Решение от 5 декабря 2018 г. по делу № А31-5811/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е




Дело № А31-5811/2018
г. Кострома
05 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Семенова А.И. рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Костромы (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

Третьи лица: администрация города Костромы (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальное унитарное предприятие города Костромы «Костромагорводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Спецстроймонтаж» (ИНН <***>, ОГРН <***>), межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области и ФИО1.

Лицо, ведущее протокол: помощник судьи Румянцева А.В.

При участии в заседании:

от истца: ФИО2 (доверенность от 30.07.2018), ФИО3 (доверенность от 09.01.2018 №2);

от ответчика: ФИО4 (доверенность от 29.12.2017);

от третьих лиц – от администрации города Костромы: ФИО4 (доверенность от 29.12.2017); от МУП «Костромагорводоканал»: ФИО5 (доверенность от 10.01.2018).

Суд установил следующее.

Управление Федеральной службы судебных приставов по Костромской области обратилось (далее – Управление ФССП по Костромской области, истец) в Арбитражный суд Костромской области с иском к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Костромы (далее – Управление имущественных отношений, ответчик) (с учетом замены ответчика и уточнения исковых требований) об обязании обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (далее - Управление Росреестра по Костромской области) с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно водопроводных и канализационных сетей от мест подключения к сетям муниципального унитарного предприятия города Костромы «Костромагорводоканал» (далее – МУП «Костромагорводоканал») до внешних стен зданий по адресам: <...> в целях дальнейшей передачи их в муниципальную собственность.

Требования основаны на положениях статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы тем, что в ходе заключения между Управлением ФССП по Костромской области и МУП «Костромагорводоканал» государственного контракта на водоснабжение и водоотведением последнее пытается возложить обязанности по содержанию внешних сетей водоснабжения и водоотведения на истца. Между тем, спорные объекта не закреплены за истцом на каком-либо праве и не входят в состав казны Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Костромы, МУП «Костромагорводоканал», общество с ограниченной ответственностью «Спецстроймонтаж» (далее – ООО «Спецстроймонтаж»), межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее – Управление Росимущества), Управление Росреестра по Костромской области и ФИО1.

В судебном заседании представители истца требования поддержали, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика и администрации города Костромы требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что к сетям водопровода и канализации по адресам: <...> не подключены социальные объекты и объекты жилого фонда. Истец использует спорное имущество в собственной хозяйственной деятельности. В силу диспозитивного характера положения статьи 225 ГК РФ муниципалитеты вправе, но не обязаны обращаться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь. Отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным. При этом, не принятое на учет в едином государственном реестре недвижимое имущество не может быть признано бесхозяйным при наличии хотя бы одного из двух обстоятельств: правопритязание на объект недвижимого имущества; фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом. 26.03.2018 между МУП «Костромагорводоканал» и Управлением ФССП по Костромской области заключен государственный контракт холодного водоснабжения и водоотведения, в приложениях к которому стороны согласовали границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, в связи с чем оснований считать спорные сети бесхозяйным имуществом не имеется. Кроме того, спорные сети не являются недвижимым имуществом. Ответчику также указал, что согласно СП 30.13330.2016 границей раздела балансовой принадлежности к зданиям по сетям водоотведения является первый выпускной колодец (л.д. 58-61 том 1, л.д. 2-4 том 2).

Представитель МУП «Костромагорводоканал» поддержал доводы ответчика, указав также, что между МУП «Костромагорводоканал» и Управлением ФССП по Костромской области заключен государственный контракт холодного водоснабжения и водоотведения, в приложениях к которому стороны согласовали границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. Контракт подписан со стороны абонента без разногласий. При этом, истец не лишен возможности оспорить условия контракта. Подробно доводы третьего лица изложены в отзыве (л.д. 76-78 том 1).

Иные третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

До принятия судебного акта по делу Управление Росимущества представило отзыв на иск, в котором оставило разрешение спора на усмотрение суда, просило рассмотреть дело без участия своего представителя.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Управление ФССП по Костромской области является субъектом права оперативного управления на следующие объекты недвижимого имущества:

- нежилое строение (учебный корпус) с кадастровым номером 44:27:070405:73 общей площадью 1372,7 кв. м, инв. № I-11926, лит А, , расположенное по адресу <...>;

- нежилые помещения, общей площадью 2323,8 кв. м, основная площадь: 1183,2 кв. м, вспомогательная площадь: 1140,6 кв. м, в том числе: цокольный этаж – помещение № 3, общая площадь: 630,5 кв. м, основная 24,3 кв. м, вспомогательная 606,2 кв.; 1-й этаж – комн. №№ 1-15, 17, 18 в помещении №2, общая площадь 178 кв. м, основная площадь: 55,8 кв. м, вспомогательная площадь: 122,2 кв. м, помещение № 1, общая площадь: 604,6 кв. м, основная площадь: 483,5 кв. м, вспомогательная площадь: 121,1 кв. м, помещение №5, общая площадь: 3,6 кв. м, вспомогательная площадь: 3,6 кв. м; 2-й этаж – помещение №4, общая площадь: 907,1 кв. м, основная площадь: 619,6 кв. м, вспомогательная площадь: 287,5 кв. м, инв. №I-6884, лит. А, расположенные по адресу: <...>, здание банка, нежилые помещения;

- нежилое строение (здание гаража) с кадастровым номером 44:27:040326:155, общей площадью 360,5 кв. м, основная площадь: 265 кв. м, вспомогательная площадь: 95,5 кв. м, инв. №I-12975, лит. А, расположенное по адресу: <...>.

Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права от 03.06.2008 серии 44АБ №222374, от 20.05.2008 серии 44АБ №222514, от 10.03.2006 серии 44АБ №238574, а также выписками из ЕГРН от 25.09.2018 № 99/2018/187131750, от 25.09.2018 №99/2018/1872206433 (л.д. 43-45 том 1).

Собственником части помещений в здании по адресу: <...> также является ООО «Спецстроймонтаж», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.09.2018 №99/2018/187129894 (л.д. 143 том 1).

Водоснабжение и водоотведение указанных объектов осуществляет МУП «Костромагорводоканал», наделенное статусом гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению на территории города Костромы на основании постановления администрации города Костромы от 26.02.2013 № 328 (л.д. 90 том 1).

По информации Управления Росимущества (письмо от 27.12.2017 на л.д. 12-13 том 1), представленной на запрос истца, внешние коммуникации водоснабжения и водоотведения, обслуживающие указанные выше объекты недвижимости в составе казны Российской Федерации отсутствуют. В целях получения необходимой информации истцу предложено обратиться в соответствующее структурное подразделение администрации города Костромы.

25.01.2018 истец обратился к МУП «Костромагорводоканал» с заявкой на заключение государственного контракта на водоснабжение и водоотведение на 2018 год и первое полугодие 2019 года, в котором просило определить границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по наружным стенам зданий (л.д. 20 том 1).

Согласно информации Управления имущественных отношений (письмо от 22.02.2018 на л.д. 15 том 1) сети водоснабжения к административным зданиям, расположенным в <...> не являются муниципальной собственностью. По данным сетям водоснабжения и водоотведения услуги осуществляются только для юридических лиц без ущемления интересов населения города.

По информации филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Костромской области в Едином государственном реестре недвижимости сведения по объектам недвижимости, а именно по внешним коммуникациям водоснабжении и водоотведения спорных участков сетей отсутствуют (л.д. 102 том 1)

26.03.2018 между МУП «Костромагорводоканал» (организация ВКХ) и Управлением ФССП по Костромской области (абонент) заключен государственный контракт холодного водоснабжения и водоотведения № 0701 (далее – контракт) (л.д. 24-42 том 1).

По условиям контракта организация ВКХ обязалась подавать абоненту через присоединенную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, определенном контрактом, а также осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязался соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем холодного водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены контрактом, соблюдать в соответствии с контрактом режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Объектами водоснабжения и водоотведения являются административное здания, расположеннее по адресу <...> а также гараж, расположенный по адресу: <...> (приложение № 5).

В приложениях №№ 1 и 2 к контракту стороны согласовали границы раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям.

Границей раздела балансовой принадлежности в отношении объекта, расположенного по адресу: <...> по водопроводным сетям является врезка в колодец СВК (по ответному фланцу от задвижки) на линии водопровода Д=150 мм, проходящей по ул. Островского, по канализационным сетям – колодец СКК на линии канализации Д=100 мм.

Границей раздела балансовой принадлежности в отношении объекта, расположенного по адресу: <...> по водопроводным сетям является врезка в колодец СВК (по ответному фланцу от задвижки) на линии водопровода Д=150 мм, по канализационным сетям – колодец СКК на линии канализации Д=400 мм, проходящей по ул. Профсоюзной.

Границей раздела балансовой принадлежности в отношении объекта, расположенного по адресу: <...> по водопроводным сетям является врезка в колодец СВК (по ответному фланцу от задвижки) на линии водопровода Д=200 мм, проходящей по ул. 7-я Рабочая, по канализационным сетям – колодец СКК на линии канализации Д=300 мм.

При заключении контракта гарантирующая организация рекомендовала истцу обратиться в администрацию города Костромы с просьбой передать наружные сети водопровода и канализации в муниципальную собственность с дальнейшей передачей их в ведение МУП «Костромагорводоканал» (л.д. 23 том 1).

Указав, что наружные сети водоснабжения и канализации являются бесхозяйным имуществом, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 статьи 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон N 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов относится, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу пунктов 5, 6 статьи 8 Закона N 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых, в соответствии с пунктом 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.

Решением Думы города Костромы от 30.11.2017 № 212 утверждено Положение о порядке выявления, учета и признания права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи и находки на территории города Костромы (л.д. 25-26 том 2).

Согласно пункту 3 Положения оформление документов для признания находящейся на территории города Костромы вещи бесхозяйной, постановку на учет бесхозяйных недвижимых вещей, принятие в муниципальную собственность города Костромы бесхозяйных вещей и находок в соответствии с настоящим Положением за счет средств бюджета города Костромы осуществляет уполномоченный орган Администрации города Костромы, осуществляющий от имени города Костромы реализацию прав владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Костромы.

Для определения гарантирующей организации в целях содержания и обслуживания бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения необходимо установить, являются ли указанные сети бесхозяйными, а также имеется ли непосредственное соединение с этими сетями сетей МУП «Костромагорводоканал».

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, в том числе государственный контракт холодного водоснабжения и водоотведения № 0701 от 26.03.2018, схемы сетей, акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, постановление администрации города Костромы от 26.02.2013 №328, принимая во внимание, что сведения о правопритязаниях на названные сооружения отсутствуют, суд пришел к выводу о том, что сооружения являются бесхозяйными.

Суд отклоняет возражения ответчика и третьего лица о том, что к спорным участкам сетей не подключены социальные объекты и объекты жилого фонда.

Судом установлено, что в административных зданиях по адресам: <...> расположены социально значимые объекты, а именно, территориальные подразделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области. В ходе рассмотрения дела также установлено, что к спорным участкам сетей присоединены объекты жилого фонда, в частности, жилой дом № 79, расположенный на ул. 6-я Рабочая, в городе Костроме, собственником которого является ФИО1 (л.д. 5-24 том 2).

Иные доводы ответчика судом рассмотрены и отклонены, в связи с тем, что рассматриваемый спор не является спором о праве на указанные объекты. Наличие заключенного государственного контракта, по мнению суда, не может являться основанием для отказа в иске в связи с тем, что истец не ограничен в выборе способа защиты нарушенного права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 АПК РФ, Арбитражный суд Костромской области

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации города Костромы (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение шести месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области в порядке, установленном пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества участков сетей водоснабжения и водоотведения от мест подключения к сетям муниципального унитарного предприятия города Костромы «Костромагорводоканал» до внешних стен зданий по адресам: <...>

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья А.И. Семенов