Решение от 17 января 2019 г. по делу № А76-35173/2018

Арбитражный суд Челябинской области

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-35173/2018
17 января 2019 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 26.12.2018.

Мотивированное решение изготовлено 17.01.2019.



Судья Арбитражного суда Челябинской области Зайцев С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью Производственная компания «Царь-Упаковка», г.Челябинск

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Челябинска

о признании незаконным решения № 084S18180011652 от 10.09.2018 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном учете в виде штрафа в размере 50000 рублей,


без вызова представителей сторон,




у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью Производственная компания «Царь-Упаковка» 26.10.2018 обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Челябинска о признании незаконным решения № 084S18180011652 от 10.09.2018 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном учете в виде штрафа в размере 50000 рублей.

30.10.2018 исковое заявление принято к производству с рассмотрением в упрощенном порядке.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон и проведения судебного заседания после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов (ч. 3,5 ст. 228 АПК РФ).

После вынесения резолютивной части решения по настоящему делу, 09.01.2018 УПФР в Советском районе г. Челябинска обратилось с заявлением о составлении мотивированного решения, в пределах срока, установленного абз. 2 ч. 2 ст. 229 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, о начале арбитражного процесса и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом в порядке ч. 1 ст. 123 АПК РФ (л.д. 39-42), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что при вынесении оспариваемого решения и назначении меры ответственности фондом не учтены смягчающие обстоятельства совершения подобного правонарушения впервые и неумышленно, незначительности просрочки исполнения обязанности, отсутствие неблагоприятных экономических последствий для бюджета РФ.

Ответчик представил отзыв, в котором против требований заявителя возражает, считает, что территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации не имеют права при вынесении решений о привлечении к ответственности учитывать заявленные страхователем смягчающие обстоятельства, поскольку это исключительная компетенция суда


Исследовав материалы дела, суд считает заявленные истцом требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.


Общество с ограниченной ответственностью Производственная компания «Царь-Упаковка», расположенное по адресу: 454053, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 23.09.2014. межрайонной ИФНС № 17 по Челябинской области. Сведения о регистрации Общества внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1147451016745.


Как следует из материалов дела, 07.08.2018 специалистом УПФР в Курчатовском районе в отношении ООО ПК «Царь-Упаковка» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

По результатам проверки составлен акт № 084S18180011652 от 07.08.2018, которым установлено, что в нарушение п.2.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ форма СЗВ-М за апрель 2018 года Обществом представлена по телекоммуникационным каналам связи 16.05.2015, с нарушением установленного законом срока представления сведений на 1 день.

Акт и извещение о дате рассмотрения материалов проверки направлены Обществу 08.08.2018 по адресу: г. Челябинск, по почте Троицкий тракт, д.25А офис 2 заказным письмом с уведомлением.

По результатам рассмотрения материалов проверки УПФР в Советском районе вынесено решение № 084S18180011652 от 10.09.2018 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном учете в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Неоплата штрафа послужила основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа за нарушение срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за апрель 2018 года в размере 50000 рублей.


Согласно п.2.2 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п.

В соответствии со ст.17 Федерального закона N 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

В рассматриваемой ситуации заявитель представил сведения персонифицированного учета в отношении 100 застрахованных лиц, с нарушением установленного законом срока на 1 день, в связи с чем правомерно был привлечен к ответственности за указанное нарушение.

В то же время, в связи с несоразмерностью штрафа совершенному нарушению, суд считает необходимым уменьшить размер штрафа в 20 раз до суммы 2500 рублей.

Введение законодателем ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей то или иное право, возлагающее какую-либо обязанность должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Конституционный Суд Российской Федерации в упомянутом постановлении указал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям.

С учетом изложенного при применении ответственности, установленной абз.2 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого со страхователя, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В рассматриваемом случае размер штрафа определен Фондом в сумме 50000 рублей, что не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания и подлежит снижению в десять раз до 2500 рублей.

То обстоятельство, что Закон N 27-ФЗ не предусматривает возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда, занимающего особую роль как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти.

По мнению суда с учетом указанных выше правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, факт отсутствия в законе № 27-ФЗ механизма снижения суммы штрафа свидетельствует лишь о том, что обстоятельства смягчающие или отягчающие ответственность страхователя находятся вне компетенции Фонда и должны определяться судебными органами, в связи с чем, право по определению санкций сохранилось у суда.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению частично, в части размера штрафа, не превышающего 2500 рублей.

Истцом при подаче искового заявления в суд по платежному поручению № 1526 от 17.10.2018. уплачена госпошлина в размере 3000,00 руб.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 110 АПК РФ, судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в случае удовлетворения требований частично, расходы по государственной пошлине относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Учитывая, что истец оплатил госпошлину в федеральный бюджет, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в сумме 3000,00 руб.


На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176, 181 АПК РФ, арбитражный суд



р е ш и л :

1. Требование общества с ограниченной ответственностью Производственная компания «Царь-Упаковка» удовлетворить частично.

2. Решение № 084S18180011652 от 10.09.2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью Производственная компания «Царь-Упаковка» к ответственности в виде штрафа в размере 50000 рублей за нарушение срока предоставления сведений индивидуального учета за апрель 2018 года, вынесенное Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Челябинска, - признать незаконным в части и изменить его, в части назначения наказания.

3. Снизить обществу с ограниченной ответственностью Производственная компания «Царь-Упаковка», зарегистрированному по адресу: 454053, <...> 25а-2, меру ответственности, назначив за нарушение срока предоставления сведений индивидуального учета за апрель 2018 года штраф в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей 00 копеек.

4. Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Челябинска в пользу общества с ограниченной ответственностью Производственная компания «Царь-Упаковка» расходы по уплате госпошлины за рассмотрение дела в суде в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

5. Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение 5 дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

7. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья Зайцев С.В.




Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.