Решение от 15 декабря 2024 г. по делу № А33-13610/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

16 декабря 2024 года


Дело № А33-13610/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Росттех» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

общества с ограниченной ответственностью «Росттех» (ранее - общество с ограниченной ответственностью «Красноярская рециклинговая компания») (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к министерству экологии Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия государственного органа,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – прокуратуры Красноярского края,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителей – ФИО1, действующей на основании доверенностей от 01.12.2023 (ООО «Росттех» ОГРН <***>), от 29.03.2024 (ООО «Росттех» ОГРН <***>), личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом;

от ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности от 31.07.2024 № 77-132-Д, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлена копия диплома;

от третьего лица – ФИО3, личность подтверждена служебным удостоверением,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моргун А.С.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Росттех», общество с ограниченной ответственностью «Росттех» (ранее – общество с ограниченной ответственностью «Промтех»), общество с ограниченной ответственностью «Росттех» (ранее- общество с ограниченной ответственностью «Красноярская рециклинговая компания») (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее - ответчик) о признании незаконным бездействия по не установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов для жилого фонда на территории Красноярской правобережной, Красноярской левобережной, Железногорской, Зеленогорской, Таймырской, Минусинской, Норильской технологических зон Красноярского края.

Определением от 14.05.2024 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу, к участию в деле привлечена прокуратура Красноярского края.

Определением от 19.11.2024 произведена процессуальная замена заявителя по делу, общество с ограниченной ответственностью «Росттех» (ИНН <***>, ОГРН <***>) заменено на правопреемника – общество с ограниченной ответственностью «Росттех» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось.

В судебном заседании 02.12.2024 принимают участие представители лиц, участвующих в деле.

Присутствующие в судебном заседании представители озвучили суду позиции лиц, участвующих в деле, и дали по ним пояснения.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Вступившими в законную силу решениями Красноярского краевого суда от 25.05.2023, 28.09.2023 по административным делам №№ 3а-272/2023, 3а-429/2023 удовлетворены административные иски прокуратуры Красноярского края, признаны недействующими установленные в Приложении № 2 к Приказу министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.12.2022 № 77-2161-од Нормативы накопления твердых коммунальных отходов для жилого фонда на территории Красноярского края (Красноярская правобережная, Красноярская левобережная, Железногорская, Зеленогорская, Таймырская, Минусинская, Норильская технологические зоны Красноярского края).

В целях установления новых тарифов и принятия нормативного правового акта, заменяющего признанный судом не действующим, министерством заключен государственный контракт от 15.04.2024 № Ф.2024.004477 на проведение работ для утверждения нормативов накопления твердых коммунальных отходов методом измерения количества отходов. Срок завершения работ по договору установлен до 10.12.2024.

Усмотрев в поведении министерства признаки незаконного бездействия, выраженного в не утверждении нормативов в установленный срок, заявители, обладающие статусом региональных операторов на территории технологических зон Красноярского края, обратились в Арбитражный суд Красноярского края с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок на обращение с рассматриваемыми требованиями заявителем соблюден.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится в числе прочего установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В силу подпункта 3 пункта 3.1 Положения о министерстве экологии Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 № 715-п, министерство является уполномоченным органом Красноярского края на установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Частью 1 статьей 24.10 Закона № 89-ФЗ установлено, что определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 настоящей статьи. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются исполнительными органами субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) (часть 2 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ).

Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2023 № 1390 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее – Правила № 1390).

Согласно пункту 4 Правил № 1390 нормативы накопления могут устанавливаться уполномоченным органом дифференцированно в отношении:

а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований, в том числе зон деятельности региональных операторов по обращению с отходами, либо частей муниципальных образований);

б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами (далее - категории потребителей);

в) видов и (или) групп отходов (групп однородных отходов), в том числе раздельно накопленных отходов, отходов при совместном накоплении (далее - виды отходов).

Подпункт «а» пункта 5 Правил № 1390 устанавливает, что для категорий потребителей в жилых помещениях многоквартирных домов и жилых домах нормативы накопления определяются методом измерения количества отходов в соответствии с разделом II настоящих Правил, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7 настоящих Правил.

В случае признания в судебном порядке акта уполномоченного органа об установлении нормативов накопления не действующим полностью или в части установленных нормативов накопления для категорий потребителей в жилых помещениях нормативы накопления для категорий потребителей в жилых помещениях определяются уполномоченным органом методом сравнительного анализа в соответствии с разделом III настоящих Правил до установления нормативов накопления для категорий потребителей в жилых помещениях методом измерения количества отходов в соответствии с разделом II настоящих Правил, но не более чем на 18 месяцев.

Приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.12.2022 № 77-2161-од установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края, в том числе для спорных технологических зон (Красноярская правобережная, Красноярская левобережная, Железногорская, Зеленогорская, Таймырская, Минусинская, Норильская технологические зоны Красноярского края).  срок действия нормативов накопления твердых коммунальных отходов был установлен по 31.12.2023.

Как следует из материалов дела, вступившими в законную силу решениями Красноярского краевого суда от 25.05.2023, 28.09.2023 по административным делам №№ 3а-272/2023, 3а-429/2023 удовлетворены административные иски прокуратуры Красноярского края, признаны недействующими установленные в Приложении № 2 к Приказу министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.12.2022 № 77-2161-од Нормативы накопления твердых коммунальных отходов для жилого фонда на территории Красноярского края (Красноярская правобережная, Красноярская левобережная, Железногорская, Зеленогорская, Таймырская, Минусинская, Норильская технологические зоны Красноярского края).

Оценив и исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание приведенное нормативно-правовое регулирование и установленные в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельства, суд приходит к выводу о недоказанности ответчиком факта принятия действий, направленных на установление нормативов в соответствии с действующим нормативным регулированием  на период разработки и утверждения нормативов методом измерения количества отходов. В нарушение требований действующего законодательства большую часть 2024 года нормативны накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют.

В ходе судебного разбирательства ответчиком были даны пояснения, согласно которым в целях установления новых тарифов и принятия нормативного правового акта, заменяющего признанный судом не действующим, министерством заключен государственный контракт от 15.04.2024 № Ф.2024.004477 на проведение работ для утверждения нормативов накопления твердых коммунальных отходов методом измерения количества отходов. Срок завершения работ по договору установлен до 10.12.2024.

Установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов методом сравнительного анализа, как указывает ответчик, не отражает объективные объемы образования твердых коммунальных отходов в сравнении с методом измерения количества отходов. Кроме того, установление норматива накопления твердых коммунальных отходов методом сравнительного анализа влечет негативные последствия для потребителей при оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Учитывая указанные обстоятельства, министерством письмом от 24.05.2024 № 77-04210 направлена информация, в том числе заявителям, о порядке осуществления расчетов с потребителями.

Суд не принимает данные доводы ответчика, поскольку приведенные им обстоятельства не свидетельствуют о невозможности применения установленного нормативным правовым актом порядка установления нормативов методом сравнительного анализа до установления нормативов накопления методом измерения количества отходов.

Также данное обстоятельство (с учетом срока действия нормативов) не препятствовало ответчику начать измерение количества отходов до 2024 года.

Ответчик не предоставил суду достаточных пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению требований действующего законодательства.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Бездействие министерства экологии Красноярского края, выраженное в не установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для жилого фонда на территории Красноярской правобережной, Красноярской левобережной, Железногорской, Зеленогорской, Таймырской, Минусинской, Норильской технологических зон Красноярского края в течение длительного времени (фактически нормативы в течение большей части 2024 года отсутствовали), не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителем, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 этой же статьи в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Упомянутые нормы в случае установления факта незаконного действия (бездействия), нарушающего законные интересы заявителя, предусматривают право суда определить конкретный вариант поведения органа или должностного лица, предписать ему совершение конкретных действий.

С учетом полномочий судов и министерства экологии Красноярского края, суд полагает, что в качестве восстановительной меры надлежит обязать ответчика принять меры, направленные на устранение нарушения прав заявителей с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения дела расходы по уплате государственной пошлины (уплачена ООО «Росттех» ИНН <***>)   относятся на ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства экологии Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) выразившееся в не установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для жилого фонда на территории Красноярской правобережной, Красноярской левобережной, Железногорской, Зеленогорской, Таймырской, Минусинской, Норильской технологических зон Красноярского края.

Обязать министерство экологии Красноярского края принять меры, направленные на устранение нарушения прав заявителей.

Взыскать с министерства экологии Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Росттех» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

В.В. Паюсов