Резолютивная часть решения от 21 мая 2020 г. по делу № А47-3504/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Ore№burg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3504/2020
г. Оренбург
21 мая 2020 года
Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Орске Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Орск

к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области", ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Орск

о взыскании финансовых санкций в общей сумме 9 000 руб. 00 коп.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон, извещенных надлежащим образом в соответствии со статьей 123АПК РФ.

Определением от 24.03.2020 Арбитражный суд Оренбургской области в соответствии со статьей 227 АПК РФ признал возможным рассмотреть спор в порядке упрощенного производства и предложил заинтересованному лицу в срок до 15.04.2020 представить отзыв на заявление.

В срок до 13.05.2020 стороны вправе были представить друг другу и в арбитражный суд дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

13.04.2020 от ответчика в материалы дела поступило письменное ходатайство о снижении размера штрафа в связи с наличием смягчающих обстоятельств (учреждение признает свою вину в совершении правонарушения; учреждение является добросовестным налогоплательщиком, а также получателем средств федерального бюджета; правонарушение совершено впервые и неумышленно; период просрочки представления отчетов незначителен; просрочка допущена по вине неопытного сотрудника; отсутствуют какие-либо неблагоприятные последствия).

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

18.05.2020 подписана и 19.05.2020 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
резолютивная часть решения по настоящему делу.

20.05.2020 Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Орске Оренбургской области обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения в порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

11.07.2018 ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области представлены сведения по форме СЗВ-М «исх.» за июнь 2018 года на 126 застрахованных лиц.

13.08.2018 ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области представлены сведения по форме СЗВ-М «исх.» за июль 2018 года на 127 застрахованных лиц.

12.09.2018 ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области представлены сведения по форме СЗВ-М «исх.» за август 2018 года на 127 застрахованных лиц.

27.02.2019 ответчиком представлена форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

В ходе проведенной сверки установлено, что согласно форме СЗВ-СТАЖ ФИО12 работала в период с 01.01.2018 по 11.05.2018. Согласно форме СЗВ-М «исх.» ФИО12 работала в июне 2018 года, июле, августе 2018 года.

Согласно форме СЗВ-СТАЖ ФИО1 работала в период с 01.01.2018 по 29.06.2018. Согласно форме СЗВ-М «исх.» ФИО1 работала в июле 2018 года. Согласно форме СЗВ-М ФИО1 работала в августе 2018 года.

Согласно форме СЗВ-СТАЖ ФИО2 работала в период с 01.01.2018 по 28.02.2018. Согласно форме СЗВ-М «исх.» ФИО2 работала в июле, августе 2018 года.

Согласно форме СЗВ-СТАЖ ФИО3 работала в период с 01.01.2018 по 23.04.2018. Согласно форме СЗВ-М «исх.» ФИО3 работала в июле, августе 2018 года.

Согласно форме СЗВ-СТАЖ ФИО4 работала в период с 01.01.2018 по 31.01.2018. Согласно форме СЗВ-М «исх.» ФИО4 работала в июле, августе 2018 года.

В ходе проведенной сверки установлено, что согласно форме СЗВ-СТАЖ ФИО5 работала с 01.01.2018 по 31.07.2018. Согласно форме СЗВ-М ФИО5 работала в августе 2018 года.

В ходе проведенной сверки установлено, что согласно форме СЗВ-СТАЖ ФИО6 работала с 01.01.2018 по 31.07.2018. Согласно форме СЗВ-М ФИО6 работала в августе 2018 года.

В ходе проведенной сверки установлено, что согласно форме СЗВ-СТАЖ ФИО7 работала с 01.01.2018 по 16.07.2018. Согласно форме СЗВ-М ФИО7 работала в августе 2018 года.

В форме СЗВ-СТАЖ сведения о работе ФИО8 отсутствуют. Согласно форме СЗВ-М ФИО8 работал в августе 2018 года.

В форме СЗВ-СТАЖ сведения о работе ФИО9 отсутствуют. Согласно форме СЗВ-М ФИО9 работала в августе 2018 года.

В ходе проведенной сверки установлено, что согласно форме СЗВ-СТАЖ ФИО10 работала с 03.09.2018 по 31.12.2018. Согласно форме СЗВ-М ФИО10 работала в августе 2018 года.

В ходе проведенной сверки установлено, что в форме СЗВ-СТАЖ сведения о работе ФИО11 отсутствуют. Согласно форме СЗВ-М ФИО11 работал в августе 2018 года.

В связи с выявленными расхождениями ответчику по телекоммуникационным каналам связи было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий от 30.05.2019. В уведомлении установлен срок для устранения выявленных ошибок и (или) несоответствий - 5 рабочих дней.

Уведомление получено учреждением 05.06.2019, таким образом пятидневный срок для устранения расхождений приходится до 13.06.2019.

23.08.2019, 26.08.2019 и 27.08.2019 учреждение в отношении ФИО12, ФИО13, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО14, ФИО10, ФИО11 представило сведения по форме СЗВ-М «отм.» за июнь, июль, август 2018 года.

Указанные расхождения за июнь, июль и август 2018 года отражены в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.09.2019 № 066S18190014295, №066S18190014296 и № 066S18190014297 соответственно.

Акты были направлены ответчику заказным письмом и получены адресатом 13.09.2019.

По результатам рассмотрения материалов проверок Управлением 22.10.2019 вынесены Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовых санкций в общем размере 9 000 руб. 00 коп. (отчетный период – июнь 2018 года, Решение от 22.10.2019 № 066S19190014823, 500 руб. 00 коп., отчетный период – июль 2018 года, Решение от 22.10.2019 № 066S19190014824, 2 500 руб. 00 коп., отчетный период - август 2018 года, Решение от 22.10.2019 № 066S19190014825, 6 000 руб. 00 коп.).

Решения получены 22.10.2019 лично представителем ответчика по доверенности ФИО5.

В адрес страхователя направлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.11.2019 №066S01190019171, № 066S01190019172, № 066S01190019173.

Данные требования в установленный срок не исполнены, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд.

Арбитражным судом Оренбургской области 14.01.2019 по делу № А47-21140/2019 вынесен судебный приказ о взыскании с должника финансовых санкций в сумме 9 000 руб. за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь, июль, август 2018 года, а также 1000 руб. расходов государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Определением суда от 02.03.2020 судебный приказ от 14.01.2020 по делу № А47-21140/2019 отменен в связи с поступившими возражениями от ответчика.

19.03.2020 Управление повторно обратилось в суд с заявлением о взыскании спорной суммы штрафа.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в главе 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации" (далее - Закон № 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закон № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В поле "Тип формы" отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с положениями статей 5, 16 Закона № 27-ФЗ, органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

В силу части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Из материалов дела следует, что исходные сведения по форме СЗВ- М за июнь, июль, август 2018 года были представлены ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области своевременно - 11.07.2018, 13.08.2018, 12.09.2018.

27.02.2019 ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области представлена форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Вместе с тем, представленные сведения содержали расхождения, в связи с чем, учреждению по телекоммуникационным каналам связи было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий от 30.05.2019, которое получено учреждением 05.06.2019.

Заявитель указывает на то, что в нарушение установленного в направленном в адрес ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области уведомлении об ошибке от 30.05.2019 пятидневного срока (до 13.06.2019) сведения в отношении ФИО12, ФИО13, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО14, ФИО10, ФИО11 по форме СЗВ-М «отм.» за июнь, июль, август 2018 года были представлены страхователем лишь 23.08.2019, 26.08.2019 и 27.08.2019.

Суд приходит к выводу, что факт представления недостоверных сведений по форме СЗВ-М за июнь, июль, август 2018 года в отношении указанных застрахованных лиц подтвержден материалами дела.

При таких обстоятельствах, учитывая, что действия страхователя по предоставлению отменяющих отчетов вызваны требованием пенсионного фонда, и совершены в нарушение установленного пятидневного срока, в действиях ответчика имеется событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Доказательств невозможности соблюдения требований Закона № 27-ФЗ по представлению соответствующих сведений по форме СЗВ-М в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, а равно доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения указанных положений в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины учреждения во вмененном ему правонарушении.

При таких обстоятельствах, в действиях (бездействии) страхователя имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, соответственно, ответчик правомерно привлечен к ответственности.

Расчет штрафа судом проверен и признан правильным, соответствующим требованиям статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, суд обращает внимание на следующее.

Постановлением Конституционного Суд Российской Федерации от 19.01.2016 №2 п признан не соответствующим Конституции Российской Федерации подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

В пункте 5 указанного постановления Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 2, 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

В рассматриваемом случае решение органа Пенсионного фонда РФ принято без учета обстоятельств, позволяющих индивидуализировать примененное к ответчику наказание, характер и степень его вины в совершении правонарушения, иных заслуживающих внимания обстоятельств, что привело к нарушению прав плательщика страховых взносов.

Суд, принимая во внимание вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности наказания, учитывая, что страхователь привлекается к ответственности впервые (иного из материалов дела не следует), отсутствие умысла, отсутствие негативных последствий, полагает возможным уменьшить размер штрафа до 1000 рублей.

Снижение размера штрафной санкции до 1000 рублей соответствует характеру допущенного ответчиком правонарушения и степени его вины.

В данном случае снижение штрафа до 1000 рублей с учетом смягчающих обстоятельств является достаточной мерой соблюдения прав заявителя. Дальнейшее снижение штрафа может привести к нарушению требований справедливости наказания, вследствие чего юридическая ответственность утрачивает присущие ей функции пресечения и предупреждения правонарушений.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в части взыскания штрафа в сумме 1000 рублей.

Расходы по уплате государственной пошлине в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ответчика пропорционально размеру удовлетворённых требований и подлежат взысканию в доход Федерального Бюджета в размере 222 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Орске Оренбургской области удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области" в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации государственное учреждение) в г. Орске Оренбургской области финансовые санкции за предоставление неполных и(или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь, июль, август 2018 года в общем размере 1 000 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Исполнительный лист выдать взыскателю после обращения в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о выдаче исполнительного листа.

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области" в доход Федерального Бюджета государственную пошлину в размере 222 руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать налоговому органу в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Решение подлежит немедленному исполнению.


Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.


Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня его принятия.


По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.А. Александров