Постановление от 16 ноября 2021 г. по делу № А60-65339/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-6920/21

Екатеринбург


16 ноября 2021 г.


Дело № А60-65339/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 ноября 2021 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е. О.,

судей Ященок Т. П., Вдовина Ю. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – Департамент) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2021 по делу № А60-65339/2020 Арбитражного суда Свердловской области по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная компания «Магнитка» (далее – общество «ЖК «Магнитка») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту о признании недействительным решения от 26.11.2020 № 29-22-01/33492, обязании внести изменения в реестр лицензий Свердловской области в соответствии с заявлением от 18.11.2020 № 567 в течение 10 дней с момента принятия решения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Объединенная Жилищная Компания «Первоуральское Ремонтное предприятие» (далее – общество ОЖК «ПРП»).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22.03.2021 заявленные требования удовлетворены. Суд обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества «ЖК «Магнитка».

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2021 решение суда первой инстанции отменено. Заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Департамент просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы указывает на несоблюдение обществом «ЖК «Магнитка» при обращении с заявлением о внесении изменений в перечень управляемых лицензиатом многоквартирных домов, являющийся приложением к Реестру лицензий Свердловской области, требований Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр).

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения постановления суда апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, 29.09.2020 в Департамент поступило заявление общества ОЖК «ПРП» о внесении изменений в реестр лицензий путем включения в перечень домов, управление которыми осуществляет общество ОЖК «ПРП», многоквартирного дома № 11 по ул. Цветочная в г. Первоуральске на основании протокола общего собрания собственников от 21.09.2020 согласно которому собственниками принято решение о расторжении договора от 01.04.2015, заключенного с обществом «ЖК «Магнитка», выборе в качестве управляющей компании общества ПЖК «ПРП», и утверждения условий договора управления от 21.09.2020.

По результатам рассмотрения заявления от 29.09.2020 Департаментом принято решение о включении многоквартирного дома (далее – МКД) по названному адресу в перечень домов, управляемых обществом ОЖК «ПРП». Изменения в реестр лицензий внесены 01.11.2020.

Общество «ЖК «Магнитка» 18.11.2020 обратилось в Территориальный отдел контроля и надзора № 1 Департамента с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, которым просило внести МКД, расположенный по адресу: г. Первоуральск, ул. Цветочная, д. 11 в перечень управляемых обществом МКД. С заявлением в Департамент представлен протокол от 29.10.2020 № 2 общего собрания собственников помещений в МКД № 11 по ул. Цветочная в г. Первоуральске.

По результатам рассмотрения представленных обществом «ЖК «Магнитка» заявления и документов Департаментом вынесено решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области от 26.11.2020 № 29?22?01/33492 в связи с несоответствием приложенных к заявлению документов установленным требованиям, а именно: не представлен договор управления, утвержденный общим собранием собственников от 29.10.2020, протокол от 29.10.2020 не содержит вопроса о выборе способа управления. В качестве правового основания в решении Департамент сослался на неисполнение требований, установленных пунктами 2, 3 Порядка № 938/пр.

Полагая, что названное решение Департамента незаконно, общество «ЖК «Магнитка» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, сделав вывод о наличии совокупности оснований для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело по правилам, установленным для суда первой инстанции, отменил решение суда первой инстанции, заявленные требования удовлетворил.

Выводы суда апелляционной инстанции являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме обладает правом как на принятие юридически значимых решений, так и на их последующее изменение и (или) отмену.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Порядка № 938/пр, к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ.

На основании пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

В силу пункта 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что из протокола от 29.10.2020 № 2 общего собрания собственников помещений в МКД № 11 по ул. Цветочная в г. Первоуральске, в повестке собрания поименованы вопросы и отражены принятые по поставленным вопросам следующие решения: принять решение об отказе от заключения договора управления с обществом ПЖК «ПРП», принятое решением общего собрания собственников помещений и выраженное в протоколе от 21.09.2020 № 1 (вопрос № 4); подтвердить выбранный ранее способ управления МКД - управляющая компания (вопрос № 5); подтвердить выбранную ранее решением от 26.02.2015 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме управляющую компанию – общество «ЖК «Магнитка» для обслуживания МКД, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Цветочная, № 11 (вопрос № 6); продлить срок действия договора управления от 01.04.2015, заключенного между собственниками помещений дома и обществом «ЖК «Магнитка» на 5 лет (вопрос № 7).

В связи с этим судами верно указано, что решением общего собрания названного МКД подтвержден ранее выбранный способ управления многоквартирным домом и в качестве управляющей компании собственники помещений определили общество «ЖК «Магнитка».

Доказательств несогласия собственников помещений с выбранным способом управления, а также с выбранной собственниками управляющей компанией, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу о наличии совокупности оснований для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным.

Таким образом, суды правомерно удовлетворили заявленые обществом «ЖК «Магнитка» требования.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат ссылок, которые не были бы проверены и не учтены судом апелляционной инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда апелляционной инстанции.

Поскольку решение суда первой инстанции отменено постановлением суда апелляционной инстанции по процессуальным основаниям, суд кассационной инстанции полагает необходимым оставить без изменения постановление суда апелляционной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного постановление суда апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2021 по делу № А60-65339/2020 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.О. Черкезов



Судьи Т.П. Ященок



Ю.В. Вдовин