Решение от 21 декабря 2018 г. по делу № А57-26604/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-26604/2018
21 декабря 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2018 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Горбуновой Н.В., при ведении протокола предварительного судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании материалы дела по исковому заявлению заместителя прокурора Саратовской области (от 07.11.2018 №8-679-2018) в интересах публично-правового образования – Балтайского муниципального района в лице администрации Балтайского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Саратовская область, Балтайский район, с. Балтай,

к администрации Балтайского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Саратовская область, Балтайский район, с.Балтай,

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), Саратовская область, Балтайский район, с. Балтай,

третье лицо: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Саратов,

о признании недействительным (ничтожным) договора от 09.07.2018 №8 безвозмездного пользования земельным участком общей площадью 487007 м, с кадастровым номером 64:07:090501:158, расположенным по адресу: Саратовская область, Балтайский район, Барнуковское муниципальное образование, заключенного между администрацией Балтайского муниципального района и ИП главой КФХ ФИО2;

о применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 возвратить администрацией Балтайского муниципального района земельный участок общей площадью 487007 м, с кадастровым номером 64:07:090501:158, расположенный по адресу: Саратовская область, Балтайский район, Барнуковское муниципальное образование,

при участии в предварительном судебном заседании:

от истца – ФИО3, удостоверение,

от ответчиков, от третьего лица – представители не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился заместитель прокурора Саратовской области с исковым заявлением (от 07.11.2018 №8-679-2018) в интересах публично-правового образования – Балтайского муниципального района в лице администрации Балтайского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Саратовская область, Балтайский район, с. Балтай, к администрации Балтайского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Саратовская область, Балтайский район, с. Балтай; к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), Саратовская область, Балтайский район, с. Балтай; третье лицо: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Саратов, о признании недействительным (ничтожным) договора от 09.07.2018 №8 безвозмездного пользования земельным участком общей площадью 487007 м, с кадастровым номером 64:07:090501:158, расположенным по адресу: Саратовская область, Балтайский район, Барнуковское муниципальное образование, заключенного между администрацией Балтайского муниципального района и ИП главой КФХ ФИО2; о применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 возвратить администрации Балтайского муниципального района земельный участок общей площадью 487007 м, с кадастровым номером 64:07:090501:158, расположенный по адресу: Саратовская область, Балтайский район, Барнуковское муниципальное образование.

Определением суда от 28.11.2018 исковое заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.

В предварительном судебном заседании 18.12.2018 присутствует представитель истца.

Представители ответчиков и третьего лица в предварительное судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовые уведомления №41097528378657, №41097528378664, №41097528378671,), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области – http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Учитывая согласие представителя истца, а также наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения о месте и времени судебного разбирательства участников процесса и непоступление от участников процесса возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

Ответчики и третье лицо в нарушение статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили в материалы дела письменные мотивированные, документально обоснованные отзывы на исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, заслушав представителя истца, руководствуясь принципом состязательности сторон, закрепленным статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Требования заявлены на основании статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой Балтайского района Саратовской области в рамках исполнения указания прокуратуры области от 10.10.2012 №87/7-1 проведена проверка исполнения законодательства в сфере распоряжения и использования муниципальной собственности, по результатам которой установлено следующее.

16.05.2018 в администрацию Балтайского муниципального района поступило заявления ИП главы КФХ ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельного участка площадью 478 007 кв.м для осуществления деятельности крестьянско-фермерского хозяйства. Иных заявлений о предоставлении данного земельного участка не поступало.

Постановлением администрации Балтайского муниципального района от 28.05.2018 №211 утверждена схема расположения указанного выше земельного участка. Постановлением администрации Балтайского муниципального района от 18.06.2018 №239 ИП главе КФХ ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 6 лет.

25.06.2018 в администрацию Балтайского муниципального района поступило заявление ИП главы КФХ ФИО2 о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления деятельности крестьянско-фермерского хозяйства общей площадью 487007 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Балтайский район, Барнуковское муниципальное образование.

Постановлением администрации Балтайского муниципального района от 09.07.2018 №273 ИП главе КФХ ФИО2 предоставлен указанный выше земельный участок в безвозмездное пользование сроком на 6 лет.

09.07.2018 между администрацией Балтайского муниципального района и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 заключен договор №8 безвозмездного пользования земельным участком.

Заместитель прокурора Саратовской области обратился в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим иском, указав, что договор от 09.07.2018 №8 безвозмездного пользования земельным участком является недействительным, поскольку заключен в нарушение действующего законодательства Российской Федерации.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами и иными способами, предусмотренными законом.

По условиям заключенного договора от 09.07.2018 №8 безвозмездного пользования земельным участком, земельный участок общей площадью 487007 м, с кадастровым номером 64:07:090501:158, расположенный по адресу: Саратовская область, Балтайский район, Барнуковское муниципальное образование, предоставлен ИП главе КФХ ФИО2 без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть гражданину для обеспечения сельскохозяйственного производства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок 6 лет.

По общему правилу, сформулированному в пункте 1 статьи 39.3 и пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, в которых могут принимать участие неограниченное количество участников аукциона.

Основания предоставления земельного участка без проведения торгов определены пунктом 2 статьи 39.3, статьи 39.5, пунктом 2 статьи 39.6, пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из оснований предоставления земельного участка в безвозмездное пользование является предоставление земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом, в пункте 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации законодателем определено правило о том, что предоставление земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, закон содержит прямое указание на применение положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в порядке статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляют особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В частности, на органы местного самоуправления при поступлении заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности возложены обязанности в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершить одно из следующих действий:

1) обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее – извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении, в том числе, должно быть сообщено о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Таким образом, если в период тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, заключается договор аренды или купли-продажи или принимается решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с единственным заявителем.

Между тем, в соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе

Анализ законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет без проведения торгов лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

При этом, наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения торгов. Вместе с тем, наличие либо отсутствие претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования соответствующего извещения.

Договор безвозмездного пользования с заявителем мог быть заключен без проведения торгов только в случае отсутствия иных претендентов на получение земельного участка, наличие (отсутствие) которых могло быть установлено только посредством проведения публичной процедуры публикации извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Исходя из правового механизма, определенного пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в рассматриваемом случае решение об отказе в предоставлении земельного участка уполномоченным органом не принималось, в связи с чем администрация Балтайского муниципального района Саратовской области обязана была обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей в установленном порядке.

Согласно письму МУП «Редакция Балтайской газеты «Родная Земля» Администрации Балтайского муниципального района Саратовской области от 22.10.2018 №48 информация о предоставлении администрацией Балтайского муниципального района земельного участка с кадастровым номером 64:07:090501:158, общей площадью 478007+/-6049,58 кв.м. по договору от 09.07.2018 №8 безвозмездного пользования земельным участком с ИП главой КФХ ФИО2 не публиковалась.

Официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается публикация их текстов в газете «Родная Земля» или ином официальном издании, определяемом Балтайским муниципальным Собранием.

Официальным опубликованием муниципального правового акта Балтайского муниципального района считается также первое размещение (опубликование) его полного текста на официальном сайте органов местного самоуправления Балтайского муниципального района в сети Интернет.

Однако, в нарушение требований земельного законодательства извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:07:090501:158, площадью 478007+/-6049,58 кв.м, в периодическом печатном издании, а также в сети «Интернет» на сайте www.torgi.gov.ru не опубликовано. Указанный земельный участок предоставлен ИП главе КФХ ФИО2, путем заключения прямого договора без извещения об этом иных заинтересованных лиц.

В письме администрация Балтайского муниципального района Саратовской области от 22.10.2018 сообщает, что при заключении договоров безвозмездного пользования земельными участками с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, не опубликованы извещения о предоставлении земельных участков для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Отсутствие публичных процедур способствовало созданию преимущественного положения ИП главы КФХ ФИО2 и лишило возможности других граждан реализовать свое право на заключение договора на испрашиваемый земельный участок.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В силу части 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о прокуратуре) и частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, причем отличительным моментом является субъектный состав этих сделок.

В силу Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Обстоятельства настоящего спора свидетельствуют о том, что совершением вышеназванной сделки нарушен баланс публичных и частных интересов.

Целью обращения прокурора в суд является подтверждение судом факта существования или отсутствия правоотношений (иск о признании недействительной сделки).

Таким образом, иск прокурора направлен на понуждение органа местного самоуправления к соблюдению действующего законодательства.

На основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации договор от 09.07.2018 №8 безвозмездного пользования земельным участком, заключенный между администрацией Балтайского муниципального района Саратовской области и ИП главой КФХ ФИО2, в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:07:090501:158, площадью 478007+/-6049,58 кв.м, находящегося по адресу: Саратовская область, Балтайский район, Барнуковское муниципальное образование, является недействительной (ничтожной) сделкой.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, спорный земельный участок подлежит возврату администрации Балтайского муниципального района Саратовской области в качестве последствий недействительности сделки.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) договор от 09.07.2018 №8 безвозмездного пользования земельным участком общей площадью 487007 кв.м, с кадастровым номером 64:07:090501:158, расположенным по адресу: Саратовская область, Балтайский район, Балтайское муниципальное образование, заключенный между администрацией Балтайского муниципального района Саратовской области и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 возвратить администрации Балтайского муниципального района Саратовской области земельный участок общей площадью 487007 кв.м, с кадастровым номером 64:07:090501:158, расположенный по адресу: Саратовская область, Балтайский район, Балтайское муниципальное образование.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в доход Федерального бюджета Российской Федерации госпошлину в сумме 3 000 руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления судебного акта в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Н.В. Горбунова