правоустанавливающих и иных документов, которые переданы такому участнику в результате передачи транспортных средств на праве собственности или на ином законном основании.

Изучив заявки ФИО3 и ФИО2 на участие в конкурсе, Комиссия Ярославского УФАС установила, что заявители планировали использовать для осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок транспортные средства (в количестве 28 и 65 каждый по разным лотам), которыми на момент проведения конкурса не обладали.

При этом предприниматель ФИО2 в качестве документов, указанных в пункте 7.4.7. конкурсной документации, представил в составе заявки договоры на приобретение транспорта от 30.04.2021 №№ 605/МАР и 601/АНТ, а ФИО3 – договоры от 30.04.2021 №№ 598/БИЛ, 600/АНТ, 599/БИЛ. Все оговоры заключены с одним поставщиком – ООО «ЯрКамп».

Комиссия Ярославского УФАС отметила, что заявки обоих предпринимателей не содержат первичной документации, подтверждающей факт исполнения договоров поставки (отсутствуют товарная накладная или акт приёмки-передачи). Соответственно, конкурсная комиссия на момент рассмотрения заявок на предмет проверки последней требованиям Конкурсной документации не имела в распоряжении доказательств наличия у Заявителя на праве собственности транспортных средств, указанных в договорах поставки.

Таким образом, заключила Комиссия Ярославского УФАС, в составе заявок ФИО3 и ФИО2 отсутствуют требуемые пунктом 7.4.7 Конкурсной документации сведения, в связи с чем им правомерно отказано в допуске правомерно.

Решениями Комиссии Ярославского УФАС 07.07.2021 (изготовлены в полном объеме 12.07.2021) № 076/10/18.1-611/2021, № 076/10/18.1-612/2021, № 076/10/18.1-605/2021, № 076/10/18.1-611/2021 жалобы обоих предпринимателей признаны необоснованными.

Оспаривая решения Комиссии Ярославского УФАС, заявители приводят следующие доводы:

1. Заявители указывают, что ни протокол конкурсной комиссии Департамента от 08.06.2021, ни уведомления Департамента о результатах рассмотрения заявок не содержат указания ни на одно из 9-ти оснований для отклонения заявок, указанных в пункте 11 Конкурсной документации.

2. Заявители полагают, что смысловая конструкция пункта 7.4.7 Конкурсной документации предполагает предоставление конкурсантом обязательства подтвердить наличие у него на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств только в случае предоставления ему права на заключение договора об организации пассажирских перевозок предусмотренных его заявкой, составленные в произвольной форме, в связи с чем требование представления такого обязательства на этапе подачи заявки преждевременно. Заявители также обращают внимание на неопределенность содержащегося в данном пункте требования.

3. Заявители указывают, что в подтверждение наличия у них транспортных средств, необходимых для осуществления перевозок, представили в составе конкурсных заявок договоры на приобретение транспортных средств, что, по мнению заявителей, равнозначно предоставлению обязательства, указанного в пункте 7.4.7. Конкурсной документации.

4. Заявители полагают, что указанное Департаментом при рассмотрении дела в Ярославском УФАС основание для отклонения их заявок не соответствует требованиям пункта 11 Конкурсной документации, согласно которому неполное предоставление конкурсантом информации является отсутствие любой из форм, сведений, документов, указанных в пункте 7.4., при том что «обязательство», указанное в пункте 7.4.7., по мнению заявителей, не является ни «формой», ни «сведениями», ни «документом».

Оценив доводы сторон, третьего лица, и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы, в числе прочих на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В рассматриваемом случае предметом рассмотрения Ярославским УФАС являлись жалобы на отклонение заявок предпринимателей на участие в конкурсе на право заключения договора на организацию регулярных перевозок по регулируемым тарифам автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Ярославля.

Основанием для отклонения заявок явилось отсутствие в составе заявок документа, указанного в пункте 7.4.7. Конкурсной документации, а именно сведений о принятии конкурсантом на себя обязательства в случае предоставления ему права на заключение договора об организации пассажирских перевозок подтвердить в срок и в порядке, предусмотренные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой, составленные в произвольной форме.

Факт непредоставления в Департамент таких сведений заявители не отрицают.

14 июля 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 10 статьи 39 Закона № 220-ФЗ в течение ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления приводят законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с положениями настоящего Федерального закона. До приведения в соответствие с положениями настоящего Федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Статьей 42 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что данный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

Таким образом, в рамках переходного периода в течение семи лет законодатель предоставил уполномоченному органу право не изменять действующий порядок организации перевозок.

Такой порядок к городе Ярославле установлен постановлением мэрии города Ярославля от 03.05.2007 № 1359, которое в настоящее время действует в редакции постановления от 25.12.2020 N 1217.

Согласно пункту 6.1. Порядка любой конкурсант вправе направить в Департамент (третье лицо) запрос о разъяснении положений конкурсной документации в письменной форме. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса департамент обязан направить в письменной форме разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

Таким образом, заявители не были лишены возможности обратиться в Департамент как за разъяснением пункта 7.4.7. Конкурсной документации, так и за разъяснением причин отклонения их заявок.

В связи с этим суд считает доводы заявителей о неясности формулировок Конкурсной документации и об отсутствии в протоколе конкурсной комиссии конкретного основания отклонения их заявок несостоятельными.

Между тем, суд не усматривает в формулировке пункта 7.4.7. Конкурсной документации какой-либо неопределенности.

Из буквального толкования данного пункта следует, что участник конкурса при подаче заявки обязан предоставить Департаменту в свободной (письменной) форме обязательство подтвердить наличие у него на законных основания транспортных средств, необходимых для осуществления перевозки пассажиров в случае предоставления ему права на заключение договора об организации пассажирских перевозок.

Данное «обязательство», имеющее обязательную письменную форму, следует отнести к документам, отсутствие которых, согласно пункту 13.1. Конкурсной документации, расценивается как неполное предоставление документов для участия в конкурсе.

Между тем, договоры на приобретение транспортных средств, заключенные заявителями с ООО «ЯрКамп», как правильно указала Комиссия Ярославского УФАС в своих решениях, такими обязательствами не являются, поскольку порождают права и обязанности только у сторон договоров.

Кроме того, согласно пунктам 2.5. заключенных заявителями с ООО «ЯрКамП» договоров поставки, право собственности на товар переходит к покупателю после подписания товарной накладной и (или) акта приема-передачи.

Такие документы, которые подтверждали бы факт приобретения заявителями транспортных средств у поставщика на момент подачи заявок, в Департамент также представлены не были.

Таким образом, представление заявителями в составе конкурсных заявок копий договоров поставки транспортных средств, без подтверждения транспортных средств в собственность, по мнению суда, не может расцениваться как представление обязательства, указанного в пункте 7.4.7. Конкурсной документации.

Между тем, согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом, нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

В связи с этим условия доступа к торгам являются одинаковыми для всех участников, и невыполнение (неполное выполнение) участником требований Конкурсной документации не может создавать такому участнику какие-либо преимущества при проведении конкурса.

При таких обстоятельствах суд считает обжалуемые решения Ярославского УФАС законными и обоснованными, а заявленные требования – не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.