Решение от 5 февраля 2025 г. по делу № А21-12479/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Калининград Дело № А21-12479/2024

« 06 » февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена « 28 » января 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме « 06 » февраля 2025 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Любимовой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1

к 1). Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград,

2). Комитету городского развития и цифровизации администрации городского округа «Город Калининград»,

третье лицо: Администрация городского округа «Город Калининград»

о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и об обязании утвердить схему расположения земельного участка

при участии в судебном заседании: согласно протоколу

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, далее – ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, с учетом уточнения, к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 236022, <...>, далее – Комитет муниципального имущества) о признании незаконным отказа от 02.07.2024 № и-КМИ-21/25018 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (условный номер земельного участка 39:15:121306:ЗУ1, площадь 1048 кв.м.) с целью образования нового земельного участка путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:121306:4, 39:15:121306:12 и земель, находящихся в государственной собственности.

Кроме этого, предприниматель просил суд признать незаконным отказ Комитету городского развития и цифровизации администрации городского округа «Город Калининград» (ОГРН<***>, ИНН <***>, адрес: 236022, <...>, далее – Комитет городского развития) от 03.03.2023 № и-КГРиЦ-1943 о внесении изменений в проект межевания территории в границах красных линий ул. Мл.лейт. ФИО2 – ул. Чекистов – ул. Красная – ул. Шорса, утвержденный постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 08.10.2013 № 1533 (далее – Постановление № 1533, проект).

В порядке восстановления нарушенных прав Предприниматель просил суд обязать заинтересованных лиц: 1). утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (условный номер земельного участка 39:15:121306:ЗУ1, площадь 1048 кв.м.) с целью образования нового земельного участка путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:121306:4, 39:15:121306:12 и земель, находящихся в государственной собственности или 2). согласовать проект внесения изменений в проект межевания территории в границах красных линий ул. Мл.лейт. ФИО2 – ул. Чекистов – ул. Красная – ул. Шорса, утвержденный постановлением № 1533.

Определением от 10.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа «Город Калининград».

В судебном заседании представитель предпринимателя заявление поддержал в полном объеме.

Представитель Комитета муниципального имущества возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что в перераспределение спорных земельных участков не предусмотрено, поскольку в отношении рассматриваемой территории постановлением № 1533 утвержден проект межевания территории в границах красных линий ул. Мл.лейт. ФИО2 – ул. Чекистов – ул. Красная – ул. Шорса в Центральном районе, согласно которому земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:121306:12 и 39:15:121306:4 обозначены как ранее образованные, зарегистрированы в государственном кадастре недвижимости.

Представитель Комитета городского развития также возражал против заявленных требований, указав на несоответствие проектного земельного участка с условным номером 39:15:121306:ЗУ1 (для индивидуального жилищного строительства) разрешенному использованию назначению расположенного в его границах объекта недвижимости (гостиница «Беседер»). Кроме этого, представитель Комитета городского развития указал на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:121306:4 и 39:15:121306:12 располагаются в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-3).

Представитель Администрация также высказала возражения против заявленных требований, поддержав доводы представителей Комитета муниципального имущества и Комитета городского развития.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, суд установил.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 39:15:121306:4, площадью 600+/- кв.м., расположенного по адресу: <...>, с разрешенным использованием – под индивидуальный жилой дом.

Смежным с указанным земельным участком с кадастровым номером 39:15:121306:4 является земельный участок с кадастровым номером 39:15:121306:12, площадью 441+/-1,1 кв.м., с разрешенным использованием – для обслуживания существующего индивидуального жилого дома по ул. Щорса, 16а. Земельный участок с кадастровым номером 39:15:121306:12 предоставлен предпринимателю в аренду по договору.

18.06.2024 ИП ФИО1 обратился в Комитет муниципального имущества с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (условный номер земельного участка 39:15:121306:ЗУ1, площадь 1048 кв.м.) с целью образования нового земельного участка путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:121306:4, 39:15:121306:12 и земель, находящихся в государственной собственности.

Письмом от 02.07.2024 № И-КМИ-21/25018 Комитет муниципального имущества отказал ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, ссылаясь на утвержденный проект межевания территории в границах красных линий.

Кроме этого, предприниматель обратился в Комитет городского развития с заявлением с проектом внесения изменений в проект межевания территории в границах красных линий ул. Мл.лейт. ФИО2 – ул. Чекистов – ул. Красная – ул. Шорса.

По результатам рассмотрения заявления, Комитет городского развития письмом от 03.03.203 № и-КГРиЦ-1943 отказал предпринимателю, ссылаясь на несоответствие разрешенного использования земельного участка объекту недвижимости, расположенному на нем.

Предприниматель, ссылаясь на то, что оспариваемые отказы нарушают его права и законные интересы, обратился в суд с настоящими требованиями.

По существу рассматриваемых требований суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в удовлетворений требований на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из способов образования земельных участков является перераспределение земельных участков или выдел из земельных участков.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе в случае перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован в статье 39.29 ЗК РФ, в которой также предусмотрена обязательность подачи гражданина – собственника таких земельных участков с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в частности: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подпункт 5).

Из буквального содержания вышеприведенных норм следует, что перераспределение в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается исключительно в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

Судом установлено, что принимая решение об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемого нового земельного участка путем перераспределения земельных участков, находящихся в пользовании предпринимателя и земель государственной собственности, Комитет муниципального имущества сослался на наличие утвержденного проекта межевания территории.

В силу части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

Доказательств несоответствия проекта межевания градостроительными регламентами и нормам, а также несоответствия документации по планировке территории, а равно доказательств более рационального использования земель применительно к пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ в материалы дела не представлено.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ в Российской Федерации земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Комитет городского развития, отказывая Предпринимателю во внесении изменений в проект межевания территории, указал на то, что проектный земельный участок с номером 39:15:121306:ЗУ1 используется не по назначению. Как указал Комитет городского развития в письмах от 01.02.2023 и от 03.03.2023 на образуемом земельном участке (путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:121306:4 и 39:15:121306:12) находится объект недвижимости – гостиница «Беседер», что подтверждено видеоматериалами ОМВД России по Центральному району. В судебном заседании представитель Комитета городского развития также указал на данное обстоятельство, сведения об указанном объекте, как гостиница, указаны в интернете.

Также, в силу части 4 статьи 198 АПК РФ, суд приходит к выводу о пропуске Предпринимателем срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании отказа Комитета городского развития от 03.03.2023 № и-КГРиЦ-1943.

Таким образом, при наличии утвержденного проекта межевания территории образование нового земельного участка путем перераспределения земельных участков, находящихся в пользовании предпринимателя и государственных земель будет противоречить положениям статьи 11.7 ЗК РФ и по сути требования Предпринимателя направлены на обход установленной законом процедуры образования земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о правомерности вынесения заинтересованными лицами оспариваемых отказов.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья С.Ю. Любимова