Решение от 24 июня 2024 г. по делу № А62-12128/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

25.06.2024 Дело № А62-12128/2023

Резолютивная часть решения оглашена 18.06.2024

Полный текст решения изготовлен 25.06.2024

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Акционерного общества «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Смоленскому районному потребительскому обществу (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании задолженности по договору № 671910703 от 11.02.2022 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителем – юридическим лицом – по нормативу накопления за период с 01.03.2022 по 30.09.2023 в размере 3135,48 руб.,

при участии:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности (паспорт),

от иных лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

У С Т А Н О В И Л:

как следует из материалов дела изначально истцом в рамках настоящего дела заявлено требование о взыскании основного долга по договору № 671910703 от 11.02.2022 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителем – юридическим лицом – по нормативу накопления за период с 01.02.2023 по 31.05.2023 в размере 24 018,04 руб.

06.07.2023 истец обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности по договору за период с 01.03.2022 по 31.01.2023 в сумме 60910,71 рублей.

11.07.2023 судом был вынесен судебный приказ (дело №А62-6979/2023), который был отменен определением от 13.12.2023.

20.11.2023 истец обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности по договору за период с 01.06.2023 по 30.09.2023 в размере 24018,04 рублей.

27.11.2023 судом вынесено определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа, в связи с поступившими 24.11.2023 возражениями относительно вынесения судебного приказа.

С учетом ранее поданных заявлений о выдаче судебных приказов, истец уточнил исковые требования, связанные договором № 671910703, в части периода и суммы задолженности.

Как указано истцом задолженность Смоленского райпо в рамках договора № 671910703 за период с 01.03.2022 по 30.09.2023 составляет 108 946,79 рублей, с учетом представленных в рамках рассмотрения настоящего дела ответчиком документов региональным оператором произведен перерасчет задолженности с 02.09.2021 по настоящее время.

Согласно уточненному иску задолженность Смоленского райпо в рамках договора № 671910703 за период с 01.03.2022 по 30.09.2023 составляет 3 135,48 рублей, со слов истца задолженность за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителем – юридическим лицом начислена по нормативу накопления, установленному для административных, офисных помещений в связи с тем, что указанный норматив является минимальным.

В обоснование требования истец указал на следующее.

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с твердыми коммунальными отходами (далее -ТКО) обеспечивается региональными операторами. В Смоленской области акционерное общество «Спецавтохозяйство» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО (далее - Региональный оператор).

Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии по результатам проведенного конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами 06.04.2018 г. заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области, в соответствии с которым акционерное общество «Спецавтохозяйство» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО.

С 01.01.2019 АО «СпецАТХ» приступило к осуществлению деятельности пообращению с ТКО на территории всей Смоленской области.

На основании имеющихся сведений - выписки из единого государственного реестра недвижимости Региональным оператором были подготовлены и направлены для подписания в адрес ответчика 2 экземпляра договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителем - юридическим лицом - по нормативу накопления отходов от 11 февраля 2022 года № 671910703.

Объектом накопления (источником образования) ТКО был определен продовольственный магазин - площадью 74,3 м2, расположенный по адресу: <...>, собственником которого является ответчик.

Дата начала оказания услуг региональным оператором - 01.01.2019 (п. 1.4 Договора). Срок действия договора, установленный п.8.1, с 01.01.2019 по 31.12.2022, в части расчетов - до полного их исполнения. Пункт 8.2 Договора предусматривает его пролонгацию, что ввиду отсутствия заявлений сторон о его прекращении, является основанием для действия Договора с момента его заключения до поступления соответствующего заявления сторон. Договор является действующим.

Экземпляр Договора, подписанный со стороны Смоленского Райпо, региональному оператору возвращен не был.

В дальнейшем к Договору было составлено дополнительное соглашение № 1, где была скорректирована цена договора с 2022 года, срок начала действия условий дополнительного соглашения с 01.12.2022.

В соответствии с п. 8.11, 8.12 Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от Регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО, договор считается заключенным на 16-й день. Таким образом, договор №671910703 считается заключенным.

Независимо от даты заключения договора услуги Регионального оператора, согласно п. 1.4 Договора, п. 8(15) Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, ст. 425 ГК РФ, оказываемые Потребителю подлежат оплате с 01.01.2019.

В соответствии с п.5.1 договора в случае нарушения региональным оператором обязательств по настоящему договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора.

Подписанных в соответствии с условиями договора актов некачественного оказания услуг между АО «СпецАТХ» и Смоленским Райпо за период с 01.02.23 по 31.05.23 не имеется, соответственно, услуга по обращению с ТКО в рамках договора №671910703 оказана в полном объеме.

В соответствии с условиями Договора потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.

Оплата Потребителем по указанному договору не производилась.

Ответчик в обоснование возражений указал на следующее.

Договор, указанный в исковом заявлении, райпо не подписывало и выразило свое несогласие по его подписанию. Кроме того, задолженность изначально была рассчитана исходя из норматива по промышленным магазинам. Смоленским областным судом отменен норматив накопления ТКО для промышленных и продовольственных магазинов.

В рассматриваемый период деятельность объекта - магазин: <...> не велась.

Магазин фактически прекратил работу с 01.04.2021 и находится по настоящее время на консервации. Все сотрудники магазина уволены за недостачу, новых сотрудников принять не удалось. Данный факт подтверждается решением Смоленского районного суда Смоленской области от 09.09.2021 по гражданскому делу № 2-868/2021, а также письмами Администрации Стабенского с.п. Смоленского района Смоленской области от 31.08.2022 № 0854, от 10.04.2024 № 265, карточкой снятия с регистрационного учета ККТ № 0000092582012062, распоряжением от 01.09.2021 № 25 председателя Совета Смоленского РАЙПО, актом снятия показаний расчетных приборов учета по электроэнергии за февраль 2024 года, ведомостью электропотребления февраль 2024г.

В здании магазина не осуществляется какая-либо деятельность, в результате которой образовывались бы ТКО, что не дает правовых оснований для начисления платы за вывоз ТКО собственнику магазина.

Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области указало на следующее.

В связи с тем, что обязанность по заключению договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО со стороны ответчика своевременно не исполнена, то расчет оплаты услуг регионального оператора за период с 01.02.2023 по 31.05.2023 по договору № 671910703 от 11.02.2022 производится на основании утвержденного норматива накопления ТКО.

С 19.07.2017 на территории Смоленской области действовали нормативы накопления ТКО, утвержденные приказом Департамента от 28.04.2017 № 281-1/0103.

С целью уточнения действующих нормативов накопления ТКО в течение 2019-2020 гг. проведены работы по определению новых нормативов, которые были утверждены приказом Департамента от 23.10.2020 № 0384/0103 и вступили в силу с 01.11.2020.

С 09.09.2023 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 26.08.2023 № 1390, утвердившее новые Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила № 1390).

В связи с отменой приказов Департамента от 28.04.2017 № 281-1/0103 и от 23.10.2020 № 0384/0103 в части установления нормативов накопления ТКО для продовольственных магазинов приказом Министерства от 20.03.2024 № 0073/0103 с 20.03.2024 утверждены нормативы накопления ТКО для продовольственных магазинов в размере 0,3239 м3 на 1 м2 общей площади.

Указанные нормативы установлены в соответствии с разделом III Правил № 1390 методом сравнительного анализа на период до определения Министерством нормативов накопления ТКО методом измерения количества отходов в соответствии с разделом II Правил.

Проведение замеров количества отходов в порядке, установленном Правилами № 1390, планируется Министерством в период 2024-2025 гг.

Законодательного акта, который бы распространял действие установленных нормативов накопления ТКО на период до их утверждения или обязывал регионального оператора применять эти нормативы на период до их утверждения не имеется.

С учетом того, что рассматриваемые нормативы накопления ТКО для продовольственных магазинов установлены иным способом (методом сравнительного анализа), нежели ранее действовавшие нормативы (методом измерения), а также в связи с тем, что приказ Министерства от 20.03.2024 № 0073/0103 распространяет свое действие на период с 20.03.2024, применение указанных нормативов накопления ТКО для продовольственных магазинов в период с 01.01.2019 по 19.03.2024 не является обязательным.

Ввиду проведения в период 2024-2025 гг. мероприятий по определению нормативов накопления ТКО, в том числе для продовольственных магазинов методом измерения количества отходов, Министерство считает, что рассмотрение настоящего дела о взыскании в пользу регионального оператора задолженности за оказанную им в период до 19.03.2024 услугу по обращению с ТКО не представляется возможным.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы представителей сторон, суд пришел к следующему выводу.

Согласно абзацу двадцать первому статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

На основании пунктов 1, 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В силу пункта 1 статьи 18 Закона N 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 2 статьи 18 Закона N 89-ФЗ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, если собственник ТКО докажет, что региональный оператор фактически вывоз отходов не осуществлял, в иске последнего о взыскании платы за оказание услуг должно быть отказано.

Указание в статье 24.6 Закона N 89-ФЗ о том, что региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, само по себе не исключает возможности представления потребителем доказательств неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг (статья 65 АПК РФ).

Региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность (пункт 10 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ), в связи с чем услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

Ответчик в подтверждение закрытия объекта накопления – магазина с 01.04.2021 представил в материалы дела решение Смоленского районного суда Смоленской области от 09.09.2021 по делу № 2-868/2021, письма Администрации Стабенского с.п. Смоленского района Смоленской области от 31.08.2022 № 0854, от 10.04.2024 № 265, карточку снятия с регистрационного учета ККТ № 0000092582012062, распоряжение от 01.09.2021 № 25 председателя Совета Смоленского РАЙПО, акт снятия показаний расчетных приборов учета по электроэнергии за февраль 2024 года, ведомость электропотребления февраль 2024г.

Указанные обстоятельства истцом не опровергнуты.

Определением суда от 27.05.2024 истцу предложено представить в суд:

- доводы с учетом представленных ответчиком документов;

- доказательства направления счетов и счетов-фактур ответчику;

- доказательства оказания услуг;

- место расположения контейнеров;

Истцом определение суда не исполнено, указанные сведения и документы не представлены, расчет к уточненному иску не представлен, уточненный иск представлен в материалы дела не заблаговременно, его копия в адрес ответчика не направлена, сведения об образовании ТКО, о факте оказания истцом услуг по обращению с ТКО, о включении мест накопления отходов ответчика в территориальную схему обращения с отходами, в материалах дела отсутствуют, в связи с чем услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной с учетом представления ответчиком доказательств закрытия магазина с 01.04.2021, неоказания региональным оператором данной услуги.

Аналогичная позиция изложена в судебном акте по делу №А54-5150/2021.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения искового заявления у суда не имеется.

Согласно ч. 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 49, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В. И. Еремеева