Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А12-8949/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-8949/19
город Волгоград
21 мая 2019 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи В.В. Репниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Метроэлектротранс» г.Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении и решения,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего ФИО2),

без вызова сторон,

Установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Метроэлектротранс» г. Волгограда (далее – МУП «Метроэлектротранс», предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, Управление, административный орган) об оспаривании постановления от 07.03.2019г №9191 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный орган в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Из материалов дела следует, что 13 ноября 2018 года в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области поступило заявление ФИО1 о нарушении МУП «Метроэлектротранс» законодательства о защите прав потребителей в отношении ее несовершеннолетнего сына ФИО2.

В обращении Швец E.II. указано, что 10.11.2018г. во временном отрезке с 21.10 до 21.30 ее сын-школьник ехал в троллейбусе №4572 маршрута №12 от остановки Парк Памяти до площади Возражения. При входе предъявил для оплаты льготный школьный проездной - карту «Волна», которая по непонятным причинам не сработала. При этом школьник показал чек об оплате проездного билета и справку из школы, подтверждающую личность ученика. Наличных денег у ребенка не было. Кондуктор и водитель потребовали, чтобы ребенок вышел из троллейбуса. Водитель остановил троллейбус (в районе времени 21.30), не доехав до остановки, высадил школьника на мосту через овраг Спартановки.

Распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 7 декабря 2018 года № 4173 в отношении МУП «Метроэлектротранс» назначено проведение внеплановой документарной проверки, по результатам которой составлен акт проверки от 10 января 2019 года № 4173.

Управление пришло к выводу о нарушении МУП «Метроэлектротранс» ст.309, п.1 ст.310, п. 1 ст. 426, п. 1,2 ст.784, ст. 792 Гражданского кодекса РФ, ч.1,2,3 ст.20 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» ст.4,7 Закона РФ «О защите прав потребителей», п.83, 84 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, выразившемся в высадке несовершеннолетнего ФИО2 (законный представитель ФИО1, <...>) из троллейбуса №4572 маршрута №12 в связи с тем, что не сработал транспортный терминал троллейбуса на предъявленную ребенком ФИО3 транспортную карту школьника №404409 с тарифом Сезонный безлимитный стоимостью 250 руб. (квитанция об оплате от 31.10.2018 №000233), действие которой определено до 30.11.2018г., чем нарушены права потребителя на качественную и безопасную услугу транспортной перевозки пассажира.

По факту выявленных нарушений в отношении МУП «Метроэлектротранс» составлен протокол от 25.01.2019 № 9191 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 07.03.2019г №9191 МУП «Метроэлектротранс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 20 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в области защиты прав потребителей и интересов государства в области предпринимательской деятельности, связанной с торговлей, оказанием различного рода услуг и выполнением определенного вида работ, а также в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Предметом административного правонарушения выступают установленные обязательные требования к товарам, работам и услугам, а также организации продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Субъектом вмененного административного правонарушения являются юридические лица, их руководители, иные должностные лица и работники, индивидуальные предприниматели, а также граждане, осуществляющие продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг населению.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП «Метроэлектротранс» состава вмененного правонарушения.

Как следует из материалов дела, между потребителем ФИО1 (в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2) (далее - ФИО1) и МУП «Метроэлекгротранс» заключен договор перевозки, что подтверждается приобретением потребителем Волгоградской транспортной карты школьника №404409 с тарифом Сезонный безлимитный стоимостью 250 руб. (квитанция об оплате от 31.10.2018г. №000233), действие которой определен до 30.11.2018.

Возникшие правоотношения между указанными сторонами регулируются законодательством о защите прав потребителей.

Согласно ст. ст. 4, 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» исполнитель обязан оказать услугу, качество которой соответствует договору. Кроме того, потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасна для жизни, здоровья потребителя, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно п.1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кго к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Согласно п. 1,2 ст. 784 ГК РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

По договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом (п. 1,2 ст.786 ГК РФ).

В силу ст. 792 ГК РФ перевозчик обязан доставить груз, пассажира или багаж в пункт назначения в сроки, определенные в порядке, предусмотренном транспортными уставами, кодексами и иными законами, а при отсутствии таких сроков - в разумный срок.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 258-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Закон № 258-ФЗ) регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

Согласно ч. 1,2,3 ст.20 Закон № 258-ФЗ заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади. Обязательные реквизиты билета, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади устанавливаются правилами перевозок пассажиров. Кассовый чек с указанными на нем реквизитами билета, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади приравнивается соответственно к билету, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади.

В соответствии с и. 1.3 Правил получения и пользования Волгоградской транспортной картой «Волна» (далее - ВТК), утвержденных Муниципальным казенным предприятием «Городской центр управления пассажирскими перевозками» и ООО «Сити Транспорт Групп-Поволжье» (в редакции от 03.09.2018г.) тариф сезонный безлимитный - это вид транспортного приложения без учета транспортных единиц, который действует в течение одного календарного месяца на определенных видах транспорта перевозчиков, присоединившихся к Правилам оказания услуг в автоматизированной системе учета оплаты проезда и диспетчерского управления города Волгограда.

Согласно п.2.1 Договора присоединения Агента к Правилам автоматизированной системы учета оплаты проезда и диспетчерского управления города Волгограда от 30.12.2016г., представленного МУП «Метроэлектротранс» в рамках проверки, МУП «Метроэлектротранс» присоединяется к Правилам, утвержденным Муниципальным казенным предприятием «Городской центр управления пассажирскими перевозками».

В соответствии с п. 3.4., 3.5 Договора присоединения Перевозчика к Правилам автоматизированной системы учета оплаты проезда и диспетчерского управления города Волгограда от 30.12.2016 МУП «Метроэлектротранс» (перевозчик) обязуется на условиях Правил оказывать транспортные услуги пользователям при регистрации проезда с применением транспортных карт либо наличных денежных средств, а также перевозчик обязуется на условиях договора и Правил предоставлять пользователям возможность осуществлять оплату проезда и провоза багажа в транспортных средствах перевозчика с использованием транспортного приложения и иных способов оплаты транспортных услуг, указанных в Правилах.

Таким образом, ФИО1, оплатив ФИО3 транспортную карту школьника №404409 с тарифом Сезонный безлимитный стоимостью 250 руб. (квитанция об оплате от 31.10.2018 №000233), действие которой определено до 30.11.2018, свои обязательства по договору перевозки исполнила.

Кроме того, во время поездки у сына ФИО1 при себе имелось подтверждение уже оплаченного проезда - квитанция об оплате от 31.10.2018г. №000233, а также справка образовательного учреждения, что доказывает, в том числе, соблюдение потребителем п.2.4.4. Правил получения и пользования Волгоградской транспортной картой в Системе.

Однако МУП «Метроэлектротранс», высадив несовершеннолетнего ребенка из троллейбуса, в одностороннем порядке отказалось от надлежащей и безопасной перевозки пассажира при наличии оплаченной Волгоградской транспортной карты школьника (квитанции об ее оплате) и справки образовательного учреждения, чем нарушило права потребителя, в том числе, п.1 ст.310 ГК РФ, в соответствии с которой односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Кроме того, в соответствии с п. 83 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (далее - Правила), безбилетным является лицо:

а)обнаруженное при проверке в транспортном средстве без билета;

б)предъявившее билет без отметки о гашении, если гашение билета является обязательным;

в)предъявившее поддельный билет;

г)предъявившее билет, срок действия которого истек или в котором указана фамилия и номер документа, удостоверяющего личность, не соответствующие фамилии и номеру, которые указаны в предъявленном этим лицом документе, удостоверяющем личность;

д)предъявившее ранее использованный билет;

е)предъявившее билет, предназначенный для лица, которому предоставлено преимущество по оплате проезда, и не имеющее при себе документа, подтверждающего право на предоставление указанного преимущества.

Несовершеннолетний ФИО2 не подпадает под определение «безбилетного пассажира», данное законодателем, поскольку у него имелись доказательства оплаченного проезда.

Указанными Правилами не предусмотрена высадка пассажира за безбилетный проезд.

Согласно п.84 Правил лицо, являющееся безбилетным, оплачивает проезд от пункта посадки до пункта назначения в порядке, установленном перевозчиком. Если указанное лицо заявляет о желании покинуть транспортное средство, оплате подлежит проезд до пункта, в котором такое лицо покинет транспортное средство. Если невозможно определить пункт посадки, стоимость проезда исчисляется от начального пункта отправления транспортного средства. То есть без согласия пассажира его высадка из транспорта не предусмотрена законодательством.

За безбилетный проезд указанными Правилами (п.88) предусмотрен штраф, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации.

Несмотря на это, кондуктор и водитель троллейбуса №4572 маршрута №12 МУП «Метроэлектротранс» высадили ребенка в вечернее время в зоне остановки «Мех.институт», что не отрицает МУП «Метроэлектротранс» (письмо от 30.11.2018г. №04-01/5532), чем нарушили ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей».

При таких обстоятельствах выводы Управления об оказании МУП «Метроэлектротранс» услуги, не соответствующей требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, что выразилось в нарушении ст.309, п.1 ст.310, п. 1 ст. 426, п. 1,2 ст.784, ст. 792 Гражданского кодекса РФ, ч.1,2,3 ст.20 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» ст.4,7 Закона РФ «О защите прав потребителей», п.83, 84 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, являются обоснованными.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела МУП «Метроэлектротранс» не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Изложенные в заявлении доводы о работоспособности терминала и об отсутствии вины перевозчика в случае не принятия терминалом транспортной карты не опровергают изложенные в оспариваемом постановлении доводы административного органа об отсутствии оснований для одностороннего отказа от исполнения договора перевозки и об отсутствии оснований для высадки пассажира.

Заявителем не приведено ссылок на нормативные акты, предусматривающие право перевозчика на высадку пассажира в случае не срабатывания терминала с учетом доказательств оплаты карты и отсутствия доказательств недействительности транспортной карты.

Нарушений процедуры привлечения предприятия к административной ответственности судом не установлено.

Частью 3 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются, в частности, характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Предприятию назначен минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.

Установив, что основания для привлечения к административной ответственности имеются, порядок привлечения МУП «Метроэлектротранс» к административной ответственности административным органом соблюден, размер штрафа соответствует санкции части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения, суд не находит правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Согласно части третьей статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если суд установит, что решение административного органа является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования муниципального унитарного предприятия «Метроэлектротранс» г.Волгограда о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 07.03.2019 № 9191 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья В.В. Репникова