Постановление от 14 мая 2024 г. по делу № А40-152200/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994, официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-152200/23-72-1253
город Москва
15 мая 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2024 года

Арбитражный суд Московского округа в составе: председательствующего-судьи Ананьиной Е.А., судей Латыповой Р.Р., Петропавловской Ю.С., при участии в заседании: от истца (заявителя) ООО «Бествинд»: ФИО1 (дов. от 17.10.2022 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Правительства Москвы: ФИО2 (дов. от 29.11.2023 г.);

от третьего лица Департамента городского имущества города Москвы: ФИО2 (дов. от 11.12.2023 г.);

рассмотрев 14 мая 2024 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО «Бествинд»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 07 ноября 2023 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2024 г.,

по делу № А40-152200/23-72-1253 по заявлению общества с ограниченной ответственности «Бествинд» к Правительству Москвы

о признании недействующим пункта 52 приложения № 2 к постановлению Правительства Москвы от 10 июня 2022 г. № 1060-ПП,

третье лицо: Департамент городского имущества города Москвы,

УСТАНОВИЛ:

обществу с ограниченной ответственностью «Бествинд» (далее - ООО «Бествинд», общество, заявитель) на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 77:09:0001027:1064, общей площадью 3 172,2 кв.м, расположенное по адресу: <...> (запись о государственной регистрации права собственности в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) от 04 сентября 2017 г. № 77:09:0001027:1064-77/011/2017-8).

Указанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0001027:5, площадью 6 838 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земельные участки производственных фирм, с адресным ориентиром: <...> (далее - земельный участок), предоставленный ООО «Бествинд» по договору аренды земельного участка, предоставляемого правообладателю зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке от 30 июля 2014 г. № М-09-045187 (с учетом дополнительного соглашения от 25 октября 2017 г.), заключенного с Департаментом городского имущества города Москвы для целей эксплуатации здания производственного назначения (далее - договор аренды).

В целях реализации постановления Правительства Москвы от 23 марта 2021 г. № 331-ПП «О мерах по реализации проектов комплексного развития территорий нежилой застройки города Москвы» 10 июня 2022 г. Правительством Москвы издано постановление № 1060-ПП «О комплексном

развитии территории нежилой застройки города Москвы № 3, расположенной в производственной зоне № 45 «Автомоторная» (далее - Постановление № 1060-ПП), согласно которому комплексному развитию подлежит территория нежилой застройки города Москвы № 3 общей площадью 77,06 га, расположенная в производственной зоне № 45 «Автомоторная» (далее - КРТ № 3), в границах территории согласно приложению № 1 к настоящему постановлению.

В приложении № 2 Постановления № 1060-ПП приведен Перечень земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в границах КРТ № 3, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции.

В зону комплексного развития территории включен, в том числе земельный участок и находящееся на нем здание (пункт 52 приложения № 2 Постановления № 1060-ПП).

Считая свои права нарушенными, ООО «Бествинд» обратилось в Московский городской суд с заявлением к Правительству Москвы о признании недействующим пункта 52 приложения № 2 к Постановлению № 1060-ПП в части включения в Перечень земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в границах комплексного развития территории нежилой застройки, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001027:5 и нежилого здания с кадастровым номером 77:09:0001027:1064.

Определением Московского городского суда от 29 марта 2023 г. по делу № 3а-5944/22 дело передано по подсудности на рассмотрение Арбитражного суда города Москвы.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент городского имущества города Москвы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 07 ноября 2023 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2024 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «Бествинд» просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что они приняты при неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, указывая на несоответствие земельного участка и расположенного на нем нежилого здания критериям, указанным в частях 4 и 5 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Приведены также доводы об отсутствии доказательств исключительных обстоятельств, которые бы обуславливали невозможность развития застройки территории без принудительного изъятия принадлежащих обществу объектов.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО «Бествинд» поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Правительства Москвы и Департамента городского имущества города Москвы против ее удовлетворения возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 4 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации комплексное развитие территории нежилой застройки осуществляется в отношении застроенной территории, в границах которой расположены земельные участки, на которых расположены объекты капитального строительства, не являющиеся многоквартирными домами и признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, либо снос или реконструкция которых планируются на основании адресных программ, утвержденных высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, либо признанные в соответствии с гражданским

законодательством самовольными постройками, а также не соответствующие видам разрешенного использования земельных участков, правилам землепользования и застройки, в том числе предельным параметрам строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

В границы территории, в отношении которой принимается решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, могут быть включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не указанные в части 4 настоящей статьи, при условии, что такие земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества расположены в границах одного элемента планировочной структуры с земельными участками, предусмотренными частью 4 настоящей статьи (часть 5 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок принятия и реализации решения о комплексном развитии территории установлен статьей 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 7 указанной статьи определена процедура принятия и реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, которая состоит из следующих этапов:

1) подготовка проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его согласование в случаях, установленных настоящим Кодексом;

2) опубликование проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации, а также направление уполномоченным органом предложения о заключении договора о комплексном развитии территории нежилой застройки всем правообладателям объектов недвижимого имущества, расположенных в границах такой территории;

3) принятие решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации;

4) заключение договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателями, выразившими в письменной форме согласие на его заключение, при условии, что такое согласие было получено от всех правообладателей объектов недвижимого имущества, расположенных в границах территории, в отношении которой подготовлен проект решения о комплексном развитии нежилой территории, и представлено в орган, направивший предложение о заключении указанного договора, не позднее сорока пяти дней со дня получения правообладателем этого предложения. Обязательным приложением к такому согласию должно являться соглашение, заключенное между правообладателями в соответствии с частями 6 и 7 статьи 70 настоящего Кодекса;

5) проведение торгов в целях заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, реализации такого решения юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, а также заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателями в случае, предусмотренном пунктом 4 настоящей части);

6) заключение договора о комплексном развитии территории нежилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации);

7) подготовка и утверждение документации по планировке территории, а также при необходимости внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки;

8) выполнение мероприятий, связанных с архитектурно-строительным проектированием, со строительством, сносом объектов капитального строительства, в целях реализации утвержденной документации по планировке территории, а также иных необходимых мероприятий в соответствии с этапами реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, в том числе по предоставлению необходимых для этих целей земельных участков.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что оспариваемый пункт 52 приложения № 2 к Постановлению № 1060- ПП в части включения в Перечень земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в границах комплексного развития территории нежилой застройки, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001027:5 и нежилого здания с кадастровым номером 77:09:0001027:1064, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, принят уполномоченным органом в пределах представленных полномочий.

При этом судами установлено, что проект решения о комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы № 3 в производственной зоне № 45 «Автомоторная» в соответствии Порядком взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при осуществлении комплексного развития территорий нежилой застройки города Москвы и комплексного развития территорий города Москвы по инициативе правообладателей, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 23 марта 2021 г. № 331-ПП «О мерах по реализации проектов комплексного развития территорий нежилой застройки

города Москвы» (далее - Порядок), был подготовлен и согласован с органами исполнительной власти города Москвы; рассмотрен на заседании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы (далее - ГЗК) (протокол от 23 декабря 2021 г. № 43, пункт 34); опубликован 21 января 2022 г. на официальном сайте Правительства Москвы на странице Департамента инвестиционной и промышленной политики города Москвы (далее - ДИиПП города Москвы) в подразделе «Нормативные документы» раздела «Документы»; в адрес правообладателей направлены соответствующие предложения о заключении договора о КРТ № 3.

В связи с тем, что документы, необходимые для заключения договора о КРТ № 3 (согласие на заключение договора о КРТ № 3, подписанное всеми правообладателями объектов недвижимости, и соглашение о разграничении обязанностей по осуществлению мероприятий по КРТ по инициативе правообладателей, заключенное между всеми правообладателями в соответствии с частями 6 и 7 статьи 70 Градостроительного кодекса Российской Федерации) в установленный срок не представлены (срок ожидания документов от правообладателей истек 10 апреля 2022 г.) 13 апреля 2022 г. на основании пункта 4.1(1) Порядка было принято решение о реализации решения о КРТ № 3 путем проведения торгов в форме аукциона на право заключения договора о КРТ.

Подготовка проекта решения о КРТ № 3 в виде постановления Правительства Москвы «О комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы № 3, расположенной в производственной зоне № 45 «Автомоторная» была осуществлена в соответствии с разделом 4 Порядка.

Согласование, утверждение и опубликование Постановления № 1060- ПП обеспечено в соответствии с Регламентом Правительства Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 21 февраля 2006 г. № 112-ПП.

На основании постановления № 1060-ПП Департаментом городского имущества города Москвы издано распоряжение от 19 июля 2022 г. № 40480

«О проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы № 3, расположенной в производственной зоне № 45 «Автомоторная». По результатам проведения торгов (протокол о результатах аукциона в электронной форме на право заключения договора о КРТ № 3 от 20 сентября 2022 г. № 178fz22072200054) с ООО «Е-Девелопмент» был заключен договор о комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы № 3, расположенной в производственной зоне № 45 «Автомоторная» (запись в ЕГРН от 02 ноября 2022 г. № 16-000072-0000-0000-00001-22), по условиям которого ООО «Е-Девелопмент», в том числе ведется разработка документации по планировке территории.

Таким образом, порядок принятия и опубликования оспариваемого постановления Правительством Москвы соблюден, а нормативные акты, послужившие правовым основанием принятия решения об изъятии, не были оспорены в установленном порядке, незаконными не признаны.

Судами также сделаны выводы о том, что земельный участок с кадастровым номером 77:09:0001027:5 по адресу: <...> обоснованно включен в границы комплексного развития территории нежилой застройки города Москвы, так как расположен в одном элементе планировочной структуры - район, в связи с чем его включение в границы КРТ № 3 не противоречит нормам градостроительного законодательства.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 07 ноября 2023 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2024 г. по делу № А40-152200/23-72-1253 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО «Бествинд» – без удовлетворения.

Председательствующий-судья Е.А.Ананьина Судьи Р.Р.Латыпова Ю.С.Петропавловская