Решение от 31 января 2020 г. по делу № А40-285847/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-285847/19-149-2356
г. Москва
31 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации «Федерация спорта слепых» (125252, Москва, ул.Куусинена, д.19А, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства города Москвы

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 09.10.2019 №73-01-05/2019-202

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 30.08.2019)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 28.01.2019 №3)

УСТАНОВИЛ:

Общероссийская общественная физкультурно-спортивная организация «Федерация спорта слепых» (далее – заявитель, ФСС) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Управления Федерального казначейства города Москвы (далее – ответчик, УФК, Управление) по делу об административном правонарушении от 09.10.2019 №73-01-05/2019-202 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Ответчик представил отзыв и заверенные копии материалов дела об административном правонарушении, возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве и оспариваемом постановлении, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого постановления, доказанность вины заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюден.

Как следует из материалов дела, постановлением врио заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по г. Москве ФИО4 №73-01 -05/2019-202 от 09.10.2019 ФСС признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, и Заявителю назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 169 670 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования ФСС, суд исходит из следующего.

Согласно материалам дела, в отношении ФСС была проведена внеплановая выездная проверка.

Тема выездной проверки: проверка использования субсидии, предоставленной из федерального бюджета на развитие паралимпийского спорта.

По результатам проверки был составлен Акт от 17.05.2019 внеплановой выездной проверки Управлением Федерального казначейства по г. Москве Общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации «Федерация спорта слепых» за период с 01.01.2016 по 31.12.2018.

Согласно указанному Акту, ФСС допущено нарушение требований, установленных пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктом «а» пункта 5 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям на финансовое обеспечение мероприятий в области физической культуры и спорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2016 №827, пунктами 1.1., 2.3. Соглашения о предоставлении субсидии № 56 от 23.03.2017, то есть, нарушены условия предоставления субсидии.

Из указанного УФК пришло к выводу о наличии в действиях ФСС состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

В целях соблюдения процессуальных прав участника производства по делу об административном правонарушении в адрес ФСС была направлена телеграмма о вызове для составления протокола об административном правонарушении.

В назначенное время 10.09.2019 законный представитель ФСС не явился.

Протокол об административном правонарушении составлен 10.09.2019 в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя ФСС.

Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 26.09.2019.

Определением от 26.09.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено на 07.10.2019 в 15 час. 00 мин. Представитель Заявитель извещен об отложении рассмотрения дела уведомлением.

07.10.2019 при участии представителя ФСС ФИО5 объявлена резолютивная часть постановления №73-01-05/2019-202 о привлечении ФСС к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 169 670 руб.

09.10.2019 изготовлен полный текст оспариваемого постанволения.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено и заявителем не оспаривается.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, органом соблюден.

Согласно ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 2 до 12% суммы полученной субсидии.

В соответствии с подпунктом «б», пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 20.08.2016 № 827 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям на финансовое обеспечение мероприятий в области физической культуры и спорта», субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения следующих мероприятий:

а) проведение спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

б) материально-техническое обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации;

в) развитие видов спорта.

Пунктом 4 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации предусмотрено, что для получения субсидии организации представляют в Министерство спорта Российской Федерации пакет документов, в который входит заявка с расчетами и обоснованиями размеров субсидий по направлениям расходов.

Расчет размера субсидии производится в соответствии с нормативными правовыми актами Министерства спорта Российской Федерации на основании заявок организации и её размер определяется комиссией по формированию и реализации Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, образованной Министерством спорта Российской Федераций.

Во исполнение данного порядка, ФСС 11.01.2017 была направлена заявка-расчет планируемых расходов субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий в области физической культуры и спорта по виду спорта «спорт слепых» на 2017 год

Субсидии Минспорта

(руб.)

Средства Федерации (руб.) (5%)

Материально-техническое обеспечение основного и резервного составов спортивных сборных команд РФ

1 006 650

Развитие вида спорта "спорта слепых" из них:

7 476 850

446 500

Развитие вида спорта "спорта слепых"

230 000

Оплата труда штатных работников

6 554 028

Командировочные расходы

160 000

140 000

Международная деятельность

240 000

Канцелярские товары

150 000

160 000

Оргтехника

142 822

146 500

ИТОГО

8 483 500

446 500

В соответствии с п. 3 ст. 78.1 БК РФ (действовавшим на день заключения Соглашения) порядок предоставления субсидии должны соответствовать общим требованиям, установленными Правительством Российской Федерации и включают в себя обязательные условия их предоставления:

а) согласие получателей (за исключением государственных корпораций и компаний) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления и

б) запрет приобретения за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.

Указанные требования согласуются с требованиями подпунктами «е» и «з» пункта 4 Правил предоставления субсидии из федерального бюджета некоммерческим организациям на финансирование обеспечение мероприятий в области физической культуры и спорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2016 № 827 (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

а) наличия обязательства некоммерческой организации по финансовому обеспечению мероприятий, указанных в пункте Шравил, за счет средств некоммерческой организации в размере не менее 5 процентов;

б) отсутствия у некоммерческой организации задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

23.03.2017 между Министерством спорта Российской Федерации и ФСС в порядке, определенными Правилами, заключено Соглашение № 56 (далее - Соглашение № 56) о предоставлении из федерального бюджета субсидии на финансовое- обеспечение мероприятий в области физической культуры и спорта, возмещение затрат, связанных с расходами на развитие вида спорта «спорт слепых» (пункт 1.1 данного Соглашения) в размере 8 483 500,00 рублей.

Пунктом 2.2 Соглашения № 56 установлено, что субсидия предоставляется в объёме 8 483 500,00 рублей.

Пунктом 2.3 Соглашения № 56 установлено обязательство ФСС по финансовому обеспечению мероприятий, указанных в пункте 1.1 Соглашения № 56 за счет средств ФСС не менее 5 процентов.

В Приложении 1 к Соглашению № 56 ФСС приняла на себя обязательства по финансовому обеспечению расходов Федерации спорта слепых на мероприятия «Развитие вида спорта «спорт слепых» в объёме 446 500,00 руб., что составляет 5% от объёма субсидии.

Субсидии Минспорта

(руб.)

Средства Федерации (руб.) (5%)

Материально-техническое обеспечение основного и резервного составов спортивных сборных команд РФ

1 006 650

Развитие вида спорта "спорта слепых" из них:

7 476 850

446 500

ИТОГО

8 483 500

446 500

Финансовое обеспечение мероприятия «Развитие вида спорта «спорт слепых» осуществлялось с расчетного счета ФСС №40703810538040103888, открытого в ПАО Сбербанк г. Москвы.

Во исполнение принятых на себя финансовых обязательств по обеспечению расходов на мероприятия «Развитие вида спорта «спорт слепых», ФСС в 2017 году за счёт собственных средств произвела расходы:

146 500,00 руб. - приобретение оргтехники (картриджи - 44 штуки) у ИП ФИО6, счет, счет-фактура и передаточный документ от 14.07.2017 №1277, платежное поручение от 18.07.2017 №76 на сумму 146 500,00 рублей;

160 000,00 руб. - приобретение канцтоваров у ИП ФИО6, счет, счет-фактура и передаточный документ от 14.07.2017 №1279, платежное поручение от 18.07.2017 №78 на сумму 160 000,00 рублей;

21 000,00 руб. - приобретены электронные билеты через ООО «Объединенный расчетный центр» на 24.02.2017 и 25.02.2017 авиаперелет Москва Казань - Москва, стоимостью 21 000,00 рублей (ФИО7, ФИО8); оплата (бронь 178819), счет от 20.02.2017 № 3063-1110217, платежное поручение от 18.02.2017 № 1 на сумму 21 000,00 рублей, командировка: председателя президиума- руководителя аппарата ФИО7, заместителя руководителя сопровождающий инвалида 1 группы ФИО8 в г. Йошкар-Ола (Марий Эл), для подготовки и проведения Кубка России по мини-футболу 5*5 (В1), с 24.02.2017 по 25.02.2017 (включительно);

7 350,40 руб. - приобретение наградной атрибутики (медали, вкладыши, лента Россия) в рамках заключенного договора поставки товара с ООО «НА ОЛИМПЕ» от 13.09.2017 № 606, счет от 13.09.2017 № 10101, товарная накладная от 13.09.2017 № 7467, платежное поручение от 13.09.2017 № 136 на сумму 7 350,40 рубля; для проведения Кубка России по мини-футболу 5*5 (В1);

24 415,00 руб. - оплата за услуги по организации доставки груза ООО «Деловые линии» (г. Санкт-Петербург) из г. Москва в г. Чебоксары (мест 200, 1 066 кг) по г. Москве, по г. Чебоксары, счет от 21.09.2017 № 17-00221339284, счет- фактура и акт от 26.09.2017 № 1339284/0022, платежное поручение от 22.09.2017 № 139 на сумму 24 415,00 рублей, для проведения Всероссийской летней спартакиады детей-инвалидов по зрению «РЕСПУБЛИКА СПОРТ»;

64 564,68 руб. - произведено списание со счета Федерации по операции покупки валюты согласно клиентского Распоряжения от 08.08.2017 №1 по курсу 72,22, приобретено 894,00 ЕВРО для оплаты вступительного взносы для участия в Чемпионате ИБСА по футболу для слепых 2017 в Берлине на основании управляющего директора ИБСА Клааса Бросе (Берлин) от 04.08.2017 на имя ФИО7 - президента Федерации спорта слепых в России и ФИО5 - помощника президента Федерации спорта слепых в России, согласно которым для двух участников вступительный взнос на ИБСА Чемпионат Европы по футболу для слепых 2017 в Берлине составил 894,00 ЕВРО по 447,00 ЕВРО на каждого, с указанием номера счета банка DE49100205000003276517 для перечисления взноса. Согласно выписке лицевого счета за 08.08.2017 по счету № 40703978538040003888 - валютный счет в евро, сумма 894,00 ЕВРО перечислена на счет DE49100205000003276517;

4 500 руб. - оплата работы сайта Федерации спорта слепых fss.org.ru, домена и хостинга ООО «ТОП 3» счет от 24.07.2017 № 7.7, платежное поручение от 24.07.2017 № 79 на сумму 4 500,00 рублей. Как пояснил Заявитель, сайт Федерации спорта слепых www.fss.org.ru является официальным сайтом, на сайте размещаются нормативные документы, списки кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации, Положения о спортивных соревнованиях, информационные письма для участников, единые календарные планы;

21 532,50 руб. - оплата проживания Президента Федерации ФИО7 в отеле Цезарь (Италия, Кальяри) на 330 ЕВРО в рамках проведения Чемпионата Мира по футболу В2/ВЗ по счету оргкомитета Чемпионата Мира по футболу В2/ВЗ Тайгертс Паралим-пик Спорт, квитанция об оплате на бланке оргкомитета Чемпионата Мира по футболу В2/ВЗ Тайгертс.Паралимпик Спорт от 01.06.2017, справка на покупку наличной валюты на сумму 330 ЕВРО от 31.05.2017, сумма рубли 21 532,50. Оплата авиабилета произведена счет средств субсидии;

190 400,00 руб. - оплата гостиничных услуг, предоставленных ПАО «Гостиничный комплекс «Космос» (г. Москва), акт от 30.11.2017 № 18581 на сумму 65 900,00 рублей, счет-фактура от 30.11.2017 № 31199, акт от 04.12.2017 № 19612 на сумму 121 900,00 рублей, счет фактура от 04.12.2017 № 32073, платежное поручение от 27.11.2017 № 190 на сумму 190 400,00 рублей.

Всего ФСС было исполнено финансовых обязательств на сумму 640 262,58 рублей, что составляет 7,17 % от объёма субсидии по Соглашению № 56.

Все документы, подтверждающие произведенные расходы были представлены при проведении проверки.

Утверждение УФК о неправомерном включении 190 400,00 руб. в софинансирование проведения международной научно-практической конференции «Развитие спорта слепых. Российский и международный опыт: проблемы и перспективы» основано на предположении участия ФСС в работе III Национального чемпионата по профессиональному мастерству среди людей с инвалидностью «Абилимпикс». III Национальный чемпионат по профессиональному мастерству среди людей с инвалидностью «Абилимпикс» действительно проводился в Москве и имел обширную деловую программу. Официальным веб-сайтом «Абилимпикс» является веб-сайт, расположенный в сети «Интернет» по адресу https://abilympicspro.ru. Адрес веб-сайта, расположенный по адресу pl34.komi.com, указанный в Акте проверки, принадлежит Сыктывкарскому политехническому техникуму, информация размещенная на странице этого веб-сайта не может считаться официальной информацией III Национального чемпионата по профессиональному мастерству среди людей с инвалидностью «Абилимпикс».

В отличие от Акта проверки, в Постановлении о назначении административного наказания № 73-01-05/2019-202 от 09.10.2019 ссылка на официальный сайт pl34.komi.com отсутствует.

Список Участников Международной конференции не является списком участников III Национального чемпионата по профессиональному мастерству среди людей с инвалидностью «Абилимпикс», поскольку в нем могут принимать участие инвалиды всех нозологии, являющиеся победителями региональных чемпионатов по профессиональному мастерству среди людей с инвалидностью «Абилимпикс». Полный список участников размещен на официальном сайте III Национального чемпионата по профессиональному мастерству среди людей с инвалидностью «Абилимпикс» по адресу https://abilympicspro.ru.

Список участников с нарушением зрения III Национального чемпионата по профессиональному мастерству среди людей с инвалидностью «Абилимпикс» приведен в письме от 03.09.2019 № Л-4260 за подписью члена оргкомитета ФИО9 и не содержит в себе фамилий, указанных в списке на проживание участников Международной конференции.

В рамках деловой программы, (но не в рамках состязаний III Национального чемпионата по профессиональному мастерству среди людей с инвалидностью «Абилимпикс»), ФСС проводила Международную научно-практическую конференцию «Развитие спорта слепых. Российский и международный опыт: проблемы и перспективы» (далее - Конференция), в которой приняли участие представители субъектов, развивающих спорт слепых в РФ и представители иностранных государств, успешно развивающих спорт слепых. Анонсирование и информация о проведении Международной научно-практической конференции «Развитие спорта слепых. Российский и международный опыт: проблемы и перспективы», были размещены на официальном веб-сайте ФСС по адресам: http://www.fss.org.ru/news/pagel0/ и http://www.fss.org.ru/news/mezhdunarodnaya-nauchno-prakticheskaya-konferentsi/.

Для проведения Конференции была разработана своя Программа с выступлениями. В работе Конференции приняли участие 80 участников, согласно списку представленного проверке УФК.

В ходе работы Конференции были проведены мастер-классы по дисциплинам Спорта слепых: дзюдо (спорт слепых), самбо (спорт слепых), настольный теннис (спорт слепых), шахматы (спорт слепых), шашки (спорт слепых). Фотографии проведения мастер-классов так же были представлены проверке. Мастер-классы собрали рекордное количество зрителей и участников не только среди инвалидов по зрению, но и среди инвалидов других нозологии и здоровых людей.

Иногородние и иностранные участники Конференции проживали в гостинице «Космос». Сотрудники ФСС ФИО10 и ФИО11 проживали в гостинице одни сутки с 30.11.2017 по 01.12.2017; были ответственными за размещение участников Конференции, которые заезжали круглосуточно, начиная с 14 часов 30 ноября до 16 часов 01.12.2017.

Учитывая напряженный график работы во время проведения Конференции, инвалидность 1 группы Президента ФСС ФИО7, нуждающейся в постоянном сопровождении, ФИО7 и сопровождающий ФИО8 проживали в гостинице «Космос» с 30.11.2017 по 04.12.2017 - 4 суток.

Учитывая вышеизложенное, согласно требованиям, установленных пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1. Правил от 20.08.2016 № 827, пунктов 1.1. Соглашения от 23.03.2017 № 56 Федерацией произведены расходы за счет собственных средств Федерации (средств софинансирования не менее 5 %) на цели предусмотренные Соглашением от 23.03.2017 № 56 - в части "Развитие спорта слепых", а именно на оплату гостиничных услуг, предоставленных ПАО «Гостиничный комплекс «Космос» (г. Москва) в сумме - 190 400,00 рублей, акт от 30.11.2017 №18581 на сумму 65 900,00 рублей, счет-фактура от 30.11.2017 № 31199, акт от 04.12.2017 № 19612 на сумму 121 900,00 рублей, счет фактура от 04.12.2017 № 32073 , платежное поручение от 27.11.2017 № 190, а именно на проживание участников Международной научно-практической конференции «Развитие спорта слепых. Российский и международный опыт", спикеров и лиц, сопровождающих инвалидов 1 группы.

В связи с изложенным, исключение расходов в сумме 190 400 рублей из софинансирования нельзя признать обоснованным.

Исключение затрат в сумме 21 100 руб. на проживание четырех сотрудников в гостинице «Космос» не препятствует оставшиеся 169 300 руб. включить в расходы на проведение Конференции.

Суд отмечет, что при исключении суммы 21 100 рублей из суммы общего объема исполненных финансовых обязательств, общая сумма финансового обеспечению расходов ФСС на мероприятия «Развитие вида спорта «спорт слепых» составляет 619 162,58 руб., что соответствует 6,93% от объёма субсидии.

При исключении суммы 190 400 рублей из суммы общего объема исполненных финансовых обязательств, общая сумма финансового обеспечению расходов ФСС на мероприятия «Развитие вида спорта «спорт слепых» в объёме 449 862,58 руб., что составляет 5,04% от объёма субсидии.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что в действиях Общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации «Федерация спорта слепых» (ФСС) отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч.2 ст. 15.15.5 КоАП.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В силу ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у административного органа оснований для привлечения Общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации «Федерация спорта слепых» к ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, а, следовательно, о наличии оснований для удовлетворения заявленных по делу требований.

В соответствии с ч. 4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 1.6, 2.1, 2.10, 4.1, 4.5, 13.26, 24.1, 25.1, 25.4, 28.2, 29.10, 30.1 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167- 170, 176, 210-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федерального казначейства по г.Москве от 09.10.2019 №73-01-05/2019-202 о привлечении Общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации «Федерация спорта слепых» (125252, Москва, ул.Куусинена, д.19А, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.2 ст.15.15.2 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин