Решение от 10 сентября 2020 г. по делу № А20-2648/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2648/2020
г. Нальчик
10 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена «04» сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен «10» сентября 2020 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Г.В. Садонцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Универсал Плюс», ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Нальчик

к муниципальному казенному учреждению "Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации г.о. Нальчик", ОГРН <***>, ИНН <***>

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя ООО "Универсал Плюс" – ФИО2, личность удостоверена на основании паспорта, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица (директор),

представителя заинтересованного лица – МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации г.о.Нальчик" – ФИО3, действующей на основании доверенности № 45- ДГИиЗО-1-08/2473 от 26.05.2020,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Универсал Плюс» (далее – заявитель, ООО «Универсал Плюс», общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации г.о. Нальчик" (далее – департамент, учреждение, МКУ «ДГИиЗО»), в котором просит:

 признать незаконным решение муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» об отказе ООО «Универсал Плюс» в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка;

 обязать муниципальное казенное учреждение «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» утвердить в межевом плане, подготовленном ООО «Сфера», схему расположения земельного участка, общей площадью 9100 кв.м., кадастровый номер 07:09:0102030:233, расположенного по адресу: КБР, <...>;

 обязать муниципальное казенное учреждение «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» заключить с ООО «Универсал Плюс» соглашение о перераспределении земельного участка, общей площадью 9100 кв.м., кадастровый номер 07:09:0102030:233, расположенного по адресу: КБР, <...> в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, в границах, указанных на схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в межевом плане, подготовленном ООО «Сфера».

В предварительном судебном заседании разрешен вопрос о возможности окончания предварительного судебного заседании и назначении дела к судебному разбирательству в суде первой инстанции.

Возражений от сторон не последовало. Стороны полагали имеющиеся доказательства в материалах дела достаточным, а дело – подготовленным к рассмотрению в суде первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. Пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 07:09:0102030:233 принадлежит ООО «Универсал Плюс» на праве собственности. Смежный земельный участок (кадастровый номер 07:09:0100000:29285) находится в муниципальной собственности, находится в запущении, никем не используется, замусорен и постепенно превращается в свалку. Перераспределение земельного участка не будет нарушать ни чьих прав, а также требований законодательства Российской Федерации.

Представитель муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в ответе-отказе от 13.07.2020 по результатам рассмотрения обращения ООО «Универсал Плюс», а именно, что в рассматриваемом случае на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории отсутствуют элементы вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, а также отсутствует утвержденный проект межевания испрашиваемой территории, пояснив при этом, что из указанной территории возможно образование самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером 07:09:0102030:233 (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственных целей, площадью 7 135 кв.м., расположенный по адресу: КБР, <...>) принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Универсал Плюс», ОГРН <***>, ИНН <***>; ограничения (обременения) права не зарегистрировано, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.10.2015 сделана запись регистрации № 07-07/001-07/001/077/2015-444/2.

08.07.2020 заявитель обратился в МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

13.07.2020 муниципальным казенным учреждением «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» со ссылкой на подпункт 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенном по у.ФИО4, 11 для дальнейшего перераспределения земельного участка в виду отсутствия элементов вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, а также отсутствия утвержденного проекта межевания испрашиваемой территории.

Одновременно, указано, что из территории, обозначенной в заявлении, возможно образование самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Статьей 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков указываются их условные номера.

Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 ЗК РФ.

Из положений пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ следует, что перераспределение таких земель и земельных участков допускается:

- в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии (подпункт 1),

- в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы (подпункт 2),

- в отношении земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства (подпункт 3),

- при образовании земельных участков для размещения объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения, предусмотренных статьей 49 Земельного кодекса (при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов), в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд (подпункт4).

Требования к образуемым и измененным земельным участкам предусмотрены статьей 11.9 ЗК РФ, в соответствии с которой:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3 Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Такое перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков либо в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления уполномоченный орган по результатам его рассмотрения обязан направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо принять решение об отказе в его заключении при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является (пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ):

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Из материалов дела видно, что в обоснование отказа в заключение соглашения о перераспределении земельного участка МКУ «ДГИиЗО» было указано, что на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории отсутствуют элементы вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, а также отсутствует утвержденный проект межевания испрашиваемой территории.

При этом указано (и данное обстоятельство в судебном заседании подтвердила представитель МКУ «ДГИиЗО»), что из оспариваемой территории возможно образование самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предельные (минимальные и максимальные) размеры образуемого земельного участка на межевом плане, предоставленном обществом, соответствуют требованиям градостроительного регламента, Земельному кодексу Кабардино-Балкарской Республики, статьей 14 которого установлены нормы предоставления земельных участков.

Таким образом, изложенные в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего перераспределения земельного участка МКУ «ДГИиЗО» основания не соответствуют перечню оснований для такого отказа, предусмотренному пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное выше, арбитражный суд считает, что заявленные требования ООО "Универсал Плюс" подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Универсал Плюс" требования удовлетворить.

Признать незаконным решение муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» об отказе ООО «Универсал Плюс» в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Универсал Плюс" путем утверждения в межевом плане, подготовленном ООО «Сфера», схемы расположения земельного участка, общей площадью 9100 кв.м., кадастровый номер 07:09:0102030:233, расположенного по адресу: КБР, <...>.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» заключить с ООО «Универсал Плюс» соглашение о перераспределении земельного участка, общей площадью 9100 кв.м., кадастровый номер 07:09:0102030:233, расположенного по адресу: КБР, <...> в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, в границах, указанных на схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в межевом плане, подготовленном ООО «Сфера».

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» в пользу общества с ограниченной ответственностью "Универсал Плюс" 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Г.В. Садонцева