Решение от 17 октября 2017 г. по делу № А56-56300/2017

3825/2017-508626(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-56300/2017
18 октября 2017 года
г.Санкт-Петербург
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 18 октября 2017 года. Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Соколовой Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Полетаевой И.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Рязанский станкоремонтный завод"

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт- Петербургу

третье лицо Акционерное общество "Центральное конструкторское бюро морской техники "Рубин"

об оспаривании решения, оформленного заключением № Т02-359/17; об обязании исключить сведения,

при участии от заявителя - Митюрина Е.Н., по доверенности от 17.06.2017, от заинтересованного лица – Конторикова И.С., по доверенности от 28.12.2016,

от третьего лица – Строгачев Р.А., по доверенности от 13.12.2016

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Рязанский Станко-Ремонтный завод» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, Управление), оформленного заключением № Т02-359/17 от 07.07.2017.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представители Управления и третьего лица возражали против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, 14.03.2017 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 31704887224 о проведении запроса цен в электронной форме на право заключения договора на поставку станка токарно-винторезного универсального в комплекте, а также проведение монтажных и пуско-наладочных работ в отношении поставляемого оборудования, включая документацию о Закупке.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок № 41-17/РОЗ-П от 24.04.2017 победителем закупки признан участник – Общество.

Согласно п. 5.5.2 Положения о закупках заключение договора по итогам процедуры закупки осуществляется в сроки и в порядке, указанном в документации процедуры закупки.

Пунктом 25 Документации установлены сроки и порядок заключения договора по результатам проведения Закупки:

«Участник закупки, с которым принято решение заключить Договор, в течение 10 (Десяти) календарных дней с момента размещения на официальном сайте и/или сайте Заказчика протокола, содержащего итоги закупки (решение о заключении Договора с Участником закупки), передает Заказчику проект Договора, подписанный со своей стороны, который составляется путем включения условий Договора, предложенных таким Участником закупки в заявке на участие в закупке с учетом преддоговорных переговоров, в проект Договора, прилагаемый к настоящей закупочной документации.

Договор может быть заключен не ранее чем через 10 (Десять) календарных дней с момента размещения на официальном сайте и/или сайте Заказчика протокола, содержащего итоги закупки (решение о заключении договора с Участником несостоявшейся конкурентной процедуры), но не позднее 20 рабочих дней со дня принятия Заказчиком решения о заключении такого Договора, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации для заключения Договора необходимо его одобрение органом управления Заказчика, а также случаев, когда действия (бездействие) Заказчика при осуществлении закупки обжалуются в антимонопольном органе либо в судебном порядке. В указанных случаях Договор должен быть заключен в течение 20 рабочих дней со дня вступления в силу решения антимонопольного органа или судебного акта, предусматривающего заключение Договора.

В случае если Участник закупки, с которым принято решение заключить Договор, не предоставил Заказчику в указанный срок подписанный им проект Договора, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения Договора, такой Участник закупки признается уклонившимся от заключения Договора.

В случае признания победителя закупки уклонившимся, Договор заключается с участником, заявке которого присвоен второй номер, не позднее 10 (Десяти) календарных дней с момента направления Заказчиком такому Участнику закупки проекта Договора. Договор с участником закупки, заявке которого присвоен второй номер, заключается при условии представления таким участником надлежащего обеспечения исполнения Договора.

Перед заключением договора, между Заказчиком и победителем процедуры закупки или иным Участником закупки, с которым принято решение заключить договор, могут проводиться преддоговорные переговоры, направленные на снижение цены за единицу приобретаемых товаров, работ, услуг (при условии сохранения количества закупаемых товаров, работ, услуг) либо уточнение условий договора, которые не были зафиксированы в проекте договора, документации процедуры закупки и предложении победителя процедуры закупки или иного Участника закупки, с которым принято решение заключить Договор, в том числе по поводу условий договора об авансировании».

Протокол рассмотрения и оценки заявок № 41-17/РОЗ-П от 24.04.2017 размещен на официальном на сайте www.zakupki.gov.ru 25.04.2017 13:49 (МСК).

По истечении 10 календарных дней с момента размещения на сайте www.zakupki.gov.ru Протокола рассмотрения и оценки заявок № 41-17/РОЗ-П от 24.04.2017, договор, подписанный со стороны Общества, в адрес АО «ЦКБ МТ «Рубин» не представлен.

Организатор торгов направил в УФАС сведения в отношении Общества.

Управлением 07.07.2017 вынесено заключение № Т02-359/17 о направлении в Федеральную антимонопольную службу сведений, представленных от АО «ЦКБ МТ Рубин» в отношении Общества для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Данное заключение оспорено Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Процедура закупки проводилась Заказчиком на электронной торговой площадке Фабрикант (www.fabrikant.ru) в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) и утвержденным Заказчиком согласно требованиям данного федерального закона Положением о закупках товаров, работ, услуг АО «ЦКБ МТ «Рубин» (далее - Положение). Конкретные правила проведения Закупки были установлены закупочной документацией.

24.04.2017 закупочной комиссией АО «ЦКБ МТ «Рубин» подведены итоги указанной закупки, которые отражены в протоколе рассмотрения и оценки заявок после проведения процедуры очной переторжки № 41-17/РОЗ-П от 24.04.2017. Согласно данному протоколу победителем процедуры закупки было признано Общество.

В силу пункта 5.5.2 Положения заключение договора по итогам процедуры закупки осуществляется в сроки и в порядке, указанном в документации процедуры закупки.

Абзацем 1 пункта 25 закупочной документации установлено, что Участник закупки, с которым принято решение заключить договор, в течение 10 (Десяти) календарных дней с момента размещения на официальном сайте и/или сайте Заказчика протокола, содержащего итоги закупки (решение о заключении договора с Участником закупки), передает Заказчику проект договора, подписанный со своей стороны, который составляется путем включения условий договора, предложенных таким Участником закупки в заявке на участие в закупке, в проект договора, прилагаемый к закупочной документации.

25.04.2017 протокол оценки и рассмотрения заявок размещен Заказчиком на официальном сайте. Таким образом, победитель закупки обязан был представить Заказчику подписанный со своей стороны проект договора в срок до 05.05.2017.

Однако в предусмотренный абзацем 1 пункта 24 закупочной документации срок Общество не передало в адрес АО «ЦКБ МТ «Рубин» подписанный со своей стороны проект договора. В письме от 03.05.2017 победитель закупки сообщил о том, что он не сможет исполнить условия.

Общество ссылается на то, что подавая заявку было намерено приобрести станок у ООО «РИЦ-Станко» и осуществить поставку станка. 20.04.2017 ООО «Риц-Станко» заявлено об одностороннем расторжении дилерского договора.

Вместе с тем, данное обстоятельство не освобождает победителя от подписания контракта.

В соответствии с пунктом 5.5.4 Положения в случае если победитель процедуры закупки не предоставил Заказчику в срок, указанный в закупочной документации, подписанный им договор, такой победитель процедуры закупки признается уклонившимся от заключения договора. Аналогичное положение содержится в абзаце 3 пункта 25 закупочной документации. Признание победителя процедуры закупки уклонившимся от заключения договора производится органом, осуществившим выбор победителя (п. 5.5.5 Положения).

11.05.2017 закупочной комиссией принято решение о признании Общества уклонившимся от заключения договора (протоколом № 41-17/Н от 11.05.2017).

Согласно абзацу 4 пункта 25 закупочной документации в случае признания победителя закупки уклонившимся, договор заключается с участником, заявке

которого присвоен второй номер. Договор с участником, заявке которого был присвоен второй номер заключен 31.05.2017.

Организатором направлены сведения об Обществе в Управление для рассмотрения вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно абзацу 4 преамбулы закупочной документации все требования, содержащиеся в закупочной документации, являются обязательными для соблюдения участниками закупки.

Следовательно, принимая участие в процедуре закупки, Общество, как любой другой участник, выразило свое согласие с требованиями закупочной документации и приняло на себя риски совершения действий, не соответствующих таким требованиям.

В соответствии с пунктом 5.4.12.14 Положения в закупочной документации должны быть отражены порядок и срок отзыва заявок на участие в закупке. Согласно пункту 15 закупочной документации Заказчик установил, что участник закупки вправе отозвать свою заявку после её подачи в любое время до истечения срока подачи заявок на участие, направив уведомление об этом оператору электронной торговой площадки Фабрикант (www.fabrikant.ru).

Согласно пункту 9 извещения о проведении закупки и пункту 16 закупочной документации дата окончания подачи заявок была установлена как 30.03.2017.

Однако в указанный срок Заявитель уведомление об отзыве своей заявки на участие в закупке в адрес электронной торговой площадки Фабрикант не направлял.

Следовательно, довод Общества о том, что оно предприняло все зависящие от него меры для отзыва заявки па участие в закупке противоречит обстоятельствам дела.

Направленный Заявителем в адрес Заказчика с нарушением установленного закупочной документацией срока проект договора не был подписан Заказчиком, поскольку к моменту его получения Заказчиком, Общество было признано уклонившимся от заключения договора в соответствии с протоколом № 41-17/Н от 11.05.2017 и Заказчиком 25.05.2017 уже был получен договор, подписанный со стороны участника закупки, которому был присвоен второй номер.

Согласно части 2 статьи 5 Закона № 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В силу пункта 2.1 Приказа от 18.03.2013 № 164/13 комиссия проводит проверку Сведений в течение 10 дней с даты их поступления. По результатам проверки Сведений Комиссия дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения Сведений в Реестр, которое оформляется приказом ФАС России.

Суд считает заключение Управление о направлении в ФАС сведений в отношении Общества законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.