Решение от 21 ноября 2023 г. по делу № А72-8869/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


город Ульяновск

«21» ноября 2023 года Дело №А72-8869/2023


Резолютивная часть решения объявлена 15.11.2023

Решение в полном объеме изготовлено 21.11.2023


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Альфаресурс" (432044, Ульяновская область, Ульяновск город, Луначарского <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации города Ульяновска (432017, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО5 улица, 7, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

к Правительству Ульяновской области (432017 <...>),

к Министерству финансов Ульяновской области (432017, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО2 улица, 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)


о взыскании убытков в размере 7023353,54 руб.


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство финансов Российской Федерации (109097, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Правительство Российской Федерации (103274, Москва, Краснопресненская наб., 2),

Прокуратура Железнодорожного района г.Ульяновска (432035, <...>),

Общество с ограниченной ответственностью "Интер-Энерго-Траст" (432012, Ульяновская область, Ульяновск город, Луначарского <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск.

заинтересованное лицо временный управляющий ООО «Альфаресурс» ФИО3


о взыскании убытков


при участии:

от заявителя – ФИО4, паспорт, доверенность №15 от 26.05.2023, диплом К №21667;

от Правительства Ульяновской области и Министерства финансов Ульяновской области – ФИО5, удостоверение АГ-1646, доверенность №13-д от 10.01.2023, доверенность №266-дп от 28.12.2022, доверенность №6-д от 10.01.2023, диплом БВС 0418062;

от Прокуратуры Ульяновской области – старший помощник прокурора Железнодорожного района Чванова Д.Ю., удостоверение ТО №318520, поручение №08-17-2023/5847-23-20730001 от 11.08.2023;

от Администрации города Ульяновска – ФИО6, доверенность №73-24/109д от 17.05.2023, диплом ВСГ 1711464;

от заинтересованного лица – временный управляющий ФИО3., паспорт (лично);

от иных лиц – не явились, извещены.



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Альфаресурс" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Администрации города Ульяновска, к Администрации Ульяновской области (в судебном заседании 19.09.2023 уточнено наименование ответчика - «Правительство Ульяновской области»), к Министерству финансов Ульяновской области с исковым заявлением о взыскании убытков (межтарифной разницы, выпадающих доходов) с ответчиков в размере 7023353,54 руб. за период с декабря 2022 года по апрель 2023 года включительно.

Определением от 17.07.2023 исковое заявление принято к производству суда; ходатайство Общества с ограниченной ответственностью "Альфаресурс" об отсрочке уплаты государственной пошлины удовлетворено; к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены указанные в иске лица.

Определением от 22.08.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области.

Определением от 25.10.2023 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица временного управляющего ООО «Альфаресурс» ФИО3.

Судебное заседание проводится в отсутствие третьих лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель истца заявленные требования поддерживает.

Представители ответчиков исковые требования не признают.

Представитель Прокуратуры Ульяновской области поддерживает позицию ответчиков.

Временный управляющий ООО «Альфаресурс» ФИО3 удовлетворение иска оставила на усмотрение суда.


Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Альфаресурс» является регулируемой организацией в сфере теплоснабжения и осуществляет производство теплоэнергии в целях отопления и горячего водоснабжения жилого квартала 12-Юг в г.Ульяновске.

12.12.2019 между администрацией города Ульяновска и ООО «Альфаресурс» заключено Соглашение об исполнении схемы теплоснажения города Ульяновска № 2 (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктом 2.1.7.2 Соглашения ООО «Альфаресурс» обязуется в отношении поставки тепловой энергии (мощности) проводить индексацию на величину индекса совокупного платежа граждан на коммунальные услуги согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации действующему в соответствующий календарный год, одобренному Правительством РФ, увеличенную на 2 процента. Индексация в каждом календарном году осуществляется однократно, с начала второго полугодия; исключение из указанного правила возможно в тех случаях, когда по объективным причинам, отклонение от указанного порядка допускается с разрешения правительства РФ или уполномоченного им органа. Для изменения указанного порядка ЕТО обращается в ОМСУ, не позднее 6-ти месяцев до наступления следующего календарного года, в котором ЕТО просит изменить вышеуказанный порядок.

Сторонами заключено дополнительное соглашение от 19.10.2022, согласно которому указанный пункт дополнен «индексация цены в 2022году производится дважды (01.07.2022 и 01.12.2022), индексация в 2023г. не производится.

Предельный уровень тарифов устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен и тарифов (Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области

Приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 15.11.2022 № 90-П для ООО «Альфаресурс» предельная цена на тепловую энергию установлена в размере 3 547, 67 руб. за 1 Гкал (с НДС).

Как указывает истец, По наличию п. 2.1.7.2 Соглашения от 12.12.2019г. в редакции дополнительного соглашения № 1 от 19.10.2023г. «Об исполнении схемы теплоснабжения» ответчик 1 в лице Администрации г. Ульяновска, возложив на себя функции регулятора цен и тарифов Ульяновской области установила для ООО «Альфаресурс» льготную цену стоимости теплоэнергии в размере 2313, 34 рубля за 1 Гкал вместо 3547,67 рублей за 1 Гкал установленной единственным уполномоченным органом Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области по приказу 90-п от 15.11.2022г.

В свою очередь, ООО «Альфаресурс» было вынуждено произвести перерасчет на льготную экономически необоснованную цену, не покрывающую расходы на производство теплоэнергии.

Полагая, что в результате незаконных действий (бездействия) ответчиков истцу были причинены убытки, ООО «Альфаресурс» обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением. Указывает, что на ООО «Альфаресурс» необоснованно возложены обязанности продавать свою тепловую энергию в два раза ниже себестоимости, себе в убыток, что не соответствует Конституции РФ и ее статьям.

По результатам начислений за декабрь 2022- апрель 2023г.(включительно) разница составила :

5689,091Гкал* х 3547,67руб/Гкал=20 183 017,50 рублей - экономически обоснованная стоимость тепловой энергии на отопление и ГВС

5689,091Гкал* х 2313,14 руб/Гкал=13 159 664 рубля - льготная цена

(где 5689,091 Гкал – количество произведенных Гкал по накладным ООО «Альфаресурс» и данным ООО «Риц-Ульяновск»).

ООО «Альфаресурс» просит взыскать убытки (межтарифную разницу, выпадающие доходы) с ответчиков в размере 7 023 353,54 рубля за период декабрь 2022- апрель 2023г. включительно.


Администрация города Ульяновска исковые требования не признает,указывая следующее.

Приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 15.11.2022 № 90-П для ООО «Альфаресурс» предельная цена на тепловую энергию установлена в размере 3 547, 67 руб. за 1 Гкал (с НДС).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.11.2022 № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», индексы изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги ограничены величиной 9 %.

Согласно Указа Губернатора Ульяновской области от 24.11.2022 №155 «О предельных (максимальных) индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ульяновской области», максимальный индекс изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги с 01.12.2022 по 31.12.2023 по услугам теплоснабжения на территории МО «город Ульяновск» составляет 11 %.

Администрация города Ульяновска не утверждало льготной стоимости теплоэнергии (данный факт установлен решением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.04.2023 по делу № А72-18707/2022).

Подписание в 2022 году между администрацией города Ульяновска и ООО «Альфаресурс» дополнительного соглашения к Соглашению не привело к возникновению новых условий, связанных с изменением порядка изменения цен на тепловую энергию в соответствии с Соглашением. Данное дополнительное соглашение подписано в связи с изменениями федерального законодательства по установлению даты изменения цены на тепловую энергию в 2022-2023 годах (перенос даты изменения цены на тепловую энергию с 01.07.2023 на 01.12.2022), и не предполагает возникновения у ООО «Альфаресурс» каких-либо дополнительных затрат и обременении. В вопросе определения уровня повышения цены на тепловую энергию необходимо руководствоваться ранее установленными положениями пункта 2.1.7.2 Соглашения.

Администрация города Ульяновска отрицает наличие межтарифной разницы, соответственно, не предусматривается возмещение каких-либо убытков ООО «Альфаресурс», образовавшихся в связи с такой межтарифной разницей. Также отсутствует какой-либо утверждённый порядкок финансирования межтарифной разницы, либо финансирования выпадающих доходов, в связи с отсутствием данной категории затрат в ценовой зоне теплоснабжения, действующей на территории муниципального образования «город Ульяновск». Соответственно, данные финансовые средства в бюджете муниципального образования «город Ульяновск» не предусматриваются.

Истец по делу № А72-8869/2023 не доказал размер причиненных ему убытков, а также не доказал вину администрации города Ульяновска в причинении убытков. На основании изложенного, администрация города Ульяновска, считает, что по данному делу отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.


Министерство финансов Ульяновской области исковые требования не признает. Указывает, что с 01.01.2020 на территории муниципального образования «город Ульяновск» реализуется ценовая модель «альтернативной котельной» и действует ценовая зона теплоснабжения, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.08.2019 № 1775-р, в которой тарифы на тепловую энергию не регулируются, ни льготные, ни экономически обоснованные тарифы не утверждаются, а утверждается предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) в отношении всех систем теплоснабжения на территории муниципального образования «город Ульяновск». Механизм ежегодного изменения цены на тепловую энергию предусмотрен соглашением об исполнении схемы теплоснабжения, заключенным между администрацией города Ульяновска и единой теплоснабжающей организацией.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 20.08.2020 № 689 актуализирована схема теплоснабжения города Ульяновска до 2029 года. Указанной схемой теплоснабжения статус единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения № 58 (котельная Альфаресурс) присвоен ООО «Альфаресурс».

Агентством был произведен расчет индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию в соответствии с постановлением № 1562. Предельный уровень цены на тепловую энергию для системы теплоснабжения № 58 (котельная Альфаресурс) на 2023 год установлен приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 15.11.2022 № 90-П «Об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения - муниципальном образовании «город Ульяновск» Ульяновской области на 2023 год». Приказ Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской, установивший предельный уровень цены, в судебном порядке не оспорен и не признан недействующим.

Истцом, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено надлежащих, достаточных и бесспорных доказательств в подтверждение размера заявленных убытков. Материалы дела не содержат документов, обосновывающих требования истца. Истец не доказал факт причинения убытков, их размер, наличие каких - либо действий со стороны ответчика, причинно-следственную связь между действиями (бездействиями) и убытками.


Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области в письменных пояснениях просит в удовлетворении исковых требований отказать, указывает, что Предельный уровень цены на тепловую энергию для системы теплоснабжения № 58 (котельная Альфаресурс) на 2023 год (период с 01.12.2022 по 31.12.2023) установлен приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 15.11.2022 № 90-П «Об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения - муниципальном образовании «город Ульяновск» Ульяновской области на 2023 год» в следующих размерах: 2956,39 руб./Гкал без учета НДС; 3547,67. руб./Гкал с учетом НДС.

Переход к регулированию цен на основе «методики альтернативной котельной» означает государственное регулирование только предельной цены: реализация тепла по соглашению сторон (производителей и потребителей тепловой энергии) возможна по ценам ниже утверждённой предельной цены тепловой энергии.

Тарифы на тепловую энергию в ценовой зоне теплоснабжения регулированию не подлежат, материалы тарифных дел ЕТО в Агентство не представляют.

Механизм ежегодного изменения цены на тепловую энергию предусмотрен соглашением об исполнении схемы теплоснабжения, заключенным между администрацией города Ульяновска и каждой Единой теплоснабжающей организацией. Таким образом, цены, по которым производятся расчёты с потребителями, не утверждаются Агентством, а определяются исходя из соглашений об исполнении схемы теплоснабжения.

Истец в исковом заявлении неверно трактует понятие льготной цены, ошибочно приравнивает установление предельного уровня цены к установлению льготного тарифа.


Оценив по правилам ст.71 АПК РФ представленные сторонами доказательства и доводы представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие и размер понесенных убытков, противоправный характер действий ответчика, а также причинную связь между возникшими убытками и виновными действиями ответчика.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 9 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования, или ценами, определяемыми соглашением сторон, в случаях, предусмотренных этим Законом.

Согласно части 2.1 статьи 8 Закона N 190-ФЗ соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, но не выше цен (тарифов) на соответствующие товары в сфере теплоснабжения, установленных органом регулирования в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются следующие виды цен на товары в сфере теплоснабжения, за исключением тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, реализация которых необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей: 1) цены на тепловую энергию (мощность), производимую и (или) поставляемую с использованием теплоносителя в виде пара теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; 2) цены на теплоноситель в виде пара, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям.

Частью 2.2 данной статьи установлено, что с 01.01.2018 цены, указанные в части 2.1 настоящей статьи, не подлежат регулированию и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, за исключением случаев: 1) реализации тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, необходимых для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей; 2) производства тепловой энергии (мощности), теплоносителя с использованием источника тепловой энергии, установленная мощность которого составляет менее 10 гигакалорий в час, и (или) осуществления поставки теплоснабжающей организацией потребителю тепловой энергии в объеме менее 50 000 гигакалорий за 2017 год.

Как сказано в части 1 статьи 23.6 Закона №190-ФЗ, предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) для каждой системы теплоснабжения.

С 01.01.2020 на территории муниципального образования «город Ульяновск» реализуется ценовая модель «альтернативной котельной» и действует ценовая зона теплоснабжения (распоряжение Правительства РФ от 09.08.2019 №1775-р), в которой тарифы на тепловую энергию не регулируются. Утверждается предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) в отношении всех систем теплоснабжения на территории муниципального образования «город Ульяновск».

В соответствии с пунктом 28 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N190-ФЗ «О теплоснабжении» единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее - ЕТО) теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.12.2018 № 1562 «Об определении в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая индексацию предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), и технико-экономических параметров работы котельных и тепловых сетей, используемых для расчёта предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность)» предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для каждой системы теплоснабжения поселения, городского округа, отнесенных к ценовой зоне теплоснабжения.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 20.08.2020 №689 актуализирована схема теплоснабжения города Ульяновска до 2029 года. Указанной схемой теплоснабжения статус единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения № 5 (котельная Альфаресурс) присвоен ООО «Альфаресурс».

Предельный уровень цены на тепловую энергию для системы теплоснабжения № 58 (котельная Альфаресурс) на 2022 год установлен приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 11.11.2021 № 109-П; на 2023 год - приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 15.11.2022 № 90-П «Об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

Указанные приказы в судебном порядке не были оспорены и не признаны недействующими.

Из пояснений Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области также следует, что переход к регулированию цен на основе «методики альтернативной котельной» означает государственное регулирование только предельной цены; тарифы на тепловую энергию в ценовой зоне теплоснабжения регулированию не подлежат, материалы тарифных дел единые теплоснабжающие организации в Агентство не представляют.

Из материалов дела следует, что 12.12.2019 между Администрацией муниципального образования «город Ульяновск» (Орган местного самоуправления) и Обществом с ограниченной ответственностью «Альфаресурс» (Единая теплоснабжающая организация) заключено соглашение №2 об исполнении схемы теплоснабжения города Ульяновска, в соответствии которым Стороны обязуются исполнить свои обязательства в соответствии со схемой теплоснабжения муниципального образования «город Ульяновск» (далее - Схема теплоснабжения), утверждённой приказом Минэнерго России от 22.11.2019 № 1247 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования «город Ульяновск» до 2029 г.».

В соответствии с п.1.2 Соглашения, в рамках настоящего Соглашения Единая теплоснабжающая организация обязуется выполнять мероприятия по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, а Орган местного самоуправления осуществлять контроль за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

Согласно п.2.1.7 Соглашения, Единая теплоснабжающая организация обязуется при заключении договоров с потребителями обеспечивать, чтобы цена на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, не превышала показатели, установленные действующим законодательством РФ.

В соответствии с п.2.1.7.1 Соглашения, в отношении поставки тепловой энергии (мощности) в первом полугодии 2020 г. цена определяется равной уровню тарифа на тепловую энергию, установленного на второе полугодие 2019г. для соответствующих категорий (групп) потребителей.

Согласно п.2.1.7.2 Соглашения в отношении поставки тепловой энергии (мощности) во втором полугодии 2020 г. и в последующие периоды цена индексируется таким образом, чтобы ее уровень не превышал уровень тарифа на 2 полугодие 2019 года, указанный в п.2.1.7.1, с учетом его ежегодной индексации на величину индекса совокупного платежа граждан на коммунальные услуги согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации действующему в соответствующий календарный год, одобренному Правительством Российской Федерации (далее - Прогноз), увеличенную на 2 процентных пункта. Индексация цены в каждом календарном году осуществляется однократно, с начала второго полугодия; исключение из указанного правила возможно в тех случаях, когда по объективным причинам, отклонение от указанного порядка допускается с разрешения правительства РФ или уполномоченного им органа. Для изменения указанного порядка ЕТО обращается в ОМСУ, не позднее 6-ти месяцев до наступления следующего календарного года, в котором ЕТО просит изменить вышеуказанный порядок.

При этом, в соответствии с пунктом 2.1.7.2 Соглашения Цена тепловой энергии ЕТО для потребителей индексируется на величину, не превышающую индекса совокупного платежа граждан на коммунальные услуги согласно Прогнозу социально-экономического развития РФ, увеличенного на 2 %.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.11.2022 № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», индексы изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги ограничены величиной 9 %.

Согласно Указу Губернатора Ульяновской области от 24.11.2022 №155 «О предельных (максимальных) индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ульяновской области», максимальный индекс изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги с 01.12.2022 по 31.12.2023 по услугам теплоснабжения на территории МО «город Ульяновск» составляет 11 %.

С учетом вышеизложенного, с 01.12.2022 рост цены для потребителей на тепловую энергию, поставляемую ЕТО ООО «Альфаресурс» на территории муниципального образования город Ульяновск, может составлять не более 11%; предельный же уровень цен, который, как полагает истец, должен быть применен к расчету стоимости отпущенной тепловой энергии (мощности), установленный на 2023 год приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 15.11.2022 № 90-П – 3 547,67 руб./Гкал – приведет к темпу роста величины тарифа на 70%, что является нарушением заключенного соглашения от 12.12.2019.

Данные обстоятельства установлены вступившими в силу решениями Арбитражного суда Ульяновской области № А72-18707/2022, №А72-5498/2023, №А72-9088/2023.

Исходя из заявленных требований и подлежащих применению к ним норм материального права (статьи 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации) в предмет доказывания включены следующие обстоятельства: противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, выражающаяся в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти; установление факта причинения вреда; причинно-следственная связь между таким поведением и наступившим вредом; размер понесенных убытков.

На основании пункта 6 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 N 145 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами" разъяснено, что требование о возмещении вреда, причиненного в результате издания нормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, может быть удовлетворено в случае, если такой нормативный правовой акт признан недействующим по решению суда общей юрисдикции, арбитражного суда.

Данный вывод соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.02.2012 N 14489/11 по делу N А26-5295/2010, о том, что возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные организацией убытки без исследования вопроса о соответствии закону или иному правовому акту акта государственного органа этого публично-правового образования, утвердившего спорные тарифы, не соответствует условиям, при наличии которых допускается возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов по правилам статей 16 и 1069 Гражданского кодекса.

Указанные нормативные акты, которыми установлены тариф и предельный уровень цены для истца, не оспаривались в судебном или ином порядке.

Доказательства несоответствия нормативных актов регулирующего органа, установившего тарифы на тепловую энергию и предельный уровень цены, закрепленным в федеральных законах или нормативных актах, имеющих большую юридическую силу, в нарушение ст.65 Арбитражного процессуального кодекса в материалы дела не представлены.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства виновного противоправного поведения ответчиков, которое привело к возникновению указанных истцом убытков.

Ранее вынесенными судебными актами по делу №А72-9088/2023 были оценены все доводы ООО «Альфересурс» и требования о взыскании убытков за предыдущие периоды оставлены без удовлетворения.

Каких либо новых доводов в обоснование своей позиции, новых доказательств, подтверждающих правомерность заявленных требований, истец суду не представил.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует отнести на истца.

Поскольку истцу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета в размере 58 117 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




Р Е Ш И Л:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Альфаресурс" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 58 117 руб. госпошлины.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.А. Овсяникова