Решение от 4 июня 2020 г. по делу № А72-1186/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск

«04» июня 2020 года Дело № А72-1186/2020


Резолютивная часть решения оглашена 02.06.2020г.

Решение в полном объеме изготовлено 04.06.2020г.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Д.А.Леонтьева,

при ведении протокола предварительного судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в предварительном судебном заседании в помещении Арбитражного суда Ульяновской области по адресу: <...>, каб. 207

дело по заявлению

ФИО2 ДИМИТРОВГРАДЕ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ (МЕЖРАЙОННОЕ) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ФКУ КП-5 УФСИН РОССИИ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>), 433504, <...>

о взыскании финансовых санкций в размере 98 500 руб.


при участи в заседании:

от пенсионного фонда – не явились (уведомлены);

от ответчика – не явились (уведомлены);



установил:

ФИО2 ДИМИТРОВГРАДЕ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ (МЕЖРАЙОННОЕ) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к ФКУ КП-5 УФСИН РОССИИ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ о взыскании финансовых санкций в размере 98 500 руб.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.02.2020 исковое заявление принято судьей Ю.Г. Пиотровской для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

Определением от 26.03.2020 суд произвел замену судьи Ю.Г. Пиотровской по делу №А72-1182/2020 на судью Д.А. Леонтьева.

13.04.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.


Представители сторон в предварительное судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления надлежащим образом извещены.

При данных обстоятельствах суд рассматривает заявление в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле материалам.

До начала предварительного заседания от пенсионного фонда поступили сопроводительные письма от 19.05.2020 с приложением документов согласно описи; от ответчика – возражения от 12.03.2020 с приложением документов согласно описи.

Суд в порядке ст. 159 АПК РФ приобщил документ к материалам дела.

Учитывая тот факт, что определением от 13.04.2020 суд назначил дело к слушанию как в предварительном, так и в судебном заседании, стороны надлежащим образом извещены о времени и месте предварительного судебного заседания, суд, руководствуясь правилами частей 1, 4 статьи 137 АПК РФ, завершает предварительное судебное заседание и продолжает рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.


Как следует из заявления пенсионного фонда, в соответствии с поди. 1 п. 1 ст. 6, ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "КОЛОНИЯ-ПОСЕЛЕНИЕ № 5 УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ" зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию в Государственном учреждении -Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Димитровграде Ульяновской области (межрайонного).

Страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М за период январь 2018г. – 13.02.2018, за период февраль 2018г. – 07.03.2018, за период март 2018г. – 13.04.2018, за период апрель 2018г. – 15.05.2018, за период май 2018г. – 15.06.2018, за период июнь 2018г. – 16.07.2018, за период июль 2018г. – 01.08.2018, за период август 2018г. – 05.09.2018, за период сентябрь 2018г. – 04.10.2018, за период октябрь 2018г. – 06.11.2018, за период ноябрь 2017г. – 14.12.2017, за период декабрь 2018г. – 12.01.2018.

Страхователем представлены сведения дополняющие форму СЗВ-М за период январь 2018г. – 15.02.2018, 26.08.2019, за период февраль 2018г. – 26.08.2019, за период март 2018г. – 16.04.2018, 26.08.2019, за период апрель 2018г. – 26.08.2019, за период май 2018г. – 15.06.2018, 26.08.2019, за период июнь 2018г. – 16.07.2018, 26.08.2019, за период июль 2018г. – 26.08.2019, за период август 2018г. – 26.08.2019, за период сентябрь 2018г. – 26.08.2019, за период октябрь 2018г. – 26.08.2019, за период ноябрь 2017г. – 15.12.2017, за период декабрь 2018г. – 12.01.2018.

В связи с чем пенсионным фондом был сделан вывод о непредставлении в установленный срок страхователем сведений по форме СЗВ-М за период январь - октябрь 2018 года, ноябрь – декабрь 2017 года.

По результатам проверки 17.04.2019 Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Димитровграде Ульяновской области (межрайонного) были составлены акты № 083S18190003449, № 083S18190003451 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и направлены в адрес страхователя ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "КОЛОНИЯ-ПОСЕЛЕНИЕ № 5 УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ".

По результатам проверки 29.08.2019 Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Димитровграде Ульяновской области (межрайонного) были составлены акты № 083S18190007704, № 083S18190007705, № 083S18190007706, № 083S18190007707, № 083S18190007708, № 083S18190007709, № 083S18190007710, № 083S18190007711, № 083S18190007712, № 083S18190007713 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и направлены в адрес страхователя ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "КОЛОНИЯ-ПОСЕЛЕНИЕ № 5 УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ".

Возражения по вышеуказанным актам страхователем не представлены.

Страхователь ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "КОЛОНИЯ-ПОСЕЛЕНИЕ № 5 УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (его представитель) на рассмотрение актов не явился. В этой связи Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Димитровграде Ульяновской области (межрайонного) принято решение о рассмотрении материалов проверки в отсутствие страхователя.

Решениями от 31.05.2019 № 083S19190003814, № 083S19190003812 страхователь ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "КОЛОНИЯ-ПОСЕЛЕНИЕ № 5 УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ" привлечен к ответственности в виде финансовых санкций. Решения были отправлены страхователю ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "КОЛОНИЯ-ПОСЕЛЕНИЕ № 5 УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ" 03.06.2019 по телекоммуникационным каналам связи.

Решениями от 27.09.2019 № 083S19190007588, № 083S19190007589, № 083S19190007590, № 083S19190007591, № 083S19190007592, № 083S19190007593, № 083S19190007594, № 083S19190007595, № 083S19190007596, № 083S19190007597 страхователь ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "КОЛОНИЯ-ПОСЕЛЕНИЕ № 5 УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ" привлечен к ответственности в виде финансовых санкций. Решения были отправлены страхователю ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "КОЛОНИЯ-ПОСЕЛЕНИЕ № 5 УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ" 30.09.2019 по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователю предъявлены требования об уплате финансовых санкций в добровольном порядке от 19.06.2019 № 083S01190003912, 083S01190003911 требования направлены страхователю заказным письмом 20.06.2019.

Страхователю предъявлены требования об уплате финансовых санкций в добровольном порядке от 07.10.2019 № 083S01190006830, 083S01190006831, 083S01190006832, 083S01190006833, 083S01190006834, 083S01190006835, 083S01190006836, 083S01190006837, 083S01190006838, 083S01190006839, требования направлены страхователю заказным письмом 08.10.2019.

В силу абз. 18 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Указанные требования в добровольном порядке не исполнены до настоящего времени.

22.01.2020 г. Арбитражным судом Ульяновской области вынесен судебный приказ по делу № А72-425/2020 о взыскании с ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "КОЛОНИЯ-ПОСЕЛЕНИЕ № 5 УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ" в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) финансовых санкций в сумме 97 500 руб.

27.01.2020г. судебный приказ по делу № А72-425/2020 от 22.01.2020 г. был отменен.

Денежных средств во исполнение вышеуказанных требований в Управление не поступало.

В соответствии с абз. 19 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке, на основании чего учреждение обратилось с настоящим заявлением в суд.

В силу части 6 ст. 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого правонарушения) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании п. 1 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 N 766н (действующих в спорный период).

Форма "Сведения о застрахованных лицах" СЗВ-М, по которой страхователи представляют в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Из материалов дела следует и судом установлено, что страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М за период январь 2018г. – 13.02.2018, за период февраль 2018г. – 07.03.2018, за период март 2018г. – 13.04.2018, за период апрель 2018г. – 15.05.2018, за период май 2018г. – 15.06.2018, за период июнь 2018г. – 16.07.2018, за период июль 2018г. – 01.08.2018, за период август 2018г. – 05.09.2018, за период сентябрь 2018г. – 04.10.2018, за период октябрь 2018г. – 06.11.2018, за период ноябрь 2017г. – 14.12.2017, за период декабрь 2018г. – 12.01.2018, то есть установленный законом срок предоставления сведений страхователем нарушен не был.

Дополняющие формы СЗВ-М направлены в орган пенсионного фонда с нарушением установленного законом срока: за период январь 2018г. – 15.02.2018, 26.08.2019, за период февраль 2018г. – 26.08.2019, за период март 2018г. – 16.04.2018, 26.08.2019, за период апрель 2018г. – 26.08.2019, за период май 2018г. – 15.06.2018, 26.08.2019, за период июнь 2018г. – 16.07.2018, 26.08.2019, за период июль 2018г. – 26.08.2019, за период август 2018г. – 26.08.2019, за период сентябрь 2018г. – 26.08.2019, за период октябрь 2018г. – 26.08.2019, за период ноябрь 2017г. – 15.12.2017, за период декабрь 2018г. – 12.01.2018.

На основании изложенного пенсионный фонд сделал вывод о непредставлении страхователем сведений за период январь – октябрь 2018г., ноябрь – декабрь 2017г. в установленный срок.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем указанной нормой Закона N 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

В силу пункта 39 Инструкции, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из материалов дела следует, что управление уведомления об исправлении выявленных ошибок страхователю не направляло.

Пенсионным фондом не представлены доказательства того, что заявитель был своевременно уведомлен о несоответствии критерию полноты и достоверности сведений по форме СЗВ-М, представленных страхователем первоначально.

Закон N 27-ФЗ и Инструкция не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение пятидневного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, нормативным актом, действующим на момент вынесения решений о привлечении к ответственности, предусмотрено освобождение страхователя от ответственности в случае предоставления им в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в орган Пенсионного фонда.

При этом ни Закон N 27-ФЗ, ни Инструкция не устанавливают сроков представления дополнительных и уточняющих сведений о застрахованных лицах при самостоятельном обнаружении ошибок.

В рассматриваемом случае страхователь первоначальные сведения представил в установленные сроки, а впоследствии, самостоятельно обнаружив ошибку в представленных сведениях, до обнаружения их Управлением Пенсионного фонда, подал дополнительные сведения.

Таким образом, поскольку страхователь самостоятельно выявил ошибки в первоначально представленных сведениях и исправил их до обнаружения факта нарушения органом пенсионного фонда, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд отказывает в удовлетворении заявления.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты госпошлины, судом не рассматривается вопрос о распределении расходов по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Д.А.Леонтьева, руководствуясь статьями 110, 167, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ,



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ульяновской области в течение месяца после принятия решения.


Судья Д.А. Леонтьев