Решение от 7 августа 2018 г. по делу № А27-9896/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-9896/2018
город Кемерово
08 августа 2018 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Бондаренко С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сумбаевой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Водоканал», г. Новокузнецк Кемеровской обл. (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу «Кузнецкие ферросплавы», г. Новокузнецк Кемеровской обл. (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 2 781 013 руб. 58 коп.

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Водоканал», г. Новокузнецк Кемеровской области обратилось с иском к открытому акционерному обществу «Кузнецкие ферросплавы», г. Новокузнецк Кемеровской области о взыскании 2 781 013 руб. 58 коп. платы за превышение допустимых концентраций по договору холодного водоснабжения и водоотведения от 28.11.2014 №415.

Ответчик иск оспорил, ссылаясь на то, что определение допустимых концентраций загрязняющих веществ должно производиться истцом по договору, которым был предусмотрен порядок контроля за нормативами сточных вод, поступающих как в централизованную систему канализации, так и поступающих через централизованную систему канализации в водный объект. Превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ относительно договора истцом не установлено.

Во исполнение законодательства, действовавшего на момент заключения договора холодного водоснабжения и водоотведения №415/1255-14 от 28.11.2014 года, ответчик (абонент) своевременно предоставил истцу Декларацию о составе и свойствах сточных вод на 2015 год и в установленные сроки (до октября 2015 года) получил нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (ДС) по всем выпускам, указанным в договоре, что подтверждается приказами Росприроднадзора от 08.05.2015 №№525-рд - 529-рд. Срок действия указанных нормативов установлен до 30.04.2019 года. В настоящее время эти нормативы не отменены и не приостановлены.

В соответствии с ч.2 ст.4 ГК РФ по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Как следует из ч.2 ст.422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Из совокупности положений статей 4, 422 ГК РФ следует, что в случае изменения гражданского законодательства регулирование отношений сторон договора осуществляется в соответствии с условиями договора, заключенного ими на основании ранее действовавшего законодательства, в той части, в которой договор отношения сторон не регламентирует, подлежит применению законодательство, действовавшее на момент возникновения договорных прав и обязанностей.

Учитывая, что при заключении договора №415/1255-14 от 28.11.2014 были регламентированы истцом и ответчиком вопросы определения состава и свойств сточных вод, Ответчик полагает, что при таких обстоятельствах стороны обязаны применять при расчете платы за превышение допустимых концентраций в сточных водах абонента, установленном до октября 2015 года, положения договора №415/1255-14 от 28.11.2014 и Декларации на 2015 год от 30.09.2014 года.

Определение концентраций загрязняющих веществ по Договору холодного водоснабжения и водоотведения №415/1255-14 от 28.11.2014 года полностью соответствует п.71 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. N 167, согласно которому организация водопроводно-канализационного хозяйства может сама установить параметры сброса для абонента. Ответчик полагает, что у истца отсутствуют доказательства превышения загрязняющих веществ.

Истец возразил.

Исследовав обстоятельства и материалы дела, суд установил следующее.

Между обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал»  и открытым акционерным обществом «Кузнецкие ферросплавы» заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения от 28.11.2014 №415, по условиям которого ООО «Водоканал» обязалось подавать из системы холодного водоснабжения холодную воду и принимать в централизованную систему водоотведения сточные воды абонента, обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент производит оплату оказываемых услуг (пункт 1 договора). При этом в соответствии с пунктом 1 договора абонент, в том числе, обязан соблюдать нормативы по объему и составу отводимых сточных вод.

Данный договор заключен в рамках Федерального Закона «О Водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ, Постановления Правительства РФ №644 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения», а так же с полным соблюдением типовой формы договора, утвержденной Постановлением Правительства РФ №645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения».

В типовой форме договора указаны нормативы, за превышение которых предусмотрена плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, это вовсе не означает, что с абонентов снята ответственность  предусмотренная законом.

Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а так же размер оплаты сточных вод в связи с нарушением абонентом нормативов по объему и составу рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 12 договора).

В соответствии с пунктом 25 Постановления Правительства РФ № 644 абонент обязан соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленных Федеральным законом №416-ФЗ, Законодательством об охране окружающей среды и Постановлением Правительства РФ №644. Подпунктом «и» пункта 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения предусмотрено, что абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы, а РСО (в соответствии с подпунктами «в», «г» пункта 36 Постановления Правительства РФ №644) имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением Абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

Таким образом, с момента вступления в силу Постановления Правительства РФ №644 дополнительно к требованиям, установленным указанным Постановлением Правительства РФ, все абоненты обязаны соблюдать нормативам по составу сточных вод, а организация ВКХ имеет право контролировать и взимать плату.

При этом, до момента вступления в силу (до 01.01.2019 года) порядка взимания платы за превышение нормативов допустимых сбросов (далее НДС), ответственности за отсутствие НДС для категории абонентов, которым обязательно утверждение таких нормативов, обязанности но соблюдению нормативов но составу и свойствам сточных под сохраняются наряду с обязанностью соблюдения нормативов. превышение которых влечет за собой плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения является отличной платой от платы за сброс сточных вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах Абонента.

Отношения сторон в части сброса сточных вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах абонента регулируются «Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ» утвержденные Постановлением Правительства РФ №167 от 12.02.1999, которое действует для всех категории абонентов до 01.01.2019. С 01.01.2013года вступил в силу Федеральный закон РФ «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ.

29.07.2013 Правительство РФ Постановлением №644 утвердило «Правила холодного водоснабжения и водоотведения». Данным постановлением ряд пунктов Постановления Правительства РФ №167 утратило силу, однако часть пунктов продолжает действовать в полном объеме.

При том, в первоначальной редакции Постановления Правительства РФ №644, оставшиеся пункты Постановления Правительства рФ№167 не распространялись на абонентов, в отношении которых устанавливаются лимиты и нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (НДС). Категории таких абонентов установлены Постановлением Правительства РФ №230 от 18.02.201З «О категории абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов».

Однако, Постановлением Правительства РФ № 1101 от 14.10.2015года «О внесении изменений в некоторые акты правительства РФ в сфере водоотведения» в пункте З Постановления Правительства РФ №644 внесены изменения, согласно которых действие пунктов 9,61,62,64,65,67 и 69-71 Постановления Правительства РФ №167, а так же действие Постановления Правительства РФ № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» не распространяется на абонентов, в отношении которых установлены НДС в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» только с 01.01.2019.

Пунктом 2 текста Постановления Правительства № 1101 от 14.10.2015года к правоотношениям, возникшим в период с 1 января 2015 г. и до вступления в силу настоящего постановления предприятиям ВКХ и их Абонентам рекомендовано применять действующие положения Постановления Правительства РФ №167 и Постановление Правительства РФ №1310.

Таким образом, действия пункта 3 Постановления Правительства РФ №644 в редакции от 14.10.2015года распространяется на отношения с 01.01.215года.

Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области №298 от 30.06.2009года «Об утверждении положения о порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» было принято во исполнение Постановления Правительства РФ №1310 от 31.12.1995года.

Изменения в Постановление Коллегии №298 от 30.06.2009 были внесены в развитие принятого законодательства РФ в части Постановления Правительства №644, касающейся установления лимитов и нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ для категорий Абонентов.

В настоящее время действие нормативно правовых актов, регламентирующих установление и действие лимитов и нормативов допустимых сбросов (НДС) для предприятий приостановлено до 2019. Следовательно, до указанного времени всем предприятиям-абонентам организаций ВКХ надлежит применять ранее действующие нормативно правовые акты, в том числе регламентирующие порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации.

В связи с тем, что указанные нормативно правовые акты, регулируют одну и туже отрасль правоотношений необходимо рассматривать в совокупности и во взаимосвязи друг с другом, а так же учитывая изменения, внесенные в нормативные акты имеющие высшую юридическую силу, следовательно, Постановление Коллегии №298 применяется до 01.01.2019года в полном объеме в совокупности с Постановлением Правительства РФ №1310, а так же Постановлением Правительства РФ №644.

Нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему канализации г. Новокузнецка за превышение которых предусмотрена плата в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 167 и Постановление Правительства РФ № 1310, утверждены Распоряжением Администрации г. Новокузнецка №422 от 27.05.1998.

Согласно представленным в деле актам отбора проб от 17.07.2017, 07.08.2017, 13.09.2017, 24.08.2018, 26.09.2017, 24.08.2017, 26.09.2017, результатов лабораторных анализов, истцом в период с 17.07.2017 по 26.09.2017 установлен факт превышения в сточных водах ответчика установленных нормативов ПДК загрязняющих веществ (алюминий, фосфаты, азот аммонийный). Плата за превышение ПДК составила 2 781 013 руб. 58 коп.

Представитель абонента на отборе проб присутствовал.

Расчет суммы платы за превышение ПДК в сточных водах ответчиком не оспорен. Расчет платы за превышение ПДК направлялся в адрес ответчика, о чем имеется соответствующая отметка.

В силу требований статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных нормативных актов, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Поскольку плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения является самостоятельным видом ответственности, заявленные истцом требования в размере 2 781 013 руб. 58 коп. подлежат удовлетворению. Отсутствие в договоре перечня нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ не освобождает абонента от обязанности по внесению такой платы.

Расходы по государственной пошлине относятся на ответчика в порядки статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с открытого акционерного общества «Кузнецкие ферросплавы», г. Новокузнецк в пользу общества с ограниченной ответственностью «Водоканал», г. Новокузнецк 2 781 013 руб. 58 коп. долга, 36 905 руб. расходов по государственной пошлине.

Решение в месячный срок после его принятия может быть обжаловано в Арбитражный суд апелляционной инстанции, в двухмесячный срок после вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд кассационной инстанции.


Судья                                                                                            С.С. Бондаренко